摘要：“一國(guó)兩制”是我國(guó)地方治理制度的重要組成部分，其日臻完善的理論和制度實(shí)踐已成為中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的有機(jī)組成部分。在“一國(guó)兩制”的憲政制度框架下，傳統(tǒng)單一制模式下的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式、國(guó)家統(tǒng)一觀念等諸多憲政理論、制度與機(jī)制都有了創(chuàng)造性的突破?！耙粐?guó)兩制”制度的成功實(shí)踐，極大地豐富了中國(guó)特色社會(huì)主義憲政理論的內(nèi)容，使中國(guó)的憲政理論與實(shí)踐更具“中國(guó)模式”的鮮明特征與韻味。

關(guān)鍵詞：“一國(guó)兩制”；國(guó)家結(jié)構(gòu)形式；國(guó)家統(tǒng)一觀；憲政

中圖分類號(hào)：D921.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1008-6269(2012)01-0051-03

“和平統(tǒng)一、一國(guó)兩制”是中國(guó)大陸改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨和政府為了早日實(shí)現(xiàn)國(guó)家民族完全統(tǒng)一而探索出的解決臺(tái)灣、香港與澳門等歷史遺留問(wèn)題的科學(xué)制度構(gòu)想，并首先和成功運(yùn)用到香港、澳門的回歸及回歸以后香港、澳門仍保持著長(zhǎng)期的繁榮、穩(wěn)定與發(fā)展。而這一指導(dǎo)方針和制度構(gòu)想首先是為解決臺(tái)灣問(wèn)題而定做的。香港、澳門的發(fā)展實(shí)踐證明：“和平統(tǒng)一、一國(guó)兩制”方針政策是完全正確的，也是解決臺(tái)灣問(wèn)題的根本指導(dǎo)方針和原則。

一、發(fā)端

創(chuàng)新是歷史永恒的主旋律?！耙粐?guó)兩制”是人類憲政文明史上的偉大創(chuàng)舉，開(kāi)辟了憲政制度創(chuàng)新的新氣象。“一國(guó)兩制”是中國(guó)憲法規(guī)定的一項(xiàng)基本政治與法律制度。這一國(guó)家統(tǒng)一理論與制度的設(shè)計(jì)初衷是為了和平解決臺(tái)灣問(wèn)題，卻首先運(yùn)用于解決香港和澳門回歸問(wèn)題，并獲得了巨大的成功，既確保了香港、澳門的順利回歸和平穩(wěn)過(guò)渡，也為香港、澳門今后的長(zhǎng)期穩(wěn)定繁榮發(fā)展提供了憲法保障與制度支撐。“一國(guó)兩制”的前提是“一國(guó)”，中華人民共和國(guó)是統(tǒng)一的單一制國(guó)家，只有一部憲法和一個(gè)中央人民政府；“兩制”是指存在于我國(guó)的社會(huì)主義和資本主義兩種不同類型的社會(huì)制度[1]。

從國(guó)家結(jié)構(gòu)形式的角度分析，“一國(guó)兩制”的成功實(shí)踐，是對(duì)傳統(tǒng)憲政框架中單一制國(guó)家結(jié)構(gòu)形式的創(chuàng)新與發(fā)展。單一制和聯(lián)邦制是現(xiàn)代國(guó)家采用的兩類主要國(guó)家結(jié)構(gòu)形式。世界各國(guó)均根據(jù)本國(guó)所處的外部環(huán)境和內(nèi)部因素選擇采用有利于自身生存與發(fā)展的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式。新中國(guó)歷經(jīng)60多年的不懈地理論構(gòu)建和實(shí)踐求索，逐漸構(gòu)筑并完善了具有鮮明中國(guó)特色的單一制國(guó)家結(jié)構(gòu)形式。中國(guó)憲法規(guī)定國(guó)家采用單一制的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式。然而，隨著“一國(guó)兩制”科學(xué)構(gòu)想的成功實(shí)踐，香港特別行政區(qū)與澳門特別行政區(qū)（簡(jiǎn)稱為港澳特別行政區(qū)）的陸續(xù)建立，其在實(shí)踐運(yùn)行中出現(xiàn)了一些可以預(yù)見(jiàn)和無(wú)法預(yù)見(jiàn)的憲法法律問(wèn)題，與固有的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式理論具有不適應(yīng)性。與此同時(shí)，“香港模式”與“澳門模式”的治理實(shí)踐也為中國(guó)國(guó)家結(jié)構(gòu)形式理論注入了新鮮的“實(shí)踐血液”，賦予了其開(kāi)創(chuàng)性的內(nèi)涵與特色。

從國(guó)家統(tǒng)一觀念的角度分析，“一國(guó)兩制”的成功實(shí)踐，打破了長(zhǎng)久以來(lái)中國(guó)傳統(tǒng)治國(guó)理念中“一國(guó)一制”[2]的既有國(guó)家統(tǒng)一觀念，是對(duì)傳統(tǒng)國(guó)家治理制度框架中國(guó)家統(tǒng)一觀念的突破與發(fā)展。自秦統(tǒng)一中國(guó)以來(lái)，中國(guó)逐漸形成了“一國(guó)一制”的國(guó)家統(tǒng)一觀念。只有全方位實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、政治、法律、文化、思想等諸多領(lǐng)域的制式統(tǒng)一，才是真正意義上的“天下一統(tǒng)”。這種國(guó)家統(tǒng)一觀念歷經(jīng)千年來(lái)的理性和實(shí)踐積淀逐漸內(nèi)化為中華文明的政治遺傳基因，進(jìn)而在傳統(tǒng)文化意識(shí)中生成了追求“天下一統(tǒng)”的國(guó)家理念，而這種理念也隨著歷史延伸默化為中華民族性格的一部分，閃現(xiàn)于國(guó)民個(gè)體的價(jià)值觀之中。但是，“一國(guó)兩制”的成功實(shí)踐，打破了這種“千年束縛”，以發(fā)展著的國(guó)家統(tǒng)一觀念改變著國(guó)家與人民對(duì)于國(guó)家統(tǒng)一的思維慣性，構(gòu)建了順應(yīng)和諧發(fā)展這一時(shí)代潮流，適合當(dāng)今中國(guó)國(guó)情，體現(xiàn)了中國(guó)特色的國(guó)家統(tǒng)一觀念。理論指引著現(xiàn)實(shí)的發(fā)展，現(xiàn)實(shí)推動(dòng)著理論的創(chuàng)新。在“一國(guó)兩制”這一偉大構(gòu)想的引領(lǐng)下，未來(lái)臺(tái)灣問(wèn)題的和平解決的戰(zhàn)略實(shí)踐也必將推動(dòng)中國(guó)特色的國(guó)家統(tǒng)一觀念的發(fā)展邁入一個(gè)嶄新的歷史征程。

二、“一國(guó)兩制”與國(guó)家結(jié)構(gòu)形式的“擴(kuò)容”

國(guó)家結(jié)構(gòu)形式是國(guó)家政治和憲政制度框架中的不可或缺的核心性組件，其實(shí)質(zhì)是國(guó)家權(quán)力在中央與地方政府間的縱向劃分與配置。國(guó)家結(jié)構(gòu)形式一旦經(jīng)憲法確立，這種權(quán)力的配置格局就受到政治體制與憲法法律的認(rèn)可與保障。憲法所確立的縱向國(guó)家權(quán)力配置格局關(guān)系到國(guó)家統(tǒng)一安定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧以及人民福祉等基本政治問(wèn)題，也影響到一國(guó)憲政秩序生成與發(fā)展的憲政問(wèn)題。

關(guān)于“一國(guó)兩制”是否改變了傳統(tǒng)意義的中國(guó)單一制國(guó)家結(jié)構(gòu)形式等問(wèn)題亦引起了學(xué)術(shù)界的百家爭(zhēng)鳴，尤其是憲法學(xué)界。有學(xué)者認(rèn)為，“一國(guó)兩制”并沒(méi)有改變中國(guó)單一制的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式。以香港特別行政區(qū)為例，她是中華人民共和國(guó)的一個(gè)享有高度自治權(quán)的地方行政區(qū)域，直轄于中央政府，其權(quán)力來(lái)源于中央的授予，不是本身固有的[3]6。也有學(xué)者認(rèn)為，港澳“高度自治”的特別行政區(qū)模式并沒(méi)有改變中國(guó)單一制的國(guó)家性質(zhì)，只是其包容性的增加，成為可以包容資本主義制度的單一制。其“特別”之處在于：特別行政區(qū)實(shí)行資本主義，而一般地方則實(shí)行社會(huì)主義；特別行政區(qū)享有高度的自治權(quán)，這種自治權(quán)不僅大于一般地方，而且也大于聯(lián)邦制下“邦”的權(quán)力；特別行政區(qū)與中央的關(guān)系要由法律明文規(guī)定；特別行政區(qū)的設(shè)立及其所實(shí)行的制度要由國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)即全國(guó)人民代表大會(huì)決定[4]。同時(shí)，個(gè)別學(xué)者將中國(guó)這種具有“特別之處”的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式稱之為“特殊單一制”[5]。當(dāng)然，也有學(xué)者堅(jiān)稱，在“一國(guó)兩制”原則下的特別行政區(qū)制度打破了中國(guó)單一制的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式，形成了一種“復(fù)合制”國(guó)家結(jié)構(gòu)形式。在復(fù)合制結(jié)構(gòu)形成之下，“一國(guó)”是不變的，可以變化的是國(guó)家之下不同地區(qū)實(shí)施的不同的社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)體制，是中央政府與各自治地方政府的權(quán)力格局、權(quán)力分配方式和具體權(quán)力內(nèi)容，而其中很多關(guān)鍵內(nèi)容是在中央與地方之間討價(jià)還價(jià)之后才能夠以憲制性法律來(lái)確定的[6]。

然而，大多數(shù)學(xué)者均認(rèn)為，實(shí)施“高度自治”的港澳特別行政區(qū)仍然屬于中國(guó)單一制國(guó)家結(jié)構(gòu)形式范疇之內(nèi)。當(dāng)然這種開(kāi)創(chuàng)性的制度實(shí)踐還是在一定程度內(nèi)超越了傳統(tǒng)單一制國(guó)家結(jié)構(gòu)形式的理論與制度框架，具體表現(xiàn)為：首先，在一個(gè)單一制國(guó)家里，存在兩種根本不同的社會(huì)制度，這無(wú)論在單一制還是在聯(lián)邦制國(guó)家都是第一次；其次，實(shí)行資本主義制度的特別行政區(qū)享有高度的自治權(quán)，甚至行使一定的主權(quán)權(quán)力，在許多方面超過(guò)了聯(lián)邦制下成員邦的權(quán)力，這是對(duì)單一制下地方政府傳統(tǒng)權(quán)力范圍的一種突破；第三，實(shí)現(xiàn)兩岸和平統(tǒng)一之后，在臺(tái)灣實(shí)行“一國(guó)兩制”的內(nèi)容，比香港、澳門更為寬松，這是在第二種突破基礎(chǔ)上的進(jìn)一步創(chuàng)新和突破[7。但是上述突破，并未實(shí)質(zhì)性地超越單一制國(guó)家結(jié)構(gòu)形式國(guó)家的基本標(biāo)志，即“全國(guó)只有一部憲法，只有一個(gè)中央國(guó)家機(jī)關(guān)體系，各行政單位或自治單位均受中央政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，不能脫離中央而獨(dú)立，各行政單位或自治單位所擁有的權(quán)力由中央以法律形式授予等”[8]1。憲法是國(guó)家主權(quán)的法律表現(xiàn)形式，是治國(guó)安邦的總章程。歷史發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)表明，踐行憲政是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的治理之道，是保持社會(huì)和諧發(fā)展的安邦之道。如何在求同存異的前提下實(shí)現(xiàn)國(guó)家民族和平統(tǒng)一，如何保證不同地區(qū)的制度和文化選擇得到充分尊重，如何保障處于不同制度和文化下的人民在民主自治的大原則下實(shí)現(xiàn)共同繁榮發(fā)展，是憲法制度的設(shè)計(jì)者所必須考慮的首要問(wèn)題[9]。中國(guó)憲法明確規(guī)定，“國(guó)家在必要時(shí)得設(shè)立特別行政區(qū)。在特別行政區(qū)內(nèi)實(shí)行的制度按照具體情況由全國(guó)人民代表大會(huì)以法律規(guī)定”。憲法對(duì)于特別行政區(qū)的規(guī)定為“一國(guó)兩制”在港澳地區(qū)的成功實(shí)施提供了憲法依據(jù)和保障。同時(shí)，憲法是港澳特別行政區(qū)基本法的制定依據(jù)；基本法在港澳地區(qū)又比其他法律地位高；港澳地區(qū)的許多法律都需要以基本法為依據(jù)。因此，憲法當(dāng)然統(tǒng)帥性地適用于港澳特別行政區(qū)。有鑒于此，單一制的國(guó)家性質(zhì)并未受到“一國(guó)兩制”的突破。另外，港澳特別行政區(qū)直轄于中央人民政府，是地方行政區(qū)域，其一切權(quán)力均由中央依法授予，不存在任何“剩余權(quán)力”，而且基于歷史和現(xiàn)實(shí)、國(guó)際國(guó)內(nèi)等綜合因素的考量，其被賦予了“高度自治權(quán)”。而這種“高度自治權(quán)”是在確保中央統(tǒng)一管理的權(quán)威前提下被依法授予的。這種權(quán)力不僅大大超出了傳統(tǒng)意義上單一制國(guó)家地方政府的行政管理權(quán)或民族區(qū)域自治權(quán)，而且在某些方面亦超越了聯(lián)邦制國(guó)家地方政府的“剩余權(quán)力”，甚至具有獨(dú)立的貨幣金融制度等邦聯(lián)國(guó)家中成員邦國(guó)才具有的主權(quán)性權(quán)力。但是，這些都是中國(guó)特色單一制國(guó)家結(jié)構(gòu)形式的實(shí)現(xiàn)形式，不能因此而否認(rèn)中國(guó)單一制的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式的本質(zhì)。

因此，憲法確立的特別行政區(qū)制度，是中國(guó)特色憲政制度的有機(jī)組成部分?！耙粐?guó)兩制”的成功實(shí)踐只是在中國(guó)特色社會(huì)主義政治和憲政制度框架中，對(duì)地方自治制度實(shí)踐的探索，是尋求解決歷史遺留問(wèn)題的新創(chuàng)造，是對(duì)國(guó)家結(jié)構(gòu)形式理論制度的創(chuàng)新性發(fā)展。

三、“一國(guó)兩制”與國(guó)家統(tǒng)一觀念的“跨越”

古往今來(lái)，維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一是任何一個(gè)國(guó)家的統(tǒng)治者、政府的普遍做法。實(shí)現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)一是世界各國(guó)人民群眾的最大利益。國(guó)家的統(tǒng)一與否事關(guān)一國(guó)之主權(quán)完整、國(guó)家政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)穩(wěn)定和諧及國(guó)民福祉等。所以，“各國(guó)政府對(duì)危及國(guó)家統(tǒng)一、穩(wěn)定和安全的一切分裂行徑，都堅(jiān)持不含糊、不手軟、不妥協(xié)的立場(chǎng)進(jìn)行堅(jiān)決打擊”[10]。

世界各國(guó)政黨、政府均將國(guó)家統(tǒng)一視為其國(guó)家政權(quán)建設(shè)的頭等大事，中國(guó)也不例外。悠悠5000年的中華文明史表明，自秦實(shí)現(xiàn)“六王畢，四海一”以來(lái)就確立了統(tǒng)一國(guó)家的基本格局。其后歷代，不論是王朝更迭還是外族統(tǒng)治，是否實(shí)現(xiàn)“天下一統(tǒng) ”業(yè)已成為衡量“賢君明主”與“繁榮盛世”的最高原則，成為歷代君主“王天下”的核心政治理想的體現(xiàn)。在中國(guó)人的傳統(tǒng)政治思維中往往將“統(tǒng)”與“治”、“分”與“亂”視為定式。中國(guó)的各省在歷史上向來(lái)都是統(tǒng)一的，不是分裂的，不是不能統(tǒng)屬的，而且統(tǒng)一之時(shí)就是治的，不統(tǒng)一之時(shí)就是亂的[11]。

“一國(guó)一制”的國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)與觀念也一直影響到中國(guó)近現(xiàn)代以來(lái)的革命先賢和中國(guó)共產(chǎn)黨人：孫中山始終“以統(tǒng)一中國(guó)為職志”，他主張“吾國(guó)必須統(tǒng)一，惟以民治為統(tǒng)一方法，然后可期永久”[12]；毛澤東始終是國(guó)家統(tǒng)一的堅(jiān)定捍衛(wèi)者，他曾指出“一個(gè)不是貧弱的而是富強(qiáng)的中國(guó)，是和一個(gè)不是殖民地半殖民地的而是獨(dú)立的，不是半封建的而是自由的、民主的，不是分裂的而是統(tǒng)一的中國(guó)，相聯(lián)結(jié)的”[13]；鄧小平強(qiáng)調(diào)：“實(shí)現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)一是民族的愿望，一百年不統(tǒng)一，一千年也要統(tǒng)一的”[14]；江澤民指出：“民族團(tuán)結(jié)和國(guó)家統(tǒng)一始終是中華民族歷史的主流，是中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的重要保障”[15]； 胡錦濤強(qiáng)調(diào)“歷史和現(xiàn)實(shí)都表明：國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)，則政通人和、百業(yè)興旺；國(guó)家分裂、民族紛爭(zhēng)，則喪權(quán)辱國(guó)、人民遭殃”[16]。這些彪炳史冊(cè)、光耀千秋的宣示表明，國(guó)家統(tǒng)一這一“政治遺傳基因”業(yè)已內(nèi)化為中華民族子孫追求民族復(fù)興的共同理念，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族振興的必由之路。

“一國(guó)兩制”的觀念跨越改變了中國(guó)乃至世界對(duì)國(guó)家統(tǒng)一的觀念定式，創(chuàng)造性構(gòu)建了一種史無(wú)前例的“中國(guó)模式”國(guó)家統(tǒng)一觀念。從憲政的維度來(lái)考量這種新型國(guó)家統(tǒng)一觀念，至少可以從下述三個(gè)方面分析這一歷史性的“觀念跨越”。

首先，從國(guó)家性質(zhì)與制度層面看，“一國(guó)一制”是指“祖國(guó)統(tǒng)一后，實(shí)行人民民主專政的社會(huì)主義社會(huì)制度”[17]。中華人民共和國(guó)憲法規(guī)定：國(guó)家的性質(zhì)是人民民主專政的社會(huì)主義制度，是根本政治制度。“一國(guó)兩制”的成功實(shí)踐突破了“一國(guó)一制”的國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)主體上保持社會(huì)主義的國(guó)家性質(zhì)不變，但是港澳特別行政區(qū)卻可實(shí)行資本主義制度，也不會(huì)改變中國(guó)社會(huì)主義的性質(zhì)。

其次，從國(guó)家政權(quán)組織形式層面看，人民代表大會(huì)制度是中國(guó)的政權(quán)組織形式，是中國(guó)的根本政治制度。“一國(guó)兩制”成功實(shí)施以后，中國(guó)大陸地區(qū)仍然堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度的政體，但是在港澳特別行政區(qū)可實(shí)行既不同于人民代表大會(huì)制度也不同于西方三權(quán)分立制度，而是采用“行政主導(dǎo)型”制度，即“行政主導(dǎo)、司法獨(dú)立、行政與立法既相制約又相配合”[18]。

第三，從國(guó)家結(jié)構(gòu)形式層面看，中國(guó)單一制的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式并沒(méi)有改變。傳統(tǒng)國(guó)家統(tǒng)一觀念要求國(guó)家主權(quán)范圍內(nèi)都必須堅(jiān)持單一制的基本標(biāo)準(zhǔn)，而“一國(guó)兩制”的“特別之處”是把國(guó)家統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)靈活化，通過(guò)增加單一制國(guó)家結(jié)構(gòu)形式的包容性，如“一國(guó)兩制”，乃至“一國(guó)多制”，以最低的成本，甚至零成本實(shí)現(xiàn)國(guó)家的統(tǒng)一。

“一國(guó)兩制”科學(xué)構(gòu)想的成功實(shí)踐，是中國(guó)選擇的一條適合中國(guó)國(guó)情的探索解決臺(tái)灣、香港與澳門歷史遺留問(wèn)題的開(kāi)創(chuàng)性憲政制度實(shí)踐，同時(shí)也推動(dòng)了世界憲政制度的發(fā)展與完善?！耙粐?guó)兩制”的成功制度實(shí)踐是將和平共處原則、民主理論、國(guó)家權(quán)力配置理論等創(chuàng)造性地綜合運(yùn)用于處理一國(guó)內(nèi)政事務(wù)中來(lái)，繼而促使傳統(tǒng)單一制模式下的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式、國(guó)家統(tǒng)一觀念等諸多憲政理論與制度均發(fā)生了創(chuàng)造性的突破，極大地豐富了中國(guó)特色社會(huì)主義憲政理論的內(nèi)容，使得中國(guó)的憲政理論與實(shí)踐更具“中國(guó)模式”的鮮明特征與韻味。實(shí)踐充分證明，“一國(guó)兩制”的理論與制度設(shè)計(jì)是切實(shí)可行的、成功的、與時(shí)俱進(jìn)的，其已經(jīng)受住了歷史與實(shí)踐發(fā)展的檢驗(yàn)，推動(dòng)著中國(guó)特色社會(huì)主義憲政理論與制度的逐漸成熟與完善，不僅為今后臺(tái)灣地區(qū)的和平統(tǒng)一，早日實(shí)現(xiàn)祖國(guó)和平統(tǒng)一大業(yè)起到了積極指引與示范作用，而且也為構(gòu)建和諧世界提供了一條有益的參考性制度模式。

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責(zé)任編輯：汪守軍

收稿日期：2011-09-28

作者簡(jiǎn)介：吳樂(lè)樂(lè)（1982-），男，漢族，河南淮濱人，鄭州大學(xué)法學(xué)院博士研究生，主要從事憲法學(xué)與行政法學(xué)

研究。