李慎明

住房是人類最基本的生活必需品，住房特別是城鎮(zhèn)住房是當(dāng)今中國最重要的現(xiàn)實(shí)問題之一。研討有關(guān)中國住房發(fā)展的重要問題，分析中國住房發(fā)展趨勢(shì)，預(yù)測中國住房發(fā)展的未來走勢(shì)，十分必要，從一定意義上講，這關(guān)涉人民群眾的根本利益、科學(xué)發(fā)展觀的貫徹執(zhí)行和社會(huì)的安全和穩(wěn)定。

下面我想從國家安全發(fā)展戰(zhàn)略角度，談?wù)剬?duì)我國住房問題的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

第一，必須清醒地認(rèn)識(shí)目前形勢(shì)，繼續(xù)堅(jiān)持從嚴(yán)調(diào)控不放松。在2011年，黨中央、國務(wù)院在住房問題方面采取兩手抓和兩結(jié)合的方針，一方面，大規(guī)模地按計(jì)劃實(shí)施保障性住房建設(shè)，另一方面，堅(jiān)持從嚴(yán)房地產(chǎn)市場調(diào)控。不僅保障性安居工程開工建設(shè)計(jì)劃提前實(shí)現(xiàn)，而且房地產(chǎn)市場調(diào)控取得初步成效，房地產(chǎn)價(jià)格快速上漲的局面不僅得到控制，而且出現(xiàn)下調(diào)趨勢(shì)。但必須清醒地認(rèn)識(shí)到：目前房地產(chǎn)市場的回穩(wěn)和下調(diào)不是市場機(jī)制內(nèi)生的，主要通過限貸和限購政策、限價(jià)和問責(zé)等行政高壓政策手段實(shí)現(xiàn)，基礎(chǔ)并不牢固。另外，今年走低的股市和房市套住不少熱錢，甚至是境外的熱錢。若出現(xiàn)不必要的貨幣政策寬松，資產(chǎn)價(jià)格就會(huì)出現(xiàn)報(bào)復(fù)性反彈，這就為不正常的熱錢的流出準(zhǔn)備著條件。因此，應(yīng)警惕國際壟斷資本從明后年等一些年做空人民幣的企圖。

2012年是黨和國家政治生活以及國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要之年。必須鞏固調(diào)控成果，堅(jiān)持調(diào)控不放松。

第二，必須清醒看到住房所取得的成績和其中存在的問題。改革開放以來，城鄉(xiāng)居民住房有了很大的改善。1980年我國城市人均住宅面積只有7.18平方米，2010年中國城鎮(zhèn)居民住房面積人均已達(dá)31平方米，30年增長了接近4倍；房地產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，帶動(dòng)了GDP的高速增長，也帶動(dòng)著中央和地方的財(cái)政收入的增加。但也應(yīng)同時(shí)看到住房建設(shè)中所存在的問題。比如，一些不適當(dāng)?shù)淖》拷ㄔO(shè)占用了大量的耕地，這與我國未來的糧食安全發(fā)生了嚴(yán)重沖突；房地產(chǎn)業(yè)有著暴利，趨使不少企業(yè)放棄制造業(yè)，使我國的一些重要制造企業(yè)和產(chǎn)業(yè)萎縮，對(duì)我們建設(shè)創(chuàng)新形國家極為不利；房地產(chǎn)不正常的暴漲，特別是使本來屬于全民土地的價(jià)格飆升，其溢價(jià)部分為少數(shù)人擁有，從而嚴(yán)重加劇了社會(huì)收入分配和財(cái)富占有差距的不正常的拉大；房地產(chǎn)的暴利也催生著種種腐敗現(xiàn)象等等。

第三，必須清醒認(rèn)識(shí)住房問題的全局性，汲取一些國家的慘痛教訓(xùn)。住房是一個(gè)涉及國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大問題。按照現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，它既關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又關(guān)系社會(huì)民生發(fā)展，既是國民經(jīng)濟(jì)支柱，又是社會(huì)民生的支柱。住房還是一把雙刃劍。在一段時(shí)日內(nèi)，它既有可能推動(dòng)國家GDP的高速增長；在特定條件下，也有可能導(dǎo)致一國經(jīng)濟(jì)的瞬間崩潰、長期衰退，導(dǎo)致嚴(yán)重社會(huì)問題甚至動(dòng)亂。上世紀(jì)20年代中期，美國佛羅里達(dá)州出現(xiàn)的前所未有的房地產(chǎn)泡沫，激化了美國的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，導(dǎo)致了華爾街股市的崩潰，引發(fā)了20世紀(jì)30年代的世界經(jīng)濟(jì)大危機(jī)。上世紀(jì)90年代后日本房地產(chǎn)泡沫破滅可以說是“二戰(zhàn)后日本的又一次戰(zhàn)敗”，經(jīng)歷著至今沒有見到曙光的漫長衰退。1997年泰國等東南亞國家的房地產(chǎn)泡沫徹底破滅，直接導(dǎo)致這些國家經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退和社會(huì)危機(jī)。2008年的美國住房次貸危機(jī)，由此引發(fā)的全球金融危機(jī)，將使一些國家甚至全世界經(jīng)歷漫長的衰退。

連美國、日本這樣的發(fā)達(dá)國家都無法擺脫房地產(chǎn)引發(fā)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，向我們這樣的發(fā)展中國家，則更要高度警惕，并未雨綢繆房地產(chǎn)的問題。

第四，必須清醒認(rèn)識(shí)當(dāng)前住房問題產(chǎn)生的制度原因，深化住房制度的綜合配套改革。作為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，住房是個(gè)性質(zhì)特殊的復(fù)雜體系。從制度層面看，近年來住房發(fā)展出現(xiàn)了嚴(yán)重的問題根源于，住房制度與整體市場制度設(shè)計(jì)的不完善和不配套，引起參與主體的預(yù)期目標(biāo)與總體設(shè)計(jì)目標(biāo)的產(chǎn)生偏差，導(dǎo)致參與主體的行為扭曲和沖動(dòng)，最終可能導(dǎo)致住房市場和國民經(jīng)濟(jì)的失衡。要從根本上解決住房問題，必須結(jié)合國家整體經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制的改革，進(jìn)行綜合配套改革，對(duì)住房制度與政策實(shí)施國家經(jīng)濟(jì)安全和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，建立包括制度環(huán)境和核心制度在內(nèi)的整套制度體系。絕不能把當(dāng)前住房市場矛盾暫時(shí)緩解，理解為住房問題的基本解決，一定要把“短期政策調(diào)控，長期機(jī)制變革”結(jié)合起來，既要抓住當(dāng)前的機(jī)會(huì)，“一鼓作氣，順勢(shì)而為”深化改革，又要做好長期準(zhǔn)備，“制定規(guī)劃，持之以恒”推進(jìn)改革。

第五，必須清醒認(rèn)識(shí)我國住房的社會(huì)主義性質(zhì)，不能把住房全部作為商品。住房中可以有商品，但絕不能商品化，政府在收取的土地出讓金中可拿出相當(dāng)比重，盡快加大最低生活保障用房與公租房、廉租房的建設(shè)。我國是社會(huì)主義國家，且處于社會(huì)主義初級(jí)階段。這就是我國當(dāng)前全部的國情。從整體上說，住房應(yīng)該是人民群眾的生活資料，政府應(yīng)給予保障，這就是社會(huì)主義制度在我國住房問題上的根本體現(xiàn)。住房中間應(yīng)該有商品，這就是社會(huì)主義初級(jí)階段中的初級(jí)階段，就是堅(jiān)持公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展中給多種經(jīng)濟(jì)留下的余地，這就決定住房里可以有一少部分是商品，這一部分是可以商品化的，資本可以進(jìn)入這一部分，你可以運(yùn)作，甚至可以炒作，但是僅僅在這一部分內(nèi)你可以把住房當(dāng)作賺錢的工具，當(dāng)作生產(chǎn)資料。全部社會(huì)住房決不應(yīng)是極少數(shù)人牟取暴利的生產(chǎn)資料，如果住房全部成為極少數(shù)人牟取暴利的生產(chǎn)資料，那么絕大多數(shù)人就必然失去住房這一應(yīng)該必備的生活資料，這就必然加大社會(huì)的兩極分化。說得嚴(yán)重一點(diǎn)，這還會(huì)影響我們黨和國家的性質(zhì)，為國內(nèi)外敵對(duì)分子搞“顏色革命”和“街頭政治”提供條件，會(huì)對(duì)黨的長期執(zhí)政和社會(huì)的長治久安帶來十分不利的影響。