摘要：越南的革新開放取得了巨大成就，尤其是20世紀90年代開始的政治體制改革在較短的時間內取得了長足的進展。本文通過對越南政治體制改革的分析，歸納出社會主義國家政治體制改革需要注意的問題，為我國政治體制改革提供借鑒。

關鍵詞：政治體制改革；越南；中國；啟示

中圖分類號：D733.3 文獻標識碼：A文章編號：1008-6269(2012)01-0084-04

一、越南政治體制改革的背景

越南是越南共產(chǎn)黨領導下的無產(chǎn)階級專政國家。越南憲法規(guī)定：“越南是社會主義國家，越南共產(chǎn)黨是領導國家和社會的力量，國家一切權力屬于人民，實行人民代表制度?！盵1]越南經(jīng)歷數(shù)十年的戰(zhàn)爭，到1975年統(tǒng)一時，經(jīng)濟已瀕臨崩潰。同其他社會主義國家一樣，越南曾照抄照搬前蘇聯(lián)模式，政治上黨領導一切，實際由黨的最高領袖掌握國家命運，排斥民主和法制；經(jīng)濟上實行高度集中的計劃經(jīng)濟和公有制經(jīng)濟，排斥市場，以行政命令來發(fā)展經(jīng)濟，毫無活力可言，人民生活水平低下。政治上的獨裁使得決策一旦失誤，經(jīng)濟生活將遭受巨大損失。例如，越南上世紀70年代錯誤推行的“二五計劃”，原本目標是“為國家工業(yè)化奠定基礎”，結果企業(yè)開工不足，社會總產(chǎn)品年均增長率僅為1.4%，國民收入年均增長僅為0.4%[2]。越南經(jīng)濟發(fā)展受到高度集權政治體制的嚴重制約。

越南統(tǒng)一后的國際形勢非常有利于其經(jīng)濟的恢復和發(fā)展，但由于領導人獨斷專行，越南不僅在蘇聯(lián)唆使下占領了柬埔寨，還武裝挑釁中國。中國于1979年被迫發(fā)動自衛(wèi)反擊戰(zhàn)，一系列的戰(zhàn)爭使越南的經(jīng)濟狀況更加惡劣，人民生活更加困苦。越南官員一般視忠誠度而得到提拔，許多人只知奉承上級，導致行賄受賄成風，腐敗嚴重。起初的革新開放由于沒有觸及政治層面，導致越來越多的官員開始以權謀私，甚至辦理公事也要施以錢財[3]。一些干部通過巧立名目、非法收費來斂財，而相應的監(jiān)督制約機制又形同虛設。此外，各級政府部門官僚主義色彩濃厚，飛揚跋扈、獨斷專權，導致干群矛盾尖銳，一些敵對分子利用這些矛盾攻擊黨和政府，使政權的合法性降低[4]。

種種事實表明，越南的經(jīng)濟低迷和政治腐敗很大程度上是落后的、缺乏民主的政治體制造成的，再不進行政治體制改革，不但經(jīng)濟改革無法持續(xù)，越南的社會主義政權都有被葬送的危險。

二、越南政治體制改革的舉措

（一）選舉機制的改革

1.高層選舉改革

在越共十大上，越南首次推舉時任總書記農德孟和胡志明市市委書記阮明哲角逐新一屆總書記，候選人由全體代表提名產(chǎn)生。這是國際共運史上共產(chǎn)黨中央總書記首次由差額選舉產(chǎn)生，具有里程碑意義。另外，這屆大會也以差額方式從207名候選人中選出181名中央委員組成中央委員會，還引入自薦提名制度，甚至允許提名非代表黨員參選中委，新一屆中央委員平均年齡54.8歲。為培養(yǎng)后備干部，越共十大還選舉產(chǎn)生了21名候補委員，平均年齡43.4歲，干部隊伍大大年輕化。這一屆中央委員大都具備高學歷背景以及基層工作經(jīng)歷。越共中央政治局中，原國家主席陳德良、政府總理潘文凱等老一代領導人退居二線[5]，讓位于一批年富力強、有基層工作經(jīng)驗的新人，體現(xiàn)了革命干部年輕化、專業(yè)化的要求。

2.國會選舉改革

越南選舉新政規(guī)定國會選舉實行全民普選。首先由越共中央與越南祖國陣線通過數(shù)輪協(xié)商確定候選人名單，候選人必須通過所在單位和駐地的民意測評，達不到50%贊同票者，不能取得代表候選資格[6]。近年來的國會選舉還增加了地方代表在國會中的比例。2011年5月22日，越南第十三屆國會代表選舉和2011至2016年任期地方各級人民議會代表選舉同步舉行。全國6236萬選民在9.1萬個選區(qū)進行投票，所有候選人都被分配到不同選區(qū)，由當?shù)剡x民差額選出，一名候選人必須獲得各地超過半數(shù)選票方可當選，本次選舉也鼓勵黨外人士和自薦候選人參選[7]。國會選舉改革極大地提高了國會的地位，有利于更好地發(fā)揮其作用。

（二）民主政治建設和政權機構改革

1.黨內民主的加強。（1）廢除領導干部職務終身制，大力推行干部隊伍年輕化建設。越共規(guī)定，60歲以上黨員不得首次當選中委，65歲以上者不得第二次當選，70歲以上中央領導人都要退出，總書記任期不得超過兩屆。（2）實行集體領導制度。越共在其九大上采取措施強化中央委員會的集體領導作用：“取消政治局常委會，代之以中央書記處，由書記處領導黨的日常工作，指導黨建和群眾工作，檢查黨的決議執(zhí)行情況，規(guī)定重大政策主張、重要干部任免等事項，都要在中央委員會集體民主討論的基礎上進行無記名投票表決”[4]，強化了中央委員會對中央政治局和書記處的制約和監(jiān)督。（3）實行中央委員會質詢制度。2002年越共引入“質詢”制度，每個中央委員都可對包括總書記在內的中央委員提出質詢，也可以對中央政治局、書記處、中央檢查委員會提出集體質詢。質詢制度在黨內民主監(jiān)督方面發(fā)揮著重要作用。（4）實行中央委員和重要領導職務的差額選舉與信息公開制度。差額選舉前文有所提及，不再贅述。信息公開制度是指選舉前，將所有候選人的基本情況、家庭地址、電話等向社會公布，便于黨員干部和群眾的監(jiān)督。（5）提前公布黨代會政治報告草案。從1986年開始，越共就形成提前兩個月公布黨代會政治報告的慣例，首先在黨內進行廣泛討論，并根據(jù)意見進行修改，當年決定革新開放的六大報告就是這樣生效的，九大、十大時則引入媒體，動員百姓征求意見，使黨的決策順民心、合民意。（6）越南允許共產(chǎn)黨內有“內部派系競爭”。黨內可以出現(xiàn)不同聲音，也可容納不同人物進而實現(xiàn)利益平衡，以杜絕“一言堂”、“家長制”等作風的形成。

2.國會地位和作用的加強。在國會改革中，除前文提到的全民普選外，越南也十分重視選舉的透明化以及候選人與選民的交流，如正式候選人的簡歷、照片等重要信息都要通過媒體公開，隨后各級候選人將選擇同一時間前往所在選區(qū)聽取群眾意見并回答問題，陳述當選后的“行動計劃”，最后以最高30%的差額進行直選。“國會代表選舉實行全程社會監(jiān)督，候選人或其委托者、社團代表、新聞媒體有權見證、監(jiān)督檢票，還可以提出申訴?！盵4]

國會直選使代表們的政治生命與民意直接掛鉤，從制度層面保證了代表能夠反映群眾呼聲，維護群眾利益，否則將失去選民支持。改革以來，許多侵犯選民利益的政府決策被國會否決，國會的監(jiān)督職能得以體現(xiàn)。改革后，更加專業(yè)化、年輕化的代表大大提高了國會參政議政能力；隨著時間推移，來自黨中央、中央政府等機構的官員代表比例大為下降，而高學歷人士、黨外人士及專職代表的比例節(jié)節(jié)攀升，改變了以往官員代表居多的局面。此外，越南國會也引入了質詢制。從2002年起，國會代表有權在每次例會期間就某個問題質詢任何一個政府、高檢或高院官員，質詢場面全國直播，代表的問題往往非常尖銳、深入，最后代表們還要依據(jù)質詢結果對官員進行信任投票。從此，政府再也不敢小看過會，國會地位顯著提高。

3.健全反腐機制，加強反腐建設。在反腐過程中，法制建設是重中之重。越南首先對法律條文進行修改：細化法律條文，加強懲罰力度，重新界定各種腐敗行為。1997年越南新《刑法》規(guī)定：“騙取公款5億盾（31.25萬元人民幣）以上者及受賄1億盾（6.25萬元人民幣）以上者判處無期徒刑或死刑”[3]107， 1998年通過的《反腐敗草案》重新界定各種腐敗行為，并規(guī)定了處罰措施。2005年，越南正式頒布《反腐敗法》。2007年，越共十屆四中全會禁止黨政、軍隊、公安部門經(jīng)商，力求從源頭上遏制腐敗。

賦予司法部門更大權力，提高司法獨立性。越南規(guī)定最高法院可直接審理高級干部腐敗案件，中央不予干預，各級司法部門受最高法院領導，系統(tǒng)獨立，司法部門的地位大大提高，并揪出一大批腐化分子。

推行官員財產(chǎn)申報制度，提高薪資待遇。2006年3月，越南頒布法令要求官員與國會代表從4月起公布其收入、房地產(chǎn)、海外資產(chǎn)、賬戶及其他個人財務，以加強監(jiān)督。此外，越南還制定了“高薪養(yǎng)廉”政策。從2003年1月1日起，政府公務員的最低工資標準提高40%，即從原來的21萬盾提高到29萬盾[8]。兩項制度的推行使得腐敗案件大量減少。

賦予媒體更大的監(jiān)督權。從2000年越南出臺《新聞法》開始，越南新聞自由度逐步放開，新聞媒體監(jiān)督在反腐中扮演著越來越重要的角色。許多貪官污吏首先被媒體曝光，媒體成為了監(jiān)察部門的得力助手，深受百姓歡迎。

4.繼續(xù)深化行政管理體制改革，改變機構人員冗余現(xiàn)狀。照搬前蘇聯(lián)行政體制使得越南各級部門人員冗余、效率低下。越共認識到這一問題的根源在于中央地方各級部門權責模糊、行政流程繁瑣。于是，越南行政體制改革在制度改革、機構改革、干部與公務員改革以及公共財政改革四方面同時進行。首先，精簡機構，2007年越南將11個中央部委精簡為6個，6個中央直屬機關黨委整合為2個，中央國家機關從26個部委精簡為22個，其他機構也相應精簡，總體幅度達10%至15%[6]31。其次，引入單位預算制度和新聞監(jiān)督機制，雙管齊下，以杜絕公款吃喝、過度接待等不良風氣。改革后，越南政府部門行政效率明顯提高。

三、越南政治體制改革對中國政治體制改革的啟示

（一）“一黨執(zhí)政”政治模式與民主政治模式并不矛盾

作為社會主義國家，中越都歷史性地選擇了共產(chǎn)黨“一黨執(zhí)政”的政治模式。作為社會主義制度創(chuàng)建者和捍衛(wèi)者，中共和越共都必須保證其執(zhí)政地位的穩(wěn)定性，否則社會主義制度的根基就會動搖。政治體制改革是在不動搖社會主義制度的前提下開展的，在改革過程中必須始終堅持共產(chǎn)黨的領導，實際上就是要把“一黨執(zhí)政”與“人民民主”依據(jù)具體國情進行完美融合。一黨執(zhí)政的政治模式與民主政治并不矛盾，“一黨制或多黨制不是民主不民主的標志，不是多黨制民主，一黨制不民主。關鍵看執(zhí)政黨是否真正地為了人民的利益”[9]。越南就較好地處理了兩者的關系。它一方面用憲法進一步確立越共的執(zhí)政地位不動搖，另一方面采取國會代表普選，領導人差額選舉以及“質詢制”等措施使人民切實感受到民主。

“一黨執(zhí)政”模式與人民民主并存與否，很大程度上取決于執(zhí)政黨是否有足夠的自信將自身優(yōu)缺點呈現(xiàn)在民眾面前供其評判。在歷次黨代會報告中，除了概述取得的巨大成就外，越共也將其執(zhí)政中的失誤公之于眾，并著重從自身尋找原因，不但未引起混亂，反而贏得了更多民眾的支持。當前中國共產(chǎn)黨在信息公開方面還有待加強，工作報告中對自身缺點的認識還不足，民眾缺乏了解。我們可以借鑒越共的做法，擴大信息公開度和透明度。需要注意的是，當前我們在多領域開放的大背景下開展政治體制改革，西方多元文化思潮不可能不對改革施加影響，所以始終堅持馬克思主義科學理論在黨員、群眾中的指導地位，對于保證國家的社會主義方向、維護共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，至關重要。越南在改革過程中就下大力氣加強馬克思主義理論的學習和創(chuàng)新，1996年越共成立中央理論委員會，并由資深專家擔任委員；2006年又成立了新的理論委員會，由越共總書記擔任負責人，直接為黨代會的理論工作服務，并直接服務于政治體制改革。我國在繼續(xù)推進政體改革過程中，也要始終抓住思想政治建設，特別是抓馬克思主義理論的創(chuàng)新和學習工作不放松。

（二）機制變革是政治體制改革的關鍵環(huán)節(jié)，是打破政治困境的“金鑰匙”

由于政治體制改革的相對滯后以及監(jiān)督制約機制的不成熟，目前我國黨內腐敗有嚴重化的趨勢。近年來，反腐部門接連“雙規(guī)”了大批貪官污吏，貪污數(shù)額越來越大、貪官層級也越來越高，不能不發(fā)人深省。究其原因，這些人大都手握重權，但是相應的監(jiān)督制約機制尚未形成。我國官員的選拔大都靠上級委任，人大代表的產(chǎn)生也都依靠組織上的人事安排，選舉沒有引入真正的競爭機制，有的學者稱之為“確認性選舉”或“安排性選舉”[10]。這也使得他們很多情況下“為上不為下”，造成奉承、行賄等不良官僚習氣的蔓延，無法做到“為民請命”，甚至造成官民矛盾尖銳等不良后果，同時紀檢部門也受到政府制約，對官員的監(jiān)督作用大打折扣。這些問題也曾在越南出現(xiàn)，越南規(guī)定各級議員由群眾選舉產(chǎn)生，不合格者將被淘汰，這就促使議員更好地代表人民利益；賦予議員更大的監(jiān)督政府的權力，如質詢權；提高黨外人士的比例，使政府不敢小視；司法獨立，可以不受政府約束而直接對可疑官員展開調查，財產(chǎn)不明者將被直接逮捕。另外，官員財產(chǎn)申報制度的實施也大大減少了貪污案件的發(fā)生。可以看出，政治體制如同一部精密的儀器，只有每個環(huán)節(jié)得到改進，儀器才會高效運轉。

（三）民主的關鍵是制衡機制

民主分為黨內民主和黨外民主，兩種民主的實現(xiàn)都需要權力的制衡。在每個國家，權力的失控和濫用都會導致腐敗。在一黨執(zhí)政國家，黨內民主是防范權力濫用的第一道“防線”。黨外民主則是第二道“防線”。越南黨內民主與黨外民主相結合的體系極大地促進了越南社會的發(fā)展。我國的黨內民主提出早于越南，曾發(fā)展較快，近年來有所減緩。此外，我國人大對政府的監(jiān)督作用大多表現(xiàn)在遞交提案方面，“橡皮圖章”的特征還較為明顯，在反映民意方面也有待加強。在這些方面，越南的措施可以提供借鑒。

（四）政治體制改革可以借鑒其他國家，但要從本國國情出發(fā)

政治體制改革關乎國家興亡，不可草率，但一味閉門造車也不可取，與其他國家的交流和借鑒是必要的。政治體制改革在借鑒外來經(jīng)驗時要以本國國情為落腳點，對外來經(jīng)驗進行“本土化改造”，探索出一條適合自己的路子。越南從本國國情出發(fā)，借鑒西方經(jīng)驗，引入了權力制衡、全民普選、司法獨立以及官員財產(chǎn)申報等制度，摒棄了多黨制等可能動搖社會主義政權的做法，并依據(jù)具體國情對外來制度進行適當?shù)母脑欤招ьH豐。我國在今后的政治體制改革中，也要時刻遵循“實事求是”、“具體問題具體分析”這一馬克思主義基本法則。

（五）要在保持政治穩(wěn)定的前提下進行漸進的政治體制改革

社會主義制度具有優(yōu)越性，但它不是一成不變的。恩格斯就曾經(jīng)明確表示：“所謂‘社會主義社會不是一種一成不變的東西，而應當和任何其他社會制度一樣，把它看成是經(jīng)常變化和改革的社會?！盵11]社會主義國家需要改革，但其政治體制改革要在社會主義制度的基礎上展開，要時刻注意政治穩(wěn)定，否則就會造成社會的動蕩和倒退。政治改革不宜采取疾風驟雨式的行動，因為改革的每一小步都會對整個體制施加連鎖影響。中國這樣的社會主義大國，國情復雜，更需要我們仔細考慮多方面因素，草率的行動可能會帶來不可估量的損失。越共在推行改革時就強調了這個問題。他們認為越南社會發(fā)展水平低，對劇烈變革造成的社會動蕩承受力弱，宜采取平緩、漸進的政治變革。越共中央理論委員會委員何登說：“在改革中要反對極端和激進的民主化傾向。必須堅決反對那些利用‘民主、‘人權在政治上制造混亂，破壞我國制度或干涉我國內政的陰謀。”[9]283越南政治體制改革的成就與其一直以來比較慎重、穩(wěn)妥的改革步伐密不可分。

（六）努力營造政治改革和經(jīng)濟改革良性互動的局面

歷史經(jīng)驗表明，經(jīng)濟改革和政治改革的良性互動和惡性互動的結果大相徑庭。沒有經(jīng)濟改革的政治改革如同無本之木、無源之水。經(jīng)濟改革需要以政治改革為依托，否則前者帶來的經(jīng)濟效益會被不合理地分配，導致腐敗和兩極分化，低下的行政效率也會使經(jīng)濟發(fā)展止步不前。政治權力結構的調整和民主的拓展必然在更大范圍、更深層面調動群眾積極性，推動經(jīng)濟改革；而經(jīng)濟改革激發(fā)的社會機體的主體意識、競爭意識也將推進政治體制革新和民主建設。越南正是堅持了在經(jīng)濟改革中同步進行政治改革，兩者相互促進、相互配合，才有今天的成就。我國經(jīng)濟飛速發(fā)展但政治改革趨于緩慢，加快我國政治改革勢在必行。

（七）充分依靠群眾進行政治體制改革，使群眾切實享受到改革效益

政治體制改革的目的是要更好地實現(xiàn)百姓參政議政權利，促進社會全面發(fā)展。政治體制改革要從群眾中汲取力量，其巨大能量能夠保證政治改革的高效進行。越南政治體制改革的一大特點就是群眾參與項目的大量增加，如國會代表的全民直選、代表與群眾的互動、群眾對代表的罷免權等；調解民眾矛盾、打擊社會弊病、管理就地改造對象等工作可由當?shù)鼐用駡?zhí)行或由國家委托、協(xié)助。這些都是越南大力發(fā)揚基層民主的體現(xiàn)。政治革新的目的就是為了不斷增加人民的政治利益。中國改革開放已有三十余年，在經(jīng)濟生活飛速發(fā)展的同時，人民政治利益的實現(xiàn)途徑還較為有限，政治生活還有待豐富，“從中國的現(xiàn)實來看，中國當前最為緊迫的問題是賦予國民一定的政治利益”[12]。越南拓展群眾政治生活的做法可以給我們提供參考。此外，越南各級官員還經(jīng)常深入群眾詢問施政方針是否順應民意，并征求改進意見。越共九屆七中全會提出“重民、近民、知民、學民、對民盡責”的方針，越共十大強調革新事業(yè)的目的是“屬于人民、來自人民、為了人民”[13]。這些都體現(xiàn)了“以民為本”的指導原則和“民知、民談、民做、民檢”的要求[6]7。我國也采取了不少民本措施，但不少流于形式。這些問題需要我國在深化政治體制改革過程中加以重視。

當然，任何事物都是一分為二的。越南政治體制改革在取得成效的同時，也存在著種種缺陷和不成熟之處。我們在借鑒越南政治改革經(jīng)驗時，要加入中國國情，探索出一套適合中國國情的方案。

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責任編輯：林華山

收稿日期：2011-11-04

作者簡介：任云飛（1986-），男，山東聊城人，曲阜師范大學政治與公共管理學院碩士研究生，主要從事中共黨史研究。