韓燕

礦產(chǎn)是中國與南非合作的重要項目。隨著中國礦業(yè)企業(yè)國際化經(jīng)營能力日益增強，許多企業(yè)加大對南非鉻礦、鐵礦、鉑金等礦產(chǎn)資源的投資力度，帶動南非礦產(chǎn)品對中國出口快速增長。當前，為了促進礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展，南非相繼對其礦業(yè)政策體系進行調(diào)整，對中南礦業(yè)投資合作產(chǎn)生較大的影響。如何在南非礦業(yè)投資環(huán)境變化中拓展經(jīng)營活動空間，將是中國企業(yè)在未來中南礦業(yè)投資合作中必須面對的課題。

政策調(diào)整增加投資不確定性

南非擁有豐富的自然資源，許多礦產(chǎn)資源在世界上占有重要的地位，是世界五大礦產(chǎn)國之一，同時也是非洲大陸經(jīng)濟最發(fā)達的國家，其采礦和選礦設(shè)備制造業(yè)、礦井通信和安全保障技術(shù)、礦產(chǎn)品冶煉和加工技術(shù)均居世界領(lǐng)先水平。但是近年來，資金不足、貨幣升值、基礎(chǔ)設(shè)施落后等對南非礦業(yè)發(fā)展的制約作用日益明顯。

為了解決礦業(yè)發(fā)展的融資缺口，促進企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)轉(zhuǎn)移，南非政府出臺了一系列鼓勵外國投資的優(yōu)惠政策。新的礦業(yè)政策體系在一定程度上簡化了礦業(yè)審批程序，減少投資壁壘，并通過稅收優(yōu)惠、現(xiàn)金補貼等措施吸引海外投資，鼓勵更多國際公司進入礦業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，提高當?shù)氐膬r值增值能力。然而，南非礦業(yè)政策體系調(diào)整也增加了中國礦業(yè)企業(yè)在南非投資的成本和不確定性，并對投資者提出更高的要求，現(xiàn)有礦業(yè)投資合作模式也受到一定的挑戰(zhàn)。

南非新的礦業(yè)政策規(guī)定自2009年開始征收礦業(yè)權(quán)利金。按照提交的權(quán)利金草案，國家將以收入為基礎(chǔ)，按不同稅率對金、鉑族金屬、金剛石、煤等礦產(chǎn)品征收權(quán)利金。權(quán)利金制度直接或間接增加了南非礦業(yè)投資成本，使礦業(yè)吸引外資受到較大影響。對煤加征權(quán)利金不僅直接提高煤的生產(chǎn)成本，而且間接提高了電力的生產(chǎn)成本，最終對礦業(yè)投資造成較大的消極影響。

南非政府雖然相繼頒布實施了一系列與礦業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)，但是一些法律法規(guī)不清晰，配套政策不完善，增加了南非礦業(yè)投資的不確定性，對中南礦業(yè)投資合作產(chǎn)生較大影響。這使礦業(yè)公司難以按照新的礦業(yè)政策要求采取應(yīng)對措施，增加了投資的不確定性。此外，新礦業(yè)法授予南非礦產(chǎn)和能源部長“自行決斷權(quán)”，目的是確保立法過程中出現(xiàn)的任何錯誤均有得到糾正的機會，但這一規(guī)定進一步增加了礦業(yè)公司對未來發(fā)展前景的不確定性。

南非新的礦業(yè)政策對企業(yè)本地化經(jīng)營做出具體規(guī)定，包括要求礦業(yè)企業(yè)雇傭當?shù)貑T工，對外采購向弱勢群體公司傾斜，加強礦業(yè)社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高礦業(yè)工人的工作技能和社區(qū)福利水平等。例如，《黑人經(jīng)濟振興法案》（BEE）要求公司必須將稅后利潤的3%用于教育，稅后1%用于社會發(fā)展項目。然而，當?shù)貑T工工作技能較低、BEE公司（指由“歷史上受到不公正待遇的弱勢人群”所控股的公司）的資金、管理能力和技術(shù)水平較弱的現(xiàn)實，對中國礦業(yè)企業(yè)在南非尋求合作伙伴、從事本地化經(jīng)營提出挑戰(zhàn)。隨著南非對礦業(yè)安全生產(chǎn)重視程度不斷提高，安全問題也將成為南非礦業(yè)改革中的重點。這些均對中國企業(yè)在南非的投資經(jīng)營活動提出更高的要求。

尋求中南礦業(yè)合作的機遇

金融危機導(dǎo)致全球礦業(yè)資產(chǎn)大幅縮水，許多國際大型礦業(yè)公司經(jīng)營受到較大影響，對南非礦產(chǎn)資源的控制能力有所下降，這為中國企業(yè)加大對南非礦業(yè)投資帶來機遇。然而，南非礦業(yè)政策調(diào)整使南非投資環(huán)境發(fā)生較大變化，中國企業(yè)需要在新形勢下尋求機遇，拓展未來在中南礦業(yè)合作中的發(fā)展空間。

企業(yè)到南非投資礦產(chǎn)資源開發(fā)時要有長遠發(fā)展戰(zhàn)略，特別需要及時把握當?shù)赝顿Y經(jīng)營環(huán)境的變化趨勢。除了解南非的礦產(chǎn)資源情況外，還要緊密跟蹤南非對礦產(chǎn)資源行業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)，包括BEE法案、貿(mào)易法規(guī)、環(huán)境保護法規(guī)、勞資關(guān)系、工作條件要求和稅收政策等，充分掌握礦業(yè)宏觀、微觀政策信息。新礦業(yè)法要求企業(yè)申請礦區(qū)開采權(quán)時，需提供開采計劃、預(yù)先制定的社會計劃、用工計劃、增加弱勢群體在生產(chǎn)經(jīng)營中的機會、改善社區(qū)福利計劃等。這些規(guī)定往往要求企業(yè)加大在交通、供水、電力、員工培訓(xùn)等方面的投入，需要企業(yè)在投資經(jīng)營決策時予以充分考慮。

南非BEE法案要求在南非境內(nèi)所有公司必須將其股份按最低比例25.1%出售給BEE公司，并賦予BEE公司許多優(yōu)惠政策，包括獲得政府性項目的投標資格；享受南非工業(yè)發(fā)展公司和國家振興基金針對BEE公司的特別貸款，降低融資成本；獲得在南非購買礦業(yè)資源公司的機會，甚至能夠以優(yōu)惠價格購買其股票等。

對于已經(jīng)在南非投資經(jīng)營或打算進入南非礦業(yè)的中國企業(yè)而言，可以以BEE公司為突破口鋪設(shè)礦業(yè)投資新通道，充分利用BEE法案的相關(guān)規(guī)定，以合資、入股等形式融入BEE公司，加強與BEE公司合作，間接享受該法案的各項優(yōu)惠措施，增加在南非的投資機會和發(fā)展空間。而且可以優(yōu)先考慮具有BEE公司身份的華人公司，這樣更容易增加雙方對企業(yè)文化的認同度，有利于投資合作順利進行。

南非是中國重要的礦產(chǎn)資源供應(yīng)國。一旦南非加大對礦產(chǎn)資源的控制甚至實施礦業(yè)國有化，將對中國礦業(yè)企業(yè)在南非投資經(jīng)營造成較大影響。因此，中國企業(yè)應(yīng)當未雨綢繆，提前部署礦業(yè)投資合作格局，加快以股權(quán)投資的方式獲得當?shù)氐V產(chǎn)資源權(quán)益，加大在選礦、礦產(chǎn)品加工和冶煉等高附加值礦業(yè)領(lǐng)域的投資，加強雙方在其他非洲國家的礦業(yè)合作，爭取獲得南非當?shù)卣蟮闹С趾透嗟耐顿Y機會，提高在未來礦業(yè)投資合作中的話語權(quán)。

隨著南非尋求經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展意識的增強，中國企業(yè)在南非投資經(jīng)營過程中應(yīng)當提高企業(yè)社會責任意識，嚴格遵守當?shù)叵嚓P(guān)法律法規(guī)，幫助當?shù)馗纳苹A(chǔ)設(shè)施，保障員工合法權(quán)益，注意節(jié)約資源和保護環(huán)境，積極從事社會公益事業(yè)。除積極履行社會責任外，中國企業(yè)還需要善于宣傳自己，加強與當?shù)厣鐓^(qū)、媒體、非政府組織進行交流與溝通，增加當?shù)厣鐣ζ髽I(yè)的理解和認可，為企業(yè)營造良好的商業(yè)運營軟環(huán)境，提升企業(yè)長期經(jīng)濟效益，同時規(guī)避政治和商業(yè)風險。

作者單位：商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院