王肅,楊正清,陳金勇

（淮南師范學(xué)院,安徽 淮南 232038）

高校突發(fā)事件應(yīng)急管理的實(shí)踐與思考
——以淮南師范學(xué)院校園110應(yīng)急管理中心建設(shè)為例

王肅,楊正清,陳金勇

（淮南師范學(xué)院,安徽 淮南 232038）

分析高校突發(fā)事件的類型、特點(diǎn)和目前應(yīng)急管理工作中存在的不足，以淮南師范學(xué)院校園110應(yīng)急管理工作實(shí)踐為例，總結(jié)了經(jīng)驗(yàn)和做法，對(duì)如何進(jìn)一步加強(qiáng)高校突發(fā)事件應(yīng)急管理工作進(jìn)行了探討。

高校；突發(fā)事件；應(yīng)急管理；校園110

近年來(lái)，高校突發(fā)事件頻發(fā)，2003年，西安某高校發(fā)生167名同學(xué)細(xì)菌性食物中毒事件；2004年，發(fā)生震驚全國(guó)的馬加爵事件；2008年，上海某高校一宿舍發(fā)生火災(zāi)致使四名女生死亡；2008年，全國(guó)直屬高校共發(fā)生63起自殺事件?！幌盗懈咝Ｍ话l(fā)事件觸目驚心，嚴(yán)重影響到高校正常的教學(xué)科研秩序，威脅到師生的生命財(cái)產(chǎn)安全，也給社會(huì)的安全穩(wěn)定帶來(lái)巨大沖擊。面對(duì)突發(fā)事件的威脅，高校必須高度重視，積極應(yīng)對(duì)，深入開展對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急管理的研究，切實(shí)提高預(yù)防和處置突發(fā)事件的能力。

一、高校突發(fā)事件的概述

高校突發(fā)事件是指受到自然、社會(huì)或人為因素的影響，在高校內(nèi)部突然發(fā)生的，對(duì)個(gè)人或?qū)W校整體甚至社會(huì)帶來(lái)影響、沖擊或危害的事件。隨著社會(huì)的轉(zhuǎn)型和教育改革的逐步深入，高校的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了巨大變化，各種因素交織，高校突發(fā)事件類型增多，頻率加大，影響加劇。

（一）高校突發(fā)事件類型

《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》將突發(fā)公共事件主要分為四類：自然災(zāi)害類、事故災(zāi)難類、公共衛(wèi)生事件類、社會(huì)安全事件類。這四種類型的突發(fā)事件在高校發(fā)生的具體表現(xiàn)形式與社會(huì)上有所不同，高校公共突發(fā)事件有自身的特殊性。引發(fā)高校突發(fā)事件的原因很多，可以從不同的角度對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行分類。李佐衛(wèi)、董立麗、趙方等都對(duì)此進(jìn)行了研究①李佐衛(wèi)等《高校突發(fā)事件的概念、類型、成因及特點(diǎn)探析》、趙方《高校突發(fā)事件應(yīng)急管理研究》、董立麗《當(dāng)前高校突發(fā)事件的特點(diǎn)及應(yīng)對(duì)策略研究》等文都從類似的角度對(duì)高校公共突發(fā)事件類型進(jìn)行了分析。，概括來(lái)說(shuō)，主要有以下幾種分類（見下表）。

表1 高校突發(fā)事件分類表

針對(duì)不同的突發(fā)事件，具體預(yù)防和應(yīng)對(duì)措施也應(yīng)有所不同，認(rèn)真分析突發(fā)事件類型，對(duì)于及早預(yù)警，及時(shí)防范和處置有著極其重要的作用。

（二）高校突發(fā)事件特點(diǎn)

高校突發(fā)事件除具備一般突發(fā)事件的特征外，還具有自身特性，一般來(lái)說(shuō)有以下幾個(gè)方面：

第一，成因的復(fù)雜性。高校突發(fā)事件的誘因復(fù)雜多樣，有自然因素，也有人為因素；有內(nèi)部因素，也有外部因素。如師生員工的某些行為、學(xué)校的某些措施、社會(huì)的某些狀況、自然的某些影響等，都有可能成為突發(fā)事件的導(dǎo)火線。①袁濤：《高校突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制研究》，武漢：華中科技大學(xué)出版社，2005年。第二，主體的特殊性。高校學(xué)生作為特殊的社會(huì)群體，具有有別于其他社會(huì)群體的特征，他們有知識(shí)、有熱情，思維活躍，對(duì)事件參與的積極性高，但社會(huì)經(jīng)驗(yàn)相對(duì)缺乏，敏感而易激動(dòng)，一旦發(fā)生突發(fā)性事件，容易卷進(jìn)參與的漩渦。②董立麗：《高校突發(fā)事件的特點(diǎn)及成因分析》，《遼寧行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2009年第12期。第三，影響的擴(kuò)散性。高校是科研、理論重鎮(zhèn)，是高層次人才培養(yǎng)基地，是人口密集、開放性很強(qiáng)的的社區(qū)，與社會(huì)有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，備受公眾關(guān)注。高校發(fā)生群體性突發(fā)事件，如果不能及時(shí)處置，極易產(chǎn)生突發(fā)事件“放大”的“漣漪效應(yīng)”。③許文惠，張成福：《危機(jī)狀態(tài)下的政府管理》，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，1995年。第四，后果的危害性。大學(xué)生群體突發(fā)事件發(fā)生后，會(huì)嚴(yán)重影響學(xué)校正常的教學(xué)、工作和生活秩序，如果與社會(huì)因素相交織，極易誘發(fā)危害較大的社會(huì)性事件，從而影響社會(huì)的穩(wěn)定。

二、高校突發(fā)事件應(yīng)急管理工作存在的不足

當(dāng)前，高校應(yīng)急管理一定程度上滯后應(yīng)急形勢(shì)需要，主要表現(xiàn)在：

第一，應(yīng)急管理意識(shí)有待加強(qiáng)。對(duì)應(yīng)急管理重要性認(rèn)識(shí)不足，思想上重視程度不夠，領(lǐng)導(dǎo)缺乏危機(jī)意識(shí)，對(duì)學(xué)生缺乏危機(jī)教育。

第二，應(yīng)急管理組織體系不夠健全。應(yīng)急管理多為臨時(shí)性的松散組織，缺乏協(xié)調(diào)處置力度。平時(shí)只依靠保衛(wèi)、學(xué)生等少數(shù)部門，應(yīng)急管理力量不足且單一，未充分調(diào)動(dòng)校內(nèi)外資源。在現(xiàn)今開放的高校社區(qū)里，完全依靠高校自身力量進(jìn)行應(yīng)急管理，明顯是不現(xiàn)實(shí)和不經(jīng)濟(jì)的。④羅晴，董波：《高校群體性事件應(yīng)急管理機(jī)制初探》，《樂(lè)山師范學(xué)院學(xué)報(bào)》2009年第7期。

第三，應(yīng)急管理平臺(tái)尚待完善。缺乏先進(jìn)的手段、技術(shù)做支撐，預(yù)測(cè)預(yù)警能力弱，反應(yīng)不靈敏。第四，應(yīng)急經(jīng)費(fèi)投入不足。物防基礎(chǔ)薄弱，技防水平低，應(yīng)急保障能力不強(qiáng)。

這些不足在應(yīng)急效果上的表現(xiàn)是：反應(yīng)不快速、處置不得力、效果不理想。新形勢(shì)下，高校應(yīng)急管理要從解決問(wèn)題入手，直面新挑戰(zhàn)，樹立新理念，建立新機(jī)制，開創(chuàng)新局面。

三、淮南師范學(xué)院應(yīng)急管理工作的實(shí)踐探索

淮南師范學(xué)院為省屬普通本科院校，在校師生近兩萬(wàn)人。學(xué)?，F(xiàn)有兩個(gè)校區(qū)，主體校區(qū)位于城鄉(xiāng)結(jié)合部，周邊環(huán)境復(fù)雜，學(xué)校應(yīng)急管理工作面臨人多、面廣、層次復(fù)雜的特點(diǎn)。學(xué)校傳統(tǒng)的安全管理主要依靠保衛(wèi)部門，防范手段主要是人防和物防?；谌遮厪?fù)雜的治安形勢(shì)，2009年12月，學(xué)校投資600多萬(wàn)元建立了校園110應(yīng)急管理中心。

（一）工作理念

在應(yīng)急管理工實(shí)踐中，學(xué)校根據(jù)實(shí)際情況，進(jìn)一步解放思想，更新觀念，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從維護(hù)廣大師生根本利益出發(fā)，確立應(yīng)急管理工作新理念：在思想觀念上變被動(dòng)為主動(dòng)，實(shí)現(xiàn)由維穩(wěn)到創(chuàng)穩(wěn)；在隊(duì)伍建設(shè)上變零散為聚合，實(shí)現(xiàn)由單兵作戰(zhàn)到團(tuán)隊(duì)聯(lián)動(dòng)；在作風(fēng)建設(shè)上密切黨群干群關(guān)系，融管理于服務(wù)。在這一理念的指導(dǎo)下，學(xué)校成立校園110應(yīng)急管理中心，以硬件平臺(tái)建設(shè)為依托，通過(guò)創(chuàng)新體制機(jī)制，全力實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一指揮，綜合聯(lián)動(dòng)，高效應(yīng)對(duì)，處置有力的建設(shè)目標(biāo)。

（二）主要做法

在校園110應(yīng)急管理中心建設(shè)中，淮南師范學(xué)院借鑒兄弟高校的成功經(jīng)驗(yàn)以及公安機(jī)關(guān)的做法，根據(jù)學(xué)校實(shí)際，積極探索應(yīng)急管理新模式，依托校園110，構(gòu)筑應(yīng)急管理平臺(tái)，整合校內(nèi)外資源，逐步構(gòu)建了“四心合一，四防一體，四曲同工，四級(jí)聯(lián)動(dòng)”的工作體系，應(yīng)急反應(yīng)迅速、處置高效，全面提升了管理水平，有效地保護(hù)了師生安全和校園穩(wěn)定。

1．四心合一，構(gòu)筑應(yīng)急防控平臺(tái)

淮南師范學(xué)院校園110應(yīng)急管理中心集治安消防視頻監(jiān)控、醫(yī)療救助指揮、后勤服務(wù)調(diào)度、危機(jī)干預(yù)疏導(dǎo)中心于一體，實(shí)行“四心”合一，對(duì)學(xué)校應(yīng)急管理工作進(jìn)行決策、協(xié)調(diào)，統(tǒng)一指揮，綜合調(diào)度。學(xué)校開通24小時(shí)校內(nèi)報(bào)警求助服務(wù)熱線——“2110”，隨時(shí)受理廣大師生員工的報(bào)警求助。

治安消防視頻監(jiān)控中心，主要對(duì)校園重點(diǎn)部位和場(chǎng)所實(shí)現(xiàn)監(jiān)控全覆蓋，最終實(shí)現(xiàn)校園監(jiān)控全覆蓋，同時(shí)建設(shè)消防安全智能聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)火災(zāi)報(bào)警網(wǎng)絡(luò)化、智能化應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，最終實(shí)現(xiàn)與市119指揮中心聯(lián)動(dòng)。醫(yī)療救助指揮中心，聯(lián)合校內(nèi)外醫(yī)療機(jī)構(gòu)力量，有效整合校內(nèi)外急救資源，為危急病人提供服務(wù)，保障師生生命安全。后勤服務(wù)調(diào)度中心，積極做好物業(yè)維修與管理等服務(wù)工作，為廣大師生員工排憂解難，以服務(wù)促管理。危機(jī)干預(yù)疏導(dǎo)中心，及時(shí)預(yù)警有惡性事件發(fā)生傾向的個(gè)人或人群，在重大事件發(fā)生現(xiàn)場(chǎng)及事后對(duì)當(dāng)事者提供心理援助和疏導(dǎo)，提高師生心理健康水平。

2．四防一體，完善應(yīng)急防范體系

校園110應(yīng)急管理中心在加強(qiáng)傳統(tǒng)的人防、物防的基礎(chǔ)上，加大經(jīng)費(fèi)投入，提高技防水平，強(qiáng)化聯(lián)防，建立“人防、聯(lián)防、物防、技防”四防一體的安全防范體系，切實(shí)增強(qiáng)應(yīng)急反應(yīng)能力。

第一，強(qiáng)化人防、聯(lián)防。學(xué)校實(shí)行“白加黑”、“3+1”、“4+1”、“5+2”應(yīng)急值守制度?！鞍准雍凇奔?4小時(shí)值班制度；“3+1”即白天由值班指揮長(zhǎng)、后勤集團(tuán)值班人員、保衛(wèi)處值班人員和1個(gè)帶班領(lǐng)導(dǎo)值班；“4+1”即晚上由值班指揮長(zhǎng)、處級(jí)干部、后勤集團(tuán)值班人員、保衛(wèi)處值班人員和1個(gè)帶班領(lǐng)導(dǎo)值班；“5+2”即每周實(shí)行正常上班時(shí)間加雙休日值班制度，確保工作落到實(shí)處。依托校園110巡邏車，組織相關(guān)人員開展全天候動(dòng)態(tài)巡防，并針對(duì)重點(diǎn)部位重點(diǎn)巡檢。協(xié)同地方公安部門，充分動(dòng)員校內(nèi)外力量，實(shí)行保衛(wèi)人員、校衛(wèi)隊(duì)員、公安人員、思政人員“四員聯(lián)防”，通過(guò)落實(shí)線路巡防、部門協(xié)防、重點(diǎn)檢查、單位值班、樓房守衛(wèi)等措施，在全校初步構(gòu)建了“點(diǎn)面結(jié)合、人人參與、上下聯(lián)防、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)”的安全工作格局。

第二，注重物防、技防。學(xué)校劃撥專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，在師生活動(dòng)集中和重要部位安裝應(yīng)急燈、人員疏散標(biāo)志，安裝更新防盜門、防盜網(wǎng)、防盜窗等，加強(qiáng)物防改造。依托校園網(wǎng)絡(luò)，建立應(yīng)急網(wǎng)站，投資200多萬(wàn)元安裝攝像頭300多個(gè)，建設(shè)視頻監(jiān)控系統(tǒng)；投資300多萬(wàn)元建設(shè)消防報(bào)警系統(tǒng)；配備校園計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、無(wú)線對(duì)講系統(tǒng)、校園巡查專車及相關(guān)設(shè)備。通過(guò)以技防為依托的綜合平臺(tái)建設(shè)，隨時(shí)了解校園安全信息，掌握校園各個(gè)區(qū)域的基本情況，及時(shí)應(yīng)急反應(yīng)，提升應(yīng)急處置水平。

3．四曲同工，拓展應(yīng)急服務(wù)空間

學(xué)校著力在治安消防、維修與物業(yè)管理、醫(yī)療救助、思想政治教育等四方面做好應(yīng)急管理服務(wù)，四曲同工，打造平安和諧校園。治安消防方面，主要是在校園發(fā)生刑事案件、治安案件、火災(zāi)及其它緊急、危難事項(xiàng)等方面提供及時(shí)服務(wù)。維修與物業(yè)管理方面，主要對(duì)校園供水、供熱、供氣、供電、綠化、基礎(chǔ)設(shè)施等進(jìn)行維修、服務(wù)。醫(yī)療救助方面，與校外醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作，實(shí)施大學(xué)生生命救治綠色通道工程，建立“校園——120——醫(yī)院”三點(diǎn)一線急救快速反應(yīng)，實(shí)現(xiàn)危急病人急救無(wú)縫銜接。思想政治教育方面，加強(qiáng)安全宣教工作，注重人文關(guān)懷，關(guān)注師生的感受和需求，營(yíng)造和諧溫暖的人文環(huán)境。

為做好綜合服務(wù)工作，學(xué)校堅(jiān)持立足現(xiàn)實(shí)、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、專兼結(jié)合、整體聯(lián)動(dòng)的原則，科學(xué)整合校內(nèi)外資源，組建了治安消防、醫(yī)療救助、維修與物業(yè)管理、思想政治工作四支應(yīng)急出勤出警隊(duì)伍，不僅有校內(nèi)保衛(wèi)、醫(yī)療、后勤、學(xué)工等部門人員，也有學(xué)生代表參與，并邀請(qǐng)了轄區(qū)派出所干警、市內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)及物業(yè)管理等部門人員加入。四支隊(duì)伍無(wú)縫對(duì)接，形成了應(yīng)急合力。學(xué)校還成立平安校園建設(shè)等八個(gè)學(xué)習(xí)研討協(xié)會(huì)，校內(nèi)外相關(guān)人員定期交流、研討，不斷提高應(yīng)急管理人員綜合素質(zhì)，提升服務(wù)水平。

HY-82型油炸鍋：雙缸雙篩電熱炸爐；C21-SDHC15K型電磁爐：浙江紹興蘇泊爾生活電器有限公司；ACS-30型電子計(jì)價(jià)秤：賽多利斯科學(xué)儀器(北京)有限公司；BCD-196KDA型冰箱：海爾集團(tuán)股份有限公司；其他設(shè)備：由食品工程學(xué)院實(shí)驗(yàn)室提供。

4．四級(jí)聯(lián)動(dòng)，提升應(yīng)急工作效能

依托校園110應(yīng)急管理中心，學(xué)校積極構(gòu)建“班、系、校、市”四級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。班級(jí)建立了輔導(dǎo)員（班主任）—班級(jí)安全工作小組—班干部（班級(jí)安全信息員）—班級(jí)學(xué)生四個(gè)聯(lián)動(dòng)層級(jí)；系級(jí)建立了系領(lǐng)導(dǎo)—系級(jí)安全工作小組—輔導(dǎo)員（班主任）—系級(jí)安全信息員四個(gè)聯(lián)動(dòng)層級(jí)；校級(jí)建立了校黨委、行政—安全穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組—保衛(wèi)部門—校園110應(yīng)急管理中心四個(gè)聯(lián)動(dòng)層級(jí)。在聯(lián)動(dòng)過(guò)程中，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，各職能部門密切配合，學(xué)校全體師生共同參與。

市校聯(lián)動(dòng)是學(xué)校校園110應(yīng)急管理工作的一大特色，學(xué)校主動(dòng)加強(qiáng)與地方政府的聯(lián)系，在指揮層面上，特邀地方政法委、公安、消防等部門領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任學(xué)校校園110特邀指揮，按照相關(guān)應(yīng)急預(yù)案和工作職能，指導(dǎo)、協(xié)助學(xué)校進(jìn)行應(yīng)急管理相關(guān)工作，特殊情況下，依法調(diào)集力量控制和處理突發(fā)事件；在執(zhí)行層面上，學(xué)校與轄區(qū)派出所、交警、醫(yī)院、疾控中心、物業(yè)部門開展共建合作，就相關(guān)工作共同研討、共同演練、協(xié)同處置。市校聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建立，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)急管理內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)一指揮，確保一旦有突發(fā)應(yīng)急事件發(fā)生，就能迅速整合校內(nèi)外力量，及時(shí)應(yīng)對(duì)，高效處置。

（三）工作成效

淮南師范學(xué)院校園110應(yīng)急管理中心運(yùn)行兩年多來(lái)，開展了大量卓有成效的工作，為師生辦實(shí)事、辦好事，成為學(xué)校密切黨群、干群關(guān)系的橋梁和紐帶，營(yíng)造了平安和諧的育人環(huán)境。截止2012年6月，校園110應(yīng)急管理中心共接處報(bào)警求助1000多起，其中涉及治安、維修、物業(yè)、生活服務(wù)、咨詢服務(wù)等多個(gè)方面（見圖1），綜合服務(wù)功能得到了充分展現(xiàn)。目前，校園110已經(jīng)扎根在全體師生心中，有事就找校園110成為師生的共識(shí)。淮南師范學(xué)院建立校園110，打造“平安校園”的做法，產(chǎn)生了良好的社會(huì)反響，教育部、省、市等各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)給予了充分肯定。學(xué)校被安徽省人民政府命名為首批省級(jí)應(yīng)急管理示范點(diǎn)。學(xué)校應(yīng)邀在北京大學(xué)高校安全管理國(guó)際論壇、清華大學(xué)中國(guó)高教保衛(wèi)學(xué)會(huì)20周年紀(jì)念大會(huì)上作交流發(fā)言。2011年安徽省教育廳直屬高校校園110應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在淮南師范學(xué)院召開，對(duì)學(xué)校建設(shè)校園110，打造平安校園的做法予以推廣。法制日?qǐng)?bào)、安徽日?qǐng)?bào)、安徽法制報(bào)、安徽廣播電臺(tái)、人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、騰訊、網(wǎng)易等幾十家媒體先后對(duì)淮南師范學(xué)院校園110應(yīng)急管理工作進(jìn)行了宣傳報(bào)道。

圖1 淮南師范學(xué)院校園110應(yīng)急指揮中心接處報(bào)警求助電話統(tǒng)計(jì)

從實(shí)際運(yùn)行效果來(lái)看，依托校園110開展應(yīng)急管理工作具有傳統(tǒng)應(yīng)急管理方式無(wú)法比擬的優(yōu)越性，為學(xué)校管理工作提供了新的發(fā)展契機(jī)。

四、加強(qiáng)高校應(yīng)急管理工作的幾點(diǎn)思考

（一）提高認(rèn)識(shí)

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，是黨中央根據(jù)我國(guó)發(fā)展的階段性特征做出的重大決策部署，對(duì)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安，保障人民安居樂(lè)業(yè)具有重大而深遠(yuǎn)的意義。高校作為社會(huì)的一員，人才匯聚，人員密集，社會(huì)影響大，是社會(huì)穩(wěn)定的晴雨表。高校應(yīng)急管理工作作為社會(huì)管理的一部分，事關(guān)全體師生員工的生命和財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)學(xué)校和社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。當(dāng)前，社會(huì)問(wèn)題和高校內(nèi)部問(wèn)題相互交織，治安問(wèn)題和政治問(wèn)題相互影響，導(dǎo)致高校不穩(wěn)定因素增多，群體性突發(fā)事件有增多的趨勢(shì)。因此，要高度重視高校應(yīng)急管理工作，充分認(rèn)識(shí)到當(dāng)前安全穩(wěn)定形勢(shì)的嚴(yán)峻性、復(fù)雜性，保持高度的政治敏銳性和工作責(zé)任感，從保障廣大師生生命財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)高校穩(wěn)定的高度出發(fā)，強(qiáng)化教育管理，落實(shí)安全責(zé)任，把影響安全穩(wěn)定的因素考慮的周全些，把準(zhǔn)備工作做的充分些，切實(shí)將應(yīng)急管理的常態(tài)和非常態(tài)工作相結(jié)合，扎扎實(shí)實(shí)地提高高校應(yīng)急管理科學(xué)化水平。

高校應(yīng)急管理是社會(huì)管理一方面，社會(huì)管理就是對(duì)人的管理和服務(wù)，以人為本，思想上尊重群眾、感情上貼近群眾，維護(hù)好最廣大人民根本利益，緊緊依靠人民群眾開創(chuàng)社會(huì)管理新局面。高校應(yīng)急管理工作核心，就是服務(wù)于師生，通過(guò)建立密切黨群、干群關(guān)系的管理平臺(tái)，充分發(fā)揮師生作用，提升應(yīng)急管理水平，維護(hù)校園的安全穩(wěn)定。

1.人的生命為首選安全保障。美國(guó)的校園安全管理部門對(duì)自己所承擔(dān)的義務(wù)和使命有這樣的陳述：“我們的最高使命和義務(wù)是為了保衛(wèi)生命”。①趙秀麗，楊占軍：《高校應(yīng)急管理與安全保衛(wèi)對(duì)策》，《法制與社會(huì)》2009年第9期。國(guó)外的科學(xué)管理理念值得借鑒。我們要確立以人為本、生命至上的服務(wù)理念，一旦危機(jī)發(fā)生，應(yīng)急處置最核心的目標(biāo)就是維護(hù)師生的人身安全。把生命安全放在第一位，把保護(hù)師生切身利益放在更加突出的位置，不僅是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，也是應(yīng)急工作的核心。

2．主動(dòng)服務(wù)師生。師生學(xué)習(xí)、工作、生活中遇到問(wèn)題，基本的學(xué)習(xí)、工作、生活條件和需求不能得到滿足，無(wú)疑會(huì)影響師生的情緒，師生的情緒會(huì)直接影響到校園的安全穩(wěn)定。高校在應(yīng)急管理工作中，要切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念，密切黨群、干群關(guān)系，以服務(wù)師生員工為本，實(shí)施人性化管理，著力解決關(guān)系師生利益的各類問(wèn)題，消除怨氣，化解矛盾，營(yíng)造溫暖和諧的校園環(huán)境。

3．相信和依靠師生。做好應(yīng)急管理工作，物質(zhì)是手段，關(guān)鍵在人。學(xué)校的主體是教師和學(xué)生，高校要緊緊依靠師生，充分相信師生，廣泛發(fā)動(dòng)師生，通過(guò)有效載體，吸收更多的教師和學(xué)生參與安全穩(wěn)定工作管理和建設(shè)，形成推動(dòng)安全穩(wěn)定工作科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大合力。

（三）標(biāo)本兼治

高校應(yīng)急管理工作是一個(gè)長(zhǎng)期的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不可能畢其功于一役，也不可能一蹴而就。需要通過(guò)提高師生安全防范意識(shí)和能力，樹立科學(xué)的工作理念，建立良好的體制機(jī)制，標(biāo)本兼治，推動(dòng)應(yīng)急管理工作取得實(shí)效和長(zhǎng)效。

1．提高師生的安全防范意識(shí)和技能。要確保安全，根本在于提高安全意識(shí)、自我防范和自護(hù)自救能力。高校要充分利用各種載體，進(jìn)行全方位、多層次的安全宣傳教育活動(dòng)，不斷提高師生的安全防范意識(shí)；要注重加強(qiáng)培訓(xùn)和演練，提升師生應(yīng)對(duì)處置突發(fā)事件的能力。只有師生員工的安全意識(shí)提高了，安全防范能力增強(qiáng)了，才能在校園的每一個(gè)細(xì)胞里植上平安的種子，長(zhǎng)出和諧的碩果。

2．更新安全預(yù)防工作理念。高校要改變傳統(tǒng)的安全保衛(wèi)工作理念，主動(dòng)出擊，變“被動(dòng)防守”為“主動(dòng)作為”。突發(fā)事件緩和是建立在某種合理預(yù)期基礎(chǔ)之上的前瞻性的主動(dòng)行為，而不是被動(dòng)的、反應(yīng)性的行動(dòng)。①毛飛：《危機(jī)緩和：一種前瞻性的危機(jī)管理行動(dòng)》，《理論與改革》2004年第1期。做好預(yù)防工作，防患于未然，是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的最佳辦法，有利于從根本上預(yù)防和減少各類安全問(wèn)題的發(fā)生。

3．形成良好的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。體制機(jī)制創(chuàng)新比死看硬守更有效，更能推動(dòng)安全應(yīng)急工作持續(xù)發(fā)展。要建立健全高校黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、各部門分工負(fù)責(zé)、相互配合，積極預(yù)防高校突發(fā)事件，共同維護(hù)安全穩(wěn)定的工作體制。要進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案體系，建立健全信息報(bào)送與研判機(jī)制、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控與宣傳教育機(jī)制、矛盾糾紛排查調(diào)處和追蹤督查機(jī)制、安全培訓(xùn)和應(yīng)急演練機(jī)制、預(yù)警與處理機(jī)制。要廣泛調(diào)動(dòng)各方面力量，進(jìn)一步整合校內(nèi)外資源，加強(qiáng)協(xié)作聯(lián)動(dòng)，形成學(xué)校應(yīng)急管理工作人人參與、群策群力、齊抓共管的良好局面。

Practice and reflection on university campus emergency management——taking the campus 110 emergency response center of Huainan Normal University as anexample

WANG Su，YANG Zheng-qing，CHEN Jin-yong

With the analysis of types and features of campus emergencies and imperfectness of the current emergency management，this paper introduces the management practice of the Campus 110 Emergency Response Center in Huainan Normal University，summarizes the experience and practice，and explores the consolidation of the emergency management in universities.

universities;emergencies;emergencymanagement；the campus 110

G471

A

1009-9530(2012)05-0055-05

2012-05-15

王肅（1953-），男，淮南師范學(xué)院黨委書記。