張羽寰 孟偉

摘要：在城市化進(jìn)程中，為了縮小城鄉(xiāng)差距，提高農(nóng)村學(xué)校的效益，我國(guó)啟動(dòng)了大規(guī)模的農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整，然而在這一過(guò)程中我國(guó)面臨著諸多問(wèn)題和挑戰(zhàn)。通過(guò)對(duì)美國(guó)農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整的研究，以期對(duì)我國(guó)提供可參考的經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村學(xué)校 布局調(diào)整 和諧共生

為了縮小城鄉(xiāng)差距，提高農(nóng)村學(xué)校的效益，我國(guó)啟動(dòng)了較大規(guī)模的農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整，義務(wù)教育階段“村村辦學(xué)”格局逐步被“集中辦學(xué)”模式取代，義務(wù)教育學(xué)校數(shù)量與格局發(fā)生了巨大變化。統(tǒng)計(jì)顯示，1998至2008年我國(guó)共減少33.34萬(wàn)所小學(xué)和1.38萬(wàn)所初中，平均每年減少3.16萬(wàn)所學(xué)校（包括3.03萬(wàn)所小學(xué)和0.13萬(wàn)所初中），減少部分主要在農(nóng)村。學(xué)校撤并不僅僅是學(xué)校在空間上的變化，這將涉及學(xué)生、家庭、學(xué)校及社區(qū)利益。

1 當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整中存在的問(wèn)題

1．1 影響了農(nóng)村兒童身心健康。大量農(nóng)村學(xué)校撤并以后,學(xué)校的網(wǎng)點(diǎn)少且輻射半徑較大，為了節(jié)省學(xué)生往返學(xué)校的時(shí)間和食宿問(wèn)題，大部分學(xué)校采用寄宿制。在這些寄宿制學(xué)校中有大部分孩子還是留守兒童。調(diào)查中筆者了解到這樣一個(gè)情況，老師曾經(jīng)給這些寄宿的孩子出了道題:寫5個(gè)在生活中最親最愛(ài)的人，若有人將要從你的生活中消失，那么再按先后順序排列出。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，在最親最愛(ài)的人中，多數(shù)學(xué)生并沒(méi)有寫自己的爸爸、媽媽。孩子們覺(jué)得父母不喜歡自己，很少與自己交流。對(duì)于低齡兒童，父母和家庭的關(guān)愛(ài)比任何知識(shí)的獲得重要得多，學(xué)校教育是無(wú)法代替家庭教育的，寄宿制本身給農(nóng)村兒童心理帶來(lái)了潛在的傷害。

1．2 加大了農(nóng)村家庭的負(fù)擔(dān)，減弱了家庭教育的意識(shí)。在農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整中，農(nóng)民家庭主要出現(xiàn)了兩大問(wèn)題：一是家庭負(fù)擔(dān)加大。有的父母或長(zhǎng)輩棄田、棄農(nóng)隨孩子進(jìn)城租房住在學(xué)校附近；有的農(nóng)村家長(zhǎng)早晚接送孩子上學(xué)，由于路途遠(yuǎn)，無(wú)形中增加交通費(fèi)；還有的讓孩子在學(xué)校住宿，住宿費(fèi)、生活費(fèi)、管理費(fèi)加大了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。二是家庭教育意識(shí)減弱。不少家長(zhǎng)放棄應(yīng)有的教育孩子的責(zé)任，認(rèn)為集中辦學(xué)質(zhì)量高、寄宿都?xì)w老師管等，將對(duì)孩子進(jìn)行教育的義務(wù)完全轉(zhuǎn)交給學(xué)校。

1．3 過(guò)快的撤點(diǎn)并校使寄宿制學(xué)校沒(méi)有達(dá)到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。筆者在我國(guó)西部某縣調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，寄宿制學(xué)校與非寄宿制學(xué)校所得到的生均公用經(jīng)費(fèi)是相同的，這對(duì)寄宿制學(xué)校來(lái)說(shuō)經(jīng)費(fèi)顯然不足。由于資金不足，編制有限，農(nóng)村寄宿制學(xué)校沒(méi)有配備相關(guān)的后勤人員，如宿舍管理員、校醫(yī)、營(yíng)養(yǎng)師、心理咨詢師等，教師除了要完成規(guī)定的教學(xué)任務(wù)以外，還要輪流管理、照顧寄宿學(xué)生的起居飲食，這無(wú)疑加重了教師的負(fù)擔(dān)，影響了學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量。住宿方面還存在兩人共擠一張床，16人一間的擁擠現(xiàn)象等。

1．4 削弱了鄉(xiāng)村學(xué)校在新農(nóng)村建設(shè)中的文化中心地位。撤并學(xué)校時(shí)，人們往往忽視了學(xué)校與其所在區(qū)域的關(guān)系。對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，思考農(nóng)村教育問(wèn)題，不能僅就教育思考教育，而應(yīng)當(dāng)把農(nóng)村教育與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來(lái)思考。在貧困落后的農(nóng)村地區(qū)，小學(xué)往往是本村的文化標(biāo)志，是村民們的文化活動(dòng)中心，是傳播文化的載體，對(duì)村民的思想與文化素養(yǎng)的提高起著潛移默化的作用。隨著學(xué)校布局的調(diào)整，大量的村小和教學(xué)點(diǎn)被取消了，農(nóng)村社區(qū)文化失去了載體,這將不利于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

2 美國(guó)農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整的路徑選擇

學(xué)校布局調(diào)整是適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展和工業(yè)化發(fā)展的必然選擇。當(dāng)下我國(guó)的農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整與美國(guó)在20世紀(jì)中期的農(nóng)村大規(guī)?！皩W(xué)校合并”運(yùn)動(dòng)有著很多的相似之處，這些預(yù)見(jiàn)的問(wèn)題將給我們帶來(lái)一些思考。

2．1 美國(guó)農(nóng)村大規(guī)?！皩W(xué)校合并”運(yùn)動(dòng)。19世紀(jì)末，隨著美國(guó)步入城市化的進(jìn)程，大量人口由農(nóng)村涌入城市。這時(shí)的農(nóng)村基礎(chǔ)教育因其質(zhì)量差，效率低下而飽受質(zhì)疑和批判。1944年，美國(guó)白宮召開了第一次農(nóng)村教育會(huì)議，提出通過(guò)農(nóng)村學(xué)校合并與學(xué)區(qū)重組來(lái)復(fù)興美國(guó)的農(nóng)村教育，從而掀起了農(nóng)村“學(xué)校合并”運(yùn)動(dòng)?；谳^大的學(xué)校體系更具有規(guī)模效應(yīng),從而能降低生均費(fèi)用；能為學(xué)生提供較好的教學(xué)設(shè)備、更多的課程選擇；為學(xué)生取得學(xué)業(yè)成就提供更多的機(jī)會(huì)。科南特(JamesB.Conant)的“規(guī)模效益”理論將美國(guó)農(nóng)村“學(xué)校合并”運(yùn)動(dòng)推向了高潮。在“規(guī)模效益”理論思潮的影響下,美國(guó)采取了學(xué)區(qū)合并與重組、為農(nóng)村兒童提供交通保障、構(gòu)建責(zé)權(quán)明確的農(nóng)村管理體制等多種措施來(lái)推動(dòng)農(nóng)村“學(xué)校合并”運(yùn)動(dòng)。至此，美國(guó)學(xué)區(qū)數(shù)量迅速減少?！皩W(xué)校合并”運(yùn)動(dòng)使得美國(guó)農(nóng)村學(xué)校在校舍、教學(xué)設(shè)備等硬件方面以及學(xué)校管理上得到一定的改善。

2．2 美國(guó)農(nóng)村“小規(guī)模學(xué)?！边\(yùn)動(dòng)。從20世紀(jì)70年代起，人們開始從多個(gè)方面研究學(xué)校規(guī)模的影響，出現(xiàn)了眾多論證大規(guī)模學(xué)?；?qū)W校合并的弊端。一方面從學(xué)校規(guī)模與效率的角度看，政府預(yù)計(jì)學(xué)校合并會(huì)節(jié)省經(jīng)費(fèi)開支，但結(jié)果大量開支用于交通費(fèi)、校舍維護(hù)、招聘非教學(xué)人員等，這在一定程度上抵消了甚至超過(guò)了合并農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校所節(jié)省下來(lái)的費(fèi)用。同時(shí)，調(diào)查發(fā)現(xiàn)輟學(xué)率明顯上升了，農(nóng)村社區(qū)兒童的社會(huì)活動(dòng)，與家人生活與交流、睡眠時(shí)間減少。減弱了家校的交流與互動(dòng)，孩子的成長(zhǎng)過(guò)程受到忽視。這些促使政府重新審視小規(guī)模學(xué)校的生存問(wèn)題。另一方面，《科爾曼報(bào)告》的發(fā)布激發(fā)了美國(guó)社會(huì)對(duì)于教育機(jī)會(huì)均等問(wèn)題的關(guān)注和探索，美國(guó)的農(nóng)村教育改革者開始倡導(dǎo)教育機(jī)會(huì)的均等，使農(nóng)村小學(xué)校在保持自身特色的基礎(chǔ)上具有同城市學(xué)校相同發(fā)展的均等機(jī)會(huì)。這為農(nóng)村小規(guī)模運(yùn)動(dòng)提供了理論支持。在教育“機(jī)會(huì)均等”思潮的推動(dòng)下，美國(guó)政府開始逐步采取各種措施用以扶持、恢復(fù)與建設(shè)一些需要保留的農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校，具體包括以下幾方面。

一是加大對(duì)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的資金支持。如，設(shè)立了“農(nóng)村教育成就項(xiàng)目”（RuralEducationAchievementProgram），對(duì)偏遠(yuǎn)的農(nóng)村小型學(xué)區(qū)和人口貧困指數(shù)在20%及以上的貧困農(nóng)村學(xué)區(qū)提供附加資金，用于此類地區(qū)教師專業(yè)發(fā)展、新教育技術(shù)使用等。

二是加強(qiáng)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的師資隊(duì)伍建設(shè)。包括增加農(nóng)村教師資格條件的彈性、共享教師資源。

三是鼓勵(lì)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校間實(shí)現(xiàn)“共享安排”。鑒于農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教育資源有限，美國(guó)有些州鼓勵(lì)農(nóng)村學(xué)校之間共享師資、設(shè)施、遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)技術(shù)等資源，從而發(fā)揮教育資源的最大效用，以保障農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校各項(xiàng)活動(dòng)能夠正常開展。

隨著相關(guān)研究的廣泛開展,人們逐漸發(fā)現(xiàn)農(nóng)村教育“規(guī)模效益”理論可能被絕對(duì)化了。科爾曼的“機(jī)會(huì)均等”思潮促使決策者、社會(huì)各界對(duì)待農(nóng)村小學(xué)校的態(tài)度以及在政策和實(shí)踐上都逐步進(jìn)行取向調(diào)整,不再把學(xué)校合并作為解決農(nóng)村小學(xué)校問(wèn)題的唯一目標(biāo)。美國(guó)開始挖掘農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校本身的價(jià)值和農(nóng)村的多元化辦學(xué)。當(dāng)然，美國(guó)農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整政策有賴于其獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境和政治制度基礎(chǔ)，我們不能簡(jiǎn)單地照搬和移植。但是，人類社會(huì)發(fā)展有其共同規(guī)律，美國(guó)農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整從一味的重視“規(guī)模效益”的學(xué)校合并，到“機(jī)會(huì)均等”的小規(guī)模學(xué)校的路徑轉(zhuǎn)變，視角更多地轉(zhuǎn)向了關(guān)注學(xué)生成長(zhǎng)過(guò)程，學(xué)校與社區(qū)的關(guān)系，多元化辦學(xué)，校際資源共享等。這些預(yù)見(jiàn)的問(wèn)題和有益的經(jīng)驗(yàn)是值得我們思考和參照的。

3 對(duì)我國(guó)農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整的思考——和諧共生

學(xué)校撤并涉及學(xué)生、家庭、學(xué)校和社區(qū)的利益，教育是和政治、經(jīng)濟(jì)、文化相互捆綁的統(tǒng)一整體，各要素間的和諧才能促進(jìn)教育的發(fā)展。參考美國(guó)農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整的有益經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)在推進(jìn)農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整的過(guò)程中，應(yīng)從“規(guī)模效益”走向“和諧共生”。應(yīng)發(fā)揮農(nóng)村教育獨(dú)特的育人功能和社區(qū)發(fā)展功能，彰顯農(nóng)村教育的存在價(jià)值，跳出農(nóng)村教育常常成為“公平和效率”之爭(zhēng)犧牲品的怪圈。

3．1 回歸教育的本位?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》頒布已一周年，一年來(lái)，人們問(wèn)得最多的依然是：改什么？如何改？卻很少有人問(wèn)為什么要改。然而，只有每個(gè)人真正明白為什么要改革，才能成為自覺(jué)的改革者，才能徹底自知改什么和怎么改。《綱要》立意的教育改革是要為人民更幸福提供適合的教育服務(wù)。教育的根本價(jià)值是教真育愛(ài)，教育的最終價(jià)值是使人成其為人，使人成為幸福的人。在我國(guó)農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整改革中，我們應(yīng)當(dāng)回歸教育本位，由人民在切身體驗(yàn)的基礎(chǔ)上作出判斷，是否滿足了孩子的身心健康發(fā)展，是否注意孩子童年生活的價(jià)值，是否減輕家庭承受的教育負(fù)擔(dān)，這樣才能真正辦成增進(jìn)人民幸福的教育。

3．2 合理規(guī)劃，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。急功近利追求短期內(nèi)撤并大量學(xué)校，以此作為地方政府改革的政績(jī)，這不僅有違教育發(fā)展規(guī)律，也給學(xué)生、家庭、學(xué)校及社區(qū)帶來(lái)一系列不利影響。我們不僅要從宏觀上考慮該地區(qū)人口因素、學(xué)齡兒童所占比例、該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、新農(nóng)村的建設(shè)等因素，還要考慮到人口的流動(dòng)對(duì)生源產(chǎn)生的影響，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。例如，目前有的省份已出現(xiàn)了外出務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)，不少隨父母進(jìn)城的兒童也隨遷回鄉(xiāng)，鄉(xiāng)下學(xué)校沒(méi)了，如何解決返鄉(xiāng)兒童的入學(xué)就讀問(wèn)題，這就要在規(guī)劃中給教育未來(lái)發(fā)展留有空間，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。因此，各地應(yīng)該根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況做好規(guī)劃，在中西部一些邊遠(yuǎn)山區(qū)，保留與建設(shè)好一批農(nóng)村小學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)仍然是現(xiàn)實(shí)的選擇，切勿盲目“大躍進(jìn)”。

3．3 認(rèn)識(shí)農(nóng)村小學(xué)校對(duì)農(nóng)村教育發(fā)展的意義與作用。我們必須充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村小學(xué)校及教學(xué)點(diǎn)在我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村教育發(fā)展中的重要意義與積極作用，應(yīng)該用正確的價(jià)值觀看待它、引導(dǎo)它，使它們繼續(xù)存在并為我國(guó)農(nóng)村教育的發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。從文化的角度上看，在撤并校過(guò)程中，人們往往忽視了學(xué)校與其社區(qū)的關(guān)系，在與農(nóng)村社會(huì)融為一體的鄉(xiāng)村學(xué)校里，有些知識(shí)是通過(guò)情景陶冶的途徑傳播，課堂教學(xué)無(wú)法替代，而地方知識(shí)的多樣性，有利于提升人類社會(huì)的創(chuàng)造性。若人人都走向更加集中的地方，空殼化的農(nóng)村最終會(huì)導(dǎo)致荒漠化。我們必須明白學(xué)校之于村莊、村莊之于學(xué)校的意義。教育應(yīng)當(dāng)是家庭、學(xué)校、社區(qū)相融為一體的，相互和諧的。

3．4 實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育雙向共生?！毒V要》著重強(qiáng)調(diào)了我國(guó)要加快縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)農(nóng)村教育的發(fā)展。教育者們?cè)谔岢龅拇胧┲谐：小皩?shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育公平、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同促進(jìn)”等詞語(yǔ)。但在調(diào)查中，筆者發(fā)現(xiàn)大家對(duì)共同促進(jìn)等概念的理解是片面和單向的。一味的只重視城市的單向幫助，單向補(bǔ)充，忽視了農(nóng)村教育本身所具有的特色，來(lái)自農(nóng)村自身的發(fā)展。農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整也不例外，尋求像城市一樣的大規(guī)模、高效益，農(nóng)村學(xué)校似乎成了城市學(xué)校被動(dòng)的模仿者和追隨者，形成了農(nóng)村在教育、發(fā)展上的“城市中心”價(jià)值取向。在向農(nóng)村“輸血”的過(guò)程中，農(nóng)村還需學(xué)會(huì)自身“造血”。城鄉(xiāng)教育應(yīng)相互共生，相互發(fā)展，不了解農(nóng)村就不了解中國(guó),沒(méi)有農(nóng)村的現(xiàn)代化就沒(méi)有中國(guó)的現(xiàn)代化。建設(shè)適應(yīng)農(nóng)村需要的、優(yōu)良的農(nóng)村學(xué)校不僅是一項(xiàng)教育事業(yè),也是新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)重要組成部分。

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