摘要：政治安全是我國現(xiàn)代化進程中國家安全的重要組成部分。在新世紀新階段，維護我國國家政治安全必須在深入認識和科學(xué)把握國家政治安全基本要素的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞我國政治安全面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)，全面加強維護國家政治安全能力的建設(shè)。

關(guān)鍵詞：政治安全；要素；挑戰(zhàn)；維護

中圖分類號：D820文獻標識碼：A 文章編號：1008-6269(2012)01-0081-03

縱觀人類社會發(fā)展進程，國家安全與國家發(fā)展作為一個國家存在和發(fā)展的雙重主題，從來都是相伴相生、密不可分的。一方面，國家安全是國家存在和發(fā)展的基本前提和重要保障；另一方面，國家發(fā)展又可以為國家安全提供重要的物質(zhì)基礎(chǔ)、社會環(huán)境和制度支撐。國家安全是當代世界各國，特別是正處于現(xiàn)代化進程中的發(fā)展中國家所共同面臨的首要問題。進入21世紀，國家安全對正處于現(xiàn)代化進程關(guān)鍵期和社會轉(zhuǎn)型攻堅期的中國更為重要。國家安全直接影響著中國特色社會主義事業(yè)前進發(fā)展的百年大計。當前，我們必須居安思危，自覺增強國家安全意識，切實提高維護國家安全能力，在維護和保障國家安全和國家發(fā)展利益的過程中加快實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

一、我國現(xiàn)代化進程中國家政治安全的學(xué)理透視

“國家安全就是國家處于沒有受到威脅、脫離危險的一種狀態(tài)，也就是說國家既沒有外部的威脅和侵害又沒有內(nèi)部的混亂和失序的客觀狀態(tài)”[1]。在一般意義上，國家安全可以視為維持主權(quán)國家存在和保障其根本利益的各種要素的總和。如果從領(lǐng)域來看，國家安全主要涉及一個國家的政治、軍事、經(jīng)濟、社會和文化等領(lǐng)域，集中表現(xiàn)為國家的政治安全、軍事安全、經(jīng)濟安全、社會安全和文化安全等方面。相對于國家經(jīng)濟安全、文化安全、社會安全和軍事安全而言，“國家政治安全是國家安全最根本的象征，是國家利益的最高目標”[2]。國家政治安全主要是指一國政治體系的連續(xù)性和有序性。它主要包括穩(wěn)定的政權(quán)性質(zhì)、合理的國家權(quán)力結(jié)構(gòu)形式和有序的政治過程等三方面基本要素。

（一）政權(quán)性質(zhì)穩(wěn)定是國家政治安全的根本要素

馬克思主義政治學(xué)認為，政治最根本的問題是國家政治權(quán)力。政權(quán)問題是國家政治安全的核心。因此，在政權(quán)性質(zhì)基本適應(yīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)的前提下，維護和鞏固現(xiàn)存政權(quán)就成為我們分析和把握國家政治安全問題的出發(fā)點和落腳點?，F(xiàn)代政治主要表現(xiàn)為政黨政治，政權(quán)性質(zhì)與執(zhí)政黨性質(zhì)直接關(guān)聯(lián)。因此，國家政治安全在一定程度上就集中表現(xiàn)為執(zhí)政黨的執(zhí)政安全。執(zhí)政黨的執(zhí)政安全直接關(guān)系到國家政權(quán)性質(zhì)穩(wěn)定與否?，F(xiàn)代國家政治發(fā)展的過程表明，一個國家的執(zhí)政安全是與執(zhí)政黨執(zhí)政能力的高低成正比。從這個意義上講，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)就成為維護我國國家政治安全的根本性要求。

（二）國家權(quán)力結(jié)構(gòu)形式合理性是國家政治安全的關(guān)鍵要素

一般而言，國家權(quán)力結(jié)構(gòu)形式是指國家權(quán)力的構(gòu)成形式，也就是一定階級統(tǒng)治的政治形式。它主要包括政體和國家結(jié)構(gòu)形式兩大組成部分。從國家權(quán)力配置的角度看，政體就是指國家權(quán)力的橫向配置（主要包括中央權(quán)力的構(gòu)成、國家權(quán)力機關(guān)與其他國家機關(guān)的關(guān)系）。國家結(jié)構(gòu)形式就是指國家權(quán)力的縱向配置（主要包括中央權(quán)力與地方權(quán)力的關(guān)系）。在國家政權(quán)性質(zhì)與國家權(quán)力結(jié)構(gòu)形式的關(guān)系問題上，馬克思主義政治學(xué)認為，“從總體上講，階級統(tǒng)治的政治形式和統(tǒng)治內(nèi)容之間的關(guān)系是辨證的關(guān)系，也就是對立統(tǒng)一的關(guān)系”[3]，即國家政權(quán)性質(zhì)決定國家權(quán)力結(jié)構(gòu)形式，而國家權(quán)力結(jié)構(gòu)形式反作用于國家政權(quán)性質(zhì)。實踐證明，任何一個國家在實施政治統(tǒng)治和社會管理的時候都離不開合理的國家權(quán)力結(jié)構(gòu)形式。從根本上講，國家權(quán)力結(jié)構(gòu)形式是否合理又是以其所依附的政權(quán)性質(zhì)為衡量標準和根本參照系的，一個國家只要政權(quán)性質(zhì)穩(wěn)定，國家權(quán)力結(jié)構(gòu)形式就不可能產(chǎn)生太大的變動，但是，一旦合理的國家權(quán)力結(jié)構(gòu)形式遭到破壞，就會或遲或早地影響國家政權(quán)性質(zhì)的穩(wěn)定?；仡櫲祟惿鐣伟l(fā)展史，無論是傳統(tǒng)社會中由于地方諸侯割據(jù)引發(fā)的國家動蕩，還是當今世界多民族國家中民族分裂勢力對國家統(tǒng)一造成的挑戰(zhàn)和破壞，很大程度上都是由于中央權(quán)力與地方權(quán)力的關(guān)系出了問題。這充分證明保持合理的國家權(quán)力結(jié)構(gòu)形式對維護國家政治安全的極端重要性。

（三）有序的政治過程是國家政治安全的基礎(chǔ)要素

現(xiàn)代政治學(xué)理論認為，國家政治過程主要包括國家政治決策、政治實施和社會組織及公民政治參與等三個方面。就國家政權(quán)性質(zhì)、國家權(quán)力結(jié)構(gòu)形式與國家政治過程關(guān)系而言，一方面，國家政權(quán)性質(zhì)和國家權(quán)力結(jié)構(gòu)形式直接決定著政治過程能否實現(xiàn)有序運行，只有國家政權(quán)性質(zhì)保持穩(wěn)定和國家權(quán)力結(jié)構(gòu)形式構(gòu)成合理，才能使政治決策和政治實施做到政令通暢、落實到位，才能使公民政治參與呈現(xiàn)理性、有序和依法進行的狀態(tài)。另一方面，政治過程又對國家政權(quán)性質(zhì)和國家權(quán)力結(jié)構(gòu)形式具有反作用，只有政治過程運行有序才能有助于國家政權(quán)性質(zhì)的穩(wěn)定和國家權(quán)力結(jié)構(gòu)形式的優(yōu)化。就中國而言，無論是中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨做出的改革開放政治決策及其實施，還是黨倡導(dǎo)并積極推進的人民有序政治參與，不僅有利于社會主義國家政權(quán)性質(zhì)穩(wěn)定和提高國家權(quán)力結(jié)構(gòu)形式的合理化水平，而且有利于推進黨和政府政治決策和政治實施的科學(xué)化、民主化，有利于推進人民政治參與的法治化和有序化。這也正是胡錦濤總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上強調(diào)的：“要堅持國家一切權(quán)力屬于人民，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”[4]重大意義所在。

二、當前我國國家政治安全形勢面臨的嚴峻挑戰(zhàn)

國家政治安全既是一個理論問題，更是一個實踐問題。改革開放以來，我國維護國家政治安全的過程始終是與改革開放的偉大進程相伴隨的。我國30多年改革開放的偉大實踐充分證明，在改革開放進程中始終重視和堅決維護國家政治安全，切實提高黨和政府維護國家政治安全能力，是改革開放大業(yè)能夠取得偉大成就的一條寶貴經(jīng)驗。進入新世紀，我們依然必須站在統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局的高度來認識和把握國家政治安全形勢。就我國當前國家政治安全狀況來看，其面臨的嚴峻挑戰(zhàn)主要來自國際和國內(nèi)兩個層面。

（一）全球化進程對我國國家政治安全帶來全新挑戰(zhàn)

當今世界正處在大發(fā)展大變革大調(diào)整時期，世界多極化、經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，國際力量對比出現(xiàn)新態(tài)勢，全球思想文化交流交融交鋒。這些新特點是該時期的顯著特征。在全球化進程中，隨著國門的打開以及與世界各國經(jīng)濟、政治和文化聯(lián)系的加強，一國政治體系的穩(wěn)定必然要受到國際社會因素的影響。必須清醒地看到，全球化是一把雙刃劍，以美國為首的西方發(fā)達國家在經(jīng)濟全球化過程中往往不遺余力地兜售其政治價值觀，總是把西方的民主、道德、人權(quán)作為唯一標準和成功模式，一廂情愿地向全球特別是廣大發(fā)展中國家推銷，企圖影響和改變發(fā)展中國家的政治發(fā)展方向，把發(fā)展中國家納入西方資本主義國家政治發(fā)展的軌道。

如果說過去西方資本主義國家采取的是臭名昭著的霸權(quán)主義和強權(quán)政治，其突出特點往往表現(xiàn)為以“炮艦政策”、“大棒政治”等顯性方式赤裸裸地粗暴干涉別國內(nèi)政；那么，今天西方資本主義國家則搖身一變、花樣翻新，既打所謂“經(jīng)濟援助”、“貿(mào)易往來”的經(jīng)濟牌，又打所謂“民主化”、“政治多元”和“顏色革命”等政治牌，近些年又打出了以所謂人類文明“普世價值”為代表的文化牌。究其本質(zhì)，它們試圖借助經(jīng)濟援助、經(jīng)濟交流為跳板，利用支持所謂“持不同政見者”和推動“民主化”、推行“普世價值”等隱性方式干涉別國內(nèi)政。迄今為止，世界上沒有哪一個國家像美國那樣如此賣力地向外輸出民主，從老布什政府的“世界新秩序”，到克林頓政府的“參與擴展戰(zhàn)略”，再到小布什政府和奧巴馬政府的“大中東民主化改革方案”都表明了美國推銷其民主模式的努力在不斷推進。美國前國家安全事務(wù)助理布熱津斯基甚至明確提出，要堅持社會主義國家以“進行經(jīng)濟和政治多元化”為條件才能換取美國、西歐和日本的“長期三邊援助”。1991年7月，西方七國首腦會議規(guī)定，向非洲國家提供經(jīng)濟援助或減免債務(wù)，必須與這些國家是否實行“民主化”聯(lián)系起來。美國著名經(jīng)濟學(xué)家、地緣政治學(xué)家威廉?恩道爾甚至直接聲稱，美國以“人權(quán)”、“民主”作為“21世紀的鴉片戰(zhàn)爭武器”。根據(jù)美國的官方統(tǒng)計，1999年至2006年，美國撥款1.1億美元用于在中國實施與“民主”相關(guān)的項目。事實上，以美國為首的西方國家的上述政策及其行為，已經(jīng)構(gòu)成了對其他主權(quán)獨立國家的政治干涉，都對其他主權(quán)獨立國家的政治安全構(gòu)成嚴重威脅。

在全球化進程中，我們更需要保持清醒頭腦，在復(fù)雜的國際關(guān)系環(huán)境中自覺維護國家政治安全。正如胡錦濤著重強調(diào)的：“在我們這樣一個人口眾多的發(fā)展中社會主義大國，任何時候都必須把獨立自主、自力更生作為自己發(fā)展的根本基點，任何時候都要堅持中國人民自己選擇的社會制度和發(fā)展道路，始終把國家主權(quán)和安全放在第一位，堅決維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益……”[5]

（二）戰(zhàn)略機遇期面臨的突出矛盾對我國國家政治安全帶來現(xiàn)實挑戰(zhàn)

戰(zhàn)略機遇期是同中國社會正在進行的廣泛而深刻的變革聯(lián)系在一起的。黃金機遇期和矛盾凸顯期并存是當前中國社會轉(zhuǎn)型期的一個突出特征。這一特征使得我國國家政治安全問題日益突出。具體來看，在我國經(jīng)濟體制深刻變革、利益格局深刻調(diào)整、社會結(jié)構(gòu)深刻變動和思想觀念深刻變化的大背景下，我國新的社會問題和矛盾也在不斷增多，國家處于社會矛盾和沖突的高發(fā)期，國家政治安全問題面臨嚴峻挑戰(zhàn)。從近幾年影響我國國家政治安全的現(xiàn)實情況看，對國家政治安全構(gòu)成威脅和挑戰(zhàn)的突出問題主要表現(xiàn)在以下兩個方面。

一方面，各種社會矛盾容易通過各類突發(fā)事件、群體性事件以及其他社會重大事態(tài)等形式表現(xiàn)出來，對國家政治安全構(gòu)成嚴重威脅。例如，2005年發(fā)生在上海、深圳等地的涉日游行，短時間內(nèi)就聚集了數(shù)萬人；2008年的貴州甕安事件，也是一個由于社會矛盾未能及時有效處置導(dǎo)致謠言四起并最終引發(fā)沖擊政府的典型案例。

另一方面，諸多社會熱點、焦點、難點問題也屢被別有用心的人利用，通過內(nèi)外勾連、惡意炒作，歪曲事實、放大矛盾，最終將矛頭轉(zhuǎn)向黨和政府，嚴重影響我國國家政治安全。例如，2008年西藏拉薩的“3·14事件”和2009年新疆烏魯木齊的“7·5事件”就存在利用互聯(lián)網(wǎng)、手機等新興媒體進行歪曲事實、惡意炒作以激化社會矛盾，將一般問題政治化、國內(nèi)問題國際化以沖擊黨和政府的險惡用心。因此，在新世紀新階段，我們必須站在維護國家政治安全的高度，正確認識和科學(xué)把握我國戰(zhàn)略機遇期面臨的突出矛盾，切實提高黨和政府維護國家政治安全的能力。事實上，2008年和2009年中央分別組織全國基層縣委書記和基層公安局長進京集訓(xùn)，就是提高基層政府及其工作人員維護國家政治安全能力的一項重要舉措。

三、全面加強我國維護國家政治安全能力建設(shè)的對策

維護國家政治安全是一個系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌兼顧、全面建設(shè)。當前，加強我國維護國家政治安全能力建設(shè)應(yīng)當重點抓好以下兩個方面的工作。

（一）必須牢牢把握我國維護國家政治安全能力建設(shè)的主題

辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。實踐證明，中國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展是與黨的建設(shè)分不開的，堅持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)是我們事業(yè)勝利前進的根本保證。國家政治安全的主題是國家政權(quán)性質(zhì)的穩(wěn)定，而國家政權(quán)性質(zhì)穩(wěn)定又是與執(zhí)政黨的執(zhí)政安全密不可分的。從這個意義上講，國家政治安全能力建設(shè)的主題就體現(xiàn)和反映在黨的執(zhí)政安全能力建設(shè)上。正如鄧小平強調(diào)指出的：“說到底，關(guān)鍵是我們共產(chǎn)黨內(nèi)部要搞好，不出事，就可以放心睡大覺?！盵6]黨的先進性和黨的執(zhí)政地位都不是一勞永逸的、一成不變的，過去先進不等于現(xiàn)在先進，現(xiàn)在先進不等于永遠先進。黨的執(zhí)政安全同樣是過去安全不等于現(xiàn)在安全，現(xiàn)在安全不等于永遠安全。要保證我國國家政治安全和黨的執(zhí)政安全，就必須全面加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)。正如胡錦濤強調(diào)指出的：“我們要始終從維護我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期、維護國家安全、維護最廣大人民根本利益的高度出發(fā)，全面把握我國社會穩(wěn)定大局，有效應(yīng)對影響社會穩(wěn)定的各種問題和挑戰(zhàn)，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安?！盵5]30-31

（二）必須緊緊抓住我國維護國家政治安全能力建設(shè)的主線

從實踐來看，維護國家政治安全能力建設(shè)的主線有兩條，一是觀念建設(shè)，二是制度建設(shè)。一方面，觀念是實踐的先導(dǎo)，如果沒有國家政治安全的主動意識，思想上出了問題，意識形態(tài)主陣地失守了，現(xiàn)實中國家執(zhí)政安全就會有麻煩。亞里士多德有一句名言：“政體的演變往往從原則開始”。一定意義上，這句話就是在強調(diào)政體觀念對于保持政體穩(wěn)定的重要作用，充分反映了觀念建設(shè)對維護國家政治安全的重要價值。因此，在改革開放的偉大進程中，我們同樣要高度重視觀念建設(shè)和做好意識形態(tài)工作。中國改革開放的歷史經(jīng)驗表明，經(jīng)濟工作搞不好要出大問題，意識形態(tài)工作搞不好也同樣要出大問題。在意識形態(tài)工作中，必須始終堅持馬克思主義在我國意識形態(tài)領(lǐng)域中的指導(dǎo)地位，堅持中國特色社會主義民主政治的發(fā)展方向，旗幟鮮明地反對形形色色的否定社會主義和共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治思潮，堅決反對所謂“軍隊國家化、軍隊非政治化、軍隊非黨化”的錯誤觀點。

另一方面，我國維護國家安全能力建設(shè)最根本的還是要加強制度建設(shè)。制度建設(shè)具有根本性、全局性、長期性和穩(wěn)定性。鄧小平說過：“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度更帶有根本性、穩(wěn)定性和長期性。這種制度問題，關(guān)系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視”[7]。進入新世紀，胡錦濤再次強調(diào)指出：“我們一定要堅持改革開放的正確方向，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制”[5]39，“必須把推動經(jīng)濟基礎(chǔ)同推動上層建筑改革結(jié)合起來，不斷推進政治體制改革，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供制度保證和法制保證”[5]21。這既是我國30多年改革開放創(chuàng)造性偉大實踐的寶貴經(jīng)驗，又是新世紀全面加強我國國家政治安全能力建設(shè)的內(nèi)在要求。

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[6] 鄧小平文選:第3卷[M].北京:人民出版社,1993:381.

[7] 鄧小平文選:第2卷[M].北京:人民出版社,1994:333.

責任編輯：林華山

收稿日期：2011-11-08

作者簡介：楊寧(1967-)，男，江蘇啟東人，南京政治學(xué)院軍隊政治理論教育一系政治學(xué)教研室主任，副教授，碩士生導(dǎo)師，政治學(xué)博士，主要從事政治學(xué)理論研究。