王銳 朱士亮

摘要：改革開放30多年以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得突出成就，社會(huì)經(jīng)濟(jì)正處在深刻轉(zhuǎn)型期和矛盾凸顯期，給社會(huì)管理和民主黨派都帶來較多新的挑戰(zhàn)。民主黨派如何做到既克服自身局限性，又在多黨合作框架下充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)、積極參與社會(huì)管理及其創(chuàng)新，在有中國(guó)特色的社會(huì)建設(shè)中有所建樹？解決此問題有如下路徑：民主黨派參加政權(quán)，積極促進(jìn)改善民生；民主黨派參與民主協(xié)商，聯(lián)系社會(huì)，促進(jìn)建立民意暢通機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)公平正義；民主黨派進(jìn)行民主監(jiān)督，促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)；民主黨派進(jìn)行調(diào)查研究，把握社會(huì)建設(shè)規(guī)律。

關(guān)鍵詞：社會(huì)管理；民主黨派；作用

中圖分類號(hào)：D665文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1008-6269(2012)01-0022-02

一、轉(zhuǎn)型期中國(guó)社會(huì)管理的現(xiàn)狀和問題

2011年2月19日，胡錦濤在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上強(qiáng)調(diào)要“提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系”。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理隨后被納入2011年度中央政府工作報(bào)告和“十二五”規(guī)劃之中?？梢?，在擁有13多億人口的中國(guó)，社會(huì)管理問題已經(jīng)引起中共中央高層的重視。

什么是社會(huì)管理？簡(jiǎn)而言之，社會(huì)管理是指以維系社會(huì)秩序?yàn)槟繕?biāo)，通過政府主導(dǎo)、多方參與，運(yùn)用多種資源與手段，規(guī)范社會(huì)行為、協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、解決社會(huì)問題、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公正、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧的活動(dòng)和過程。社會(huì)管理的根本目的在于維護(hù)社會(huì)秩序、促進(jìn)社會(huì)和諧、保障人民安居樂業(yè)，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好社會(huì)環(huán)境[1]。中國(guó)正處于深刻轉(zhuǎn)型期，原先計(jì)劃經(jīng)濟(jì)方式的單一的社會(huì)管理模式越來越不適應(yīng)新的社會(huì)情況，紛繁復(fù)雜的社會(huì)事務(wù)給黨和政府的社會(huì)管理職能提出新的挑戰(zhàn)和要求。2007年，黨的十七大報(bào)告提出要建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理格局，給目前中國(guó)社會(huì)管理工作指明了工作方向。黨委領(lǐng)導(dǎo)是根本，政府服務(wù)是前提，社會(huì)協(xié)同是依托，公眾參與是基礎(chǔ)。由中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中央政府主導(dǎo)的中國(guó)社會(huì)建設(shè)，使中國(guó)社會(huì)發(fā)展有了持續(xù)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心和組織基礎(chǔ)，使中國(guó)社會(huì)管理有了極大的操作空間和豐富的操作手段、途徑。同時(shí)，我們不可忽視公眾參與社會(huì)管理的重要性。中國(guó)的主人是人民群眾，人民群眾賦予黨和政府管理社會(huì)的權(quán)利，人民群眾自身享有憲法規(guī)定的管理社會(huì)事務(wù)和自我管理的權(quán)利。

目前，中國(guó)社會(huì)管理的現(xiàn)狀和問題主要表現(xiàn)如下。

（一）社會(huì)結(jié)構(gòu)分化、利益多元化、需求多樣化，導(dǎo)致社會(huì)管理內(nèi)容的廣泛性和復(fù)雜性。

（二）社會(huì)組織多樣化的發(fā)展要求創(chuàng)新社會(huì)管理體制。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)登記注冊(cè)的社會(huì)組織45萬個(gè)，備案的社會(huì)組織25萬個(gè)，實(shí)際存在300萬個(gè)左右。這些社會(huì)組織已經(jīng)覆蓋我國(guó)社會(huì)各個(gè)方面，初步形成體系，僅6萬多個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)就聯(lián)系企業(yè)會(huì)員2000多萬，4萬多個(gè)學(xué)術(shù)團(tuán)體聯(lián)系專家學(xué)者500多萬人，專業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)系1000多萬家[2]。中國(guó)各種商會(huì)、協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、基金會(huì)、志愿組織、維權(quán)組織、慈善組織等社會(huì)組織還要進(jìn)一步發(fā)展，政府要逐步放開管制，并推動(dòng)、協(xié)助、保護(hù)這些社會(huì)組織的發(fā)展，而不要視為對(duì)立的、異己的力量。

（三）社會(huì)價(jià)值取向多元化，給意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域帶來較大挑戰(zhàn)，使得社會(huì)認(rèn)同和社會(huì)整合困難重重。

（四）人口流動(dòng)和人戶分離給社會(huì)管理造成極大不便。諸如戶籍管理、社會(huì)治安、留守老人婦女兒童等問題重重。

（五）老齡化問題逐步顯現(xiàn)。針對(duì)老人的社會(huì)贍養(yǎng)任務(wù)和公共服務(wù)問題越來越突出。

（六）對(duì)外開放后，國(guó)際化趨勢(shì)給中國(guó)帶來新的公共安全風(fēng)險(xiǎn)。例如“東突”勢(shì)力、“藏獨(dú)”勢(shì)力、恐怖主義等給中國(guó)統(tǒng)一和公共安全帶來不少風(fēng)險(xiǎn)。

（七）目前中國(guó)社會(huì)的貧富差距拉大、腐敗嚴(yán)重等社會(huì)現(xiàn)象極易激發(fā)民憤，頻發(fā)引起群體性事件。事實(shí)上這是老百姓對(duì)共享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的強(qiáng)烈要求，是可以通過改善民生、縮小貧富差距等手段得以消弭的。

（八）信息化時(shí)代的網(wǎng)絡(luò)成為信息傳播的主要平臺(tái)。它既可以傳播民意民情，又可以傳播恐慌、憤怒、不滿等種種不良情緒，給社會(huì)管理帶來新的困擾。

概而言之，目前中國(guó)社會(huì)管理范圍之廣、難度之大可想而知。這就要求包括黨和政府、公眾在內(nèi)的社會(huì)管理主體，要不斷更新社會(huì)管理理念，積極主動(dòng)參與創(chuàng)新社會(huì)管理。社會(huì)穩(wěn)定是民心所向，是中國(guó)改革和發(fā)展的必然要求。民主黨派作為社會(huì)公眾的一部分，積極參與社會(huì)管理是其義不容辭的責(zé)任。

二、民主黨派參與社會(huì)管理的優(yōu)勢(shì)與不足

中國(guó)近現(xiàn)代歷史上形成了8個(gè)民主黨派：民革、民盟、民建、民進(jìn)、農(nóng)工黨、致公黨、九三學(xué)社、臺(tái)盟。目前民主黨派成員有80多萬人，相對(duì)于擁有8000多萬黨員的中國(guó)共產(chǎn)黨來說，它們的黨員基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)顯然很薄弱。盡管如此，民主黨派還是可以積極地發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，參與創(chuàng)新社會(huì)管理。中國(guó)實(shí)行的是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度，多黨合作是民主黨派發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)的框架和平臺(tái)。民主黨派完全可以置身于統(tǒng)一戰(zhàn)線，不斷地服務(wù)于社會(huì)建設(shè)。民主黨派發(fā)揮作用的優(yōu)勢(shì)，就在于它們所聯(lián)系的多是一些社會(huì)精英群體，與中國(guó)共產(chǎn)黨“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”，可以行使參政議政和民主監(jiān)督的權(quán)利。這是任何其他社會(huì)組織、團(tuán)體和公眾無法比擬的優(yōu)勢(shì)，也是民主黨派參與社會(huì)管理的立足點(diǎn)。

當(dāng)然，民主黨派在轉(zhuǎn)型期有其時(shí)代的局限性。事實(shí)上，身處于社會(huì)經(jīng)濟(jì)深刻轉(zhuǎn)型期的民主黨派主要面臨如下困境。

（一）社會(huì)結(jié)構(gòu)分化重組對(duì)民主黨派的影響。歷史上民主黨派各自所聯(lián)系的那部分人的代表性是比較強(qiáng)的，然而隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)分化重組，加入民主黨派的新成員在生活背景、價(jià)值觀、政黨意識(shí)等方面都有較大變化。這給民主黨派帶來新的挑戰(zhàn)：民主黨派新黨員如何教育培養(yǎng)問題，如何在尊重新成員價(jià)值觀的基礎(chǔ)上了解并認(rèn)同本黨派的政治主張；各民主黨派成員之間、民主黨派成員與中國(guó)共產(chǎn)黨黨員之間的界別日益模糊。

（二）關(guān)于民主黨派政治性質(zhì)與其具體政治主張問題。政治性質(zhì)包含政黨的性質(zhì)、理論、綱領(lǐng)和宗旨等內(nèi)容。政黨章程是其政治性質(zhì)的有效載體，是政黨對(duì)內(nèi)對(duì)外具有自身特色和吸引力的載體。近幾十年來，民主黨派在其章程建設(shè)中借鑒了許多中國(guó)共產(chǎn)黨的經(jīng)驗(yàn)，章程建設(shè)保持了相對(duì)穩(wěn)定性，基本上做到了與時(shí)俱進(jìn)。但是遍讀民主黨派章程，可以看到其政治主張的趨同性越來越明顯。

（三）民主黨派組織建設(shè)的不足導(dǎo)致其參政能力的不足。民主黨派中央和地方之間的紐帶聯(lián)系不太緊密，長(zhǎng)期以來民主黨派的政黨形象往往為其代表人物所“代言”，給人以“建制不全”之感，給民主黨派組織建設(shè)帶來一些挑戰(zhàn)、存在一定問題。當(dāng)前，民主黨派中央組織建設(shè)逐漸規(guī)范化和制度化了，但是其地方組織尤其是基層組織很薄弱，有些地方民主黨派成員甚至領(lǐng)導(dǎo)干部政治素質(zhì)、政治熱情不高，對(duì)參政議政、民主監(jiān)督的職能缺乏足夠認(rèn)識(shí)。這就導(dǎo)致民主黨派成員在有限的政治空間里不能很有效地發(fā)揮自己的職能，表現(xiàn)在其參政議政的能力和針對(duì)性不足、民主監(jiān)督的力度也不足。

三、民主黨派參與社會(huì)管理的路徑

社會(huì)管理的核心在管理人。民主黨派參與社會(huì)管理，應(yīng)堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌其參政的優(yōu)勢(shì)和自身的不足，統(tǒng)籌中國(guó)社會(huì)管理的現(xiàn)狀，以實(shí)際行動(dòng)去不斷地滿足社會(huì)建設(shè)中人的需求，促進(jìn)社會(huì)公平正義，化解社會(huì)矛盾。

（一）民主黨派參加政權(quán)，積極促進(jìn)改善民生。改善民生是社會(huì)管理的立足點(diǎn)。沒有民生的改善，沒能讓老百姓真正享受到改革發(fā)展成果，相反由于貧富差距拉大而產(chǎn)生的相對(duì)剝奪感，以及住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等重大民生問題得不到切實(shí)解決而產(chǎn)生的壓力和失落感，很容易造成民心不穩(wěn)，甚至社會(huì)不穩(wěn)。

民主黨派參加國(guó)家政權(quán)，其成員在各級(jí)政府及司法機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，可以直接或者間接地介入公共事務(wù)管理，在具體工作中接受政治和工作能力的鍛煉，同時(shí)，作為官員可以而且應(yīng)該積極關(guān)注民生，扶貧濟(jì)困，在一些重大民生問題上加強(qiáng)政策和資金扶持力度，聯(lián)系實(shí)際，開辟改善民生之路。老百姓富裕了，其生活和自身發(fā)展有保障了，自然心情舒暢，民心可定。改善民生是官員本分工作，民主黨派成員有其利益?zhèn)鬟_(dá)和利益代表作用，再作為官員那就更應(yīng)該換位思考，替老百姓多服務(wù)，否則何以立身？

（二）民主黨派參與民主協(xié)商，聯(lián)系社會(huì)，促進(jìn)建立民意暢通機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)公平正義。公平正義是社會(huì)安定的內(nèi)在要求。社會(huì)管理的公平，是要讓老百姓可以公平地參與社會(huì)事務(wù)的管理，公平地表達(dá)意見，公平地獲得就業(yè)機(jī)會(huì)等。中國(guó)是一個(gè)人口眾多的大國(guó)，存在著不同的階級(jí)、階層和利益群體，它們之間利益訴求也會(huì)有所不同。民主黨派參與國(guó)家大政方針和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商，參與國(guó)家事務(wù)管理，參與國(guó)家方針、政策、法律、法規(guī)的制定和執(zhí)行。民主黨派成員在各級(jí)人大中均占有適當(dāng)比例。這樣，民主黨派可以通過其自身的代表性，廣泛聯(lián)系社會(huì)，促進(jìn)建立人民群眾和民主黨派、中國(guó)共產(chǎn)黨之間的聯(lián)系機(jī)制，傳達(dá)民意民情。尤其是在信息化時(shí)代的條件下，很多社會(huì)不公正現(xiàn)象通過網(wǎng)絡(luò)迅速傳播，民主黨派具有渠道暢通的優(yōu)勢(shì)，可以通過民主協(xié)商和議政平臺(tái)，積極進(jìn)行社會(huì)整合，從而彰顯社會(huì)正義，更好地促進(jìn)政治認(rèn)同。

（三）民主黨派進(jìn)行民主監(jiān)督，促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。腐敗嚴(yán)重是目前影響我國(guó)社會(huì)安定的重大隱患。如何預(yù)防腐敗、減少腐敗直至消弭腐敗是目前世界各國(guó)共同面臨的重大課題。老百姓是極為痛恨官員腐敗現(xiàn)象的，民主黨派參與社會(huì)管理，應(yīng)該高度重視老百姓此種心態(tài)。在多黨合作的框架之下，民主黨派應(yīng)不斷提升自身的政治業(yè)務(wù)能力，切實(shí)履行監(jiān)督職能，利用其在國(guó)家基本政治制度中“正式結(jié)構(gòu)的、并行的權(quán)力網(wǎng)絡(luò)的組織性角色”，積極加強(qiáng)對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的民主監(jiān)督，積極幫助中國(guó)共產(chǎn)黨加強(qiáng)體制內(nèi)監(jiān)督，促進(jìn)其決策的科學(xué)化、民主化，促進(jìn)其更加自覺地抵制和克服各種消極腐敗現(xiàn)象。作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨應(yīng)該制定相應(yīng)的法律規(guī)范，保證民主黨派監(jiān)督職能的履行；改革干部管理制度，增加民主黨派擔(dān)任實(shí)職的機(jī)會(huì)；用黨內(nèi)紀(jì)律要求黨員干部認(rèn)真對(duì)待民主黨派和無黨派人士的建議[3]。中國(guó)共產(chǎn)黨的廉政建設(shè)事關(guān)民心向背，民主黨派參與其中，正契合了社會(huì)管理的迫切需要。

（四）民主黨派進(jìn)行調(diào)查研究，把握社會(huì)建設(shè)規(guī)律。調(diào)查研究是中國(guó)共產(chǎn)黨歷來的優(yōu)良傳統(tǒng)。民主黨派在幾十年參政議政之中，尤其是老一輩民主黨派知名人士，傾注極大熱情投入到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)之中，積極進(jìn)行調(diào)查研究，為中國(guó)共產(chǎn)黨和國(guó)家建設(shè)積極建言獻(xiàn)策，肝腦涂地。這種丹心、這種熱情、這種調(diào)查研究方法，是今日民主黨派成員應(yīng)該很好繼承和發(fā)揚(yáng)的。社會(huì)建設(shè)是國(guó)家建設(shè)的重大課題之一，需要經(jīng)過全體社會(huì)力量的共同努力才能做好這一課題，才能探索出社會(huì)建設(shè)規(guī)律，實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安。民主黨派作為社會(huì)建設(shè)主體之一，既有調(diào)查研究的傳統(tǒng)，又有調(diào)查研究的條件和動(dòng)力，更有進(jìn)行調(diào)查研究的智力基礎(chǔ)和行業(yè)基礎(chǔ)。因此，各民主黨派在社會(huì)管理中應(yīng)積極進(jìn)行調(diào)查研究，發(fā)揮其所聯(lián)系的那部分社會(huì)精英的優(yōu)勢(shì)，逐步探索其所代表的各行業(yè)建設(shè)規(guī)律和社會(huì)建設(shè)規(guī)律，從而服務(wù)于人民、服務(wù)于社會(huì)。

參考文獻(xiàn)：

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責(zé)任編輯：羅振建

收稿日期：2011-10-16

作者簡(jiǎn)介：王銳（1981—），甘肅蘭州人，中共甘肅省委黨校黨史黨建教研部教師，主要從事黨建理論研究；朱士亮（1986—），男，河南信陽人，中央黨校中共黨史2010級(jí)碩士研究生，主要從事中共黨史研究。