[摘要]隨著我國(guó)城市化的發(fā)展，加快城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，建設(shè)生態(tài)城市、智慧城市已經(jīng)成為新時(shí)期我國(guó)城市發(fā)展的新目標(biāo)。在此背景下，遺址密集區(qū)的城市如何實(shí)現(xiàn)遺址保護(hù)區(qū)與城市整體的和諧發(fā)展，已經(jīng)成為這些城市發(fā)展面臨的一個(gè)熱點(diǎn)問題。根據(jù)我國(guó)大遺址保護(hù)模式現(xiàn)狀，基于對(duì)大遺址區(qū)居民生產(chǎn)生活現(xiàn)狀的典型調(diào)查，提出構(gòu)建遺址保護(hù)與城市和諧發(fā)展的機(jī)制與對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]大遺址；城市；和諧共生

[中圖分類號(hào)]F291 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1671—8372（2014）01-0001-06

大遺址是我國(guó)歷史文化遺產(chǎn)中規(guī)模特大、文物價(jià)值突出、由其遺存本體與其緊密相關(guān)的環(huán)境載體共同構(gòu)成的文化遺跡，承載著我國(guó)歷史文化的精華，具有遺存豐富、文化信息量大、歷史地位不可替代、價(jià)值不可再生、最具有中國(guó)特色的文化資源等基本特征。隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)與信息化的迅猛發(fā)展，文化資源日益成為城市的戰(zhàn)略性資源，文化軟實(shí)力日益成為城市競(jìng)爭(zhēng)力的重要核心。遺址文化產(chǎn)業(yè)以及其衍生產(chǎn)業(yè)，正在成為后現(xiàn)代時(shí)期城市發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。在我國(guó)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的背景下如何實(shí)現(xiàn)遺址保護(hù)與城市的和諧發(fā)展，為我國(guó)目前城市發(fā)展中面臨的一個(gè)熱點(diǎn)問題。

一、我國(guó)大遺址保護(hù)的模式

目前我國(guó)的遺址保護(hù)已經(jīng)從對(duì)遺址本體的保護(hù)轉(zhuǎn)變到對(duì)大遺址及大遺址片區(qū)的保護(hù)，保護(hù)區(qū)域不斷擴(kuò)大，保護(hù)內(nèi)容也從文物本身轉(zhuǎn)到對(duì)區(qū)域環(huán)境，乃至區(qū)域居民的整體保護(hù)發(fā)展。大遺址整體保護(hù)與利用的方式主要有四種：一是將整個(gè)遺址區(qū)建成遺址公園；二是將遺址區(qū)與風(fēng)景區(qū)結(jié)合，建成旅游景區(qū)；三是將整個(gè)遺址區(qū)建成森林公園；四是將遺址保護(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)結(jié)合，建成遺址歷史文化農(nóng)業(yè)園區(qū)等。局部保護(hù)與利用的方式主要有兩種：一是將部分遺址建成遺址展示區(qū)，二是將部分遺址建成遺址博物館。但無論是整體保護(hù)方式還是局部保護(hù)方式，從總體上對(duì)城市空間的綠化及生態(tài)城市建設(shè)都起到了積極作用。

（一）遺址公園模式

以城市的整體或局部遺址為主體，包括古代城市中遺存下來有代表性或特殊紀(jì)念價(jià)值的城市組成部分，如城垣、城隍、園林、宮室、陵寢、道路等相關(guān)設(shè)施，遺址數(shù)量大，保護(hù)情況較好，具有—定歷史價(jià)值，往往以公園的形式整體性地保留，進(jìn)行保護(hù)展示與開發(fā)。這類遺址公園一般占地規(guī)模較大，除保護(hù)遺址本體外，重點(diǎn)對(duì)遺址周邊進(jìn)行環(huán)境整治，實(shí)施大面積綠化。這種保護(hù)模式對(duì)于城市水土保持、空氣凈化、氣候調(diào)節(jié)、減少噪音、增加鳥類棲息地等都起到了積極作用，不但改善了城市的生態(tài)環(huán)境，也為城市居民提供了開放式的觀賞、休閑和娛樂空間，實(shí)現(xiàn)了城市發(fā)展與遺址保護(hù)的有機(jī)結(jié)合，對(duì)于城市空間生態(tài)的改善與文化空間的再造具有積極的意義，從而真正提升城市的文化形象，甚至成為城市重要的文化品牌，對(duì)旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到重要的支撐作用。典型的如北京元大都城垣遺址公園、西安城墻遺址公園、大明宮遺址公園、漢長(zhǎng)安城遺址公園等。這些遺址公園都位于現(xiàn)代城市的建成區(qū)內(nèi)，其大面積的綠化空間、文化休閑空間，對(duì)生態(tài)城市建設(shè)起到了重要的“點(diǎn)亮”作用。

（二）遺址文化區(qū)模式

在大遺址的保護(hù)范圍之外或近邊依照歷史的原貌，借助于現(xiàn)代技術(shù)科學(xué)地復(fù)原歷史場(chǎng)景，對(duì)遺址進(jìn)行綠化，使人們從現(xiàn)實(shí)與遠(yuǎn)古歷史文化遺址的鮮明對(duì)比中體會(huì)其豐富的文化內(nèi)涵。例如西安曲江文化新區(qū)，通過設(shè)立國(guó)家級(jí)文化新區(qū)，將該區(qū)域的大雁塔遺址、曲江池遺址、大唐芙蓉園遺址、唐城墻遺址、寒窯公園、秦二世陵、杜陵等眾多歷史文化遺址，統(tǒng)一保護(hù)與重建，帶動(dòng)了周邊環(huán)境的改造與綠化。眾多的遺址文化區(qū)，不僅成為市民文化生活的休閑區(qū)域，而且兼具旅游功能，促進(jìn)了文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成了城市文化品牌，提升了城市形象。

（三）遺址旅游區(qū)模式

這類遺址本身就處于風(fēng)景名勝區(qū)之中，遺址區(qū)作為旅游景區(qū)的一個(gè)景點(diǎn)，通過對(duì)遺址的嚴(yán)格保護(hù)與展示，將其融入風(fēng)景區(qū)開發(fā)建設(shè)中。通過保護(hù)和利用現(xiàn)狀自然生態(tài)環(huán)境，逐步開發(fā)周圍豐富的風(fēng)景、文物旅游資源，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造良好的外部條件與內(nèi)部條件，形成高品質(zhì)的集自然、人文景觀于一體的旅游環(huán)境。例如，西安的華清池遺址擁有豐富的古人文資源和自然景觀，利用其自然、人文資源，綜合開發(fā)特色旅游產(chǎn)品，形成集歷史文化、自然風(fēng)光、現(xiàn)代文化表演于一體的特色旅游景區(qū)，成為城市的一個(gè)文化品牌和獨(dú)具魅力的文化旅游空間。

（四）遺址森林公園模式

遺址森林公園的建設(shè)主要集中在城市郊區(qū)的遺址區(qū)，遺址規(guī)模較大，主要以墓葬區(qū)為主，具有一定的植被生態(tài)條件，適合營(yíng)造森林景觀。遺址森林公園模式，將遺址的保護(hù)與城市森林建設(shè)相結(jié)合，不僅防止了遺址區(qū)的水土流失，又改善了城市的生態(tài)環(huán)境，對(duì)于形成城市生態(tài)基質(zhì)有著重要的意義，也有利于遺址歷史文化氛圍的進(jìn)一步形成。如西安近郊的杜陵萬畝森林公園，邯鄲近郊的趙王陵森林公園，都是在查清陵墓的建筑規(guī)模及文物遺存情況的前提下，從陵區(qū)生態(tài)林建設(shè)人手，實(shí)現(xiàn)大面積的森林覆蓋，提高了城市的森林覆蓋率，為生態(tài)城市建設(shè)營(yíng)造了良好的環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益。

（五）遺址展示區(qū)模式

對(duì)已發(fā)掘的大遺址和出土文物，進(jìn)行各種方式的原址保護(hù)和展示項(xiàng)目，主要有露天保護(hù)展示、設(shè)施圍護(hù)、原址回填、地表模擬展示、廳棚保護(hù)、遺址砌護(hù)展示、重建等方式，如半坡遺址部分房址、秦始皇陵的兵馬俑坑。遺址保護(hù)展示區(qū)既能直接感受遺址的部分風(fēng)貌，也具有重要的歷史教育作用，已成為地方旅游業(yè)的重要景點(diǎn)。

（六）遺址博物館模式

將遺址區(qū)與博物館建設(shè)相結(jié)合，通過博物館來展示空間形象與意境，達(dá)到感受歷史環(huán)境和文化氛圍的目的。國(guó)內(nèi)典型的遺址博物館，如北京周口店遺址博物館、浙江余杭良渚文化博物館、四川廣漢三星堆博物館等，都成為當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展的重要景點(diǎn)。

二、大遺址區(qū)居民生產(chǎn)生活現(xiàn)狀的典型調(diào)查

西安是我國(guó)歷史上建都朝代最多、歷時(shí)最長(zhǎng)的都城，歷史遺跡眾多，是《國(guó)家文物博物館事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》的大遺址重點(diǎn)片區(qū)。其中，周灃鎬遺址、秦阿房宮遺址、漢長(zhǎng)安城遺址、唐大明宮遺址等四大遺址歷史文物價(jià)值至高。目前，隨著城市化的快速發(fā)展，這些大遺址都已經(jīng)進(jìn)入西安建成區(qū)內(nèi)（見圖1）。除周灃鎬遺址保護(hù)尚處于自然狀態(tài)外，其他三大遺址中，唐大明宮遺址公園建設(shè)已經(jīng)完成，秦阿房宮遺址保護(hù)規(guī)劃已經(jīng)完成，遺址公園建設(shè)已經(jīng)開始，漢長(zhǎng)安城遺址核心區(qū)正在進(jìn)行申遺工作。

為了更好地了解大遺址區(qū)域居民的生產(chǎn)生活狀態(tài)及遺址保護(hù)意愿，2013年3月6日至16日，陜西省社會(huì)科學(xué)院“文化繁榮背景下遺址保護(hù)與都市圈和諧共生機(jī)制研究”課題組選擇了中國(guó)迄今規(guī)模最大、保存最為完整、遺跡最為豐富、文化含量最高、最具典型性的漢長(zhǎng)安城遺址區(qū)進(jìn)行了人戶調(diào)查。漢長(zhǎng)安城遺址核心區(qū)36平方公里，遺址保護(hù)區(qū)總面積65平方公里，占西安四大遺址保護(hù)區(qū)總面積108平方公里的60%，占到未央?yún)^(qū)全區(qū)的1/4，內(nèi)有村子54個(gè)，人口6萬余人。課題組分成四個(gè)小組分別到東席村、西席村、曹家堡、吳高墻、相家巷、六村堡等30多個(gè)村子就遺址區(qū)居民生活狀態(tài)以及對(duì)遺址保護(hù)、區(qū)域發(fā)展、搬遷的態(tài)度等進(jìn)行了入戶抽樣問卷調(diào)查，并通過訪談的形式，對(duì)部分村民進(jìn)行了深度調(diào)查。本次人戶調(diào)查共訪問了344P居民，調(diào)查結(jié)果在某種程度上反映了該遺址區(qū)目前的發(fā)展現(xiàn)狀。樣本基本構(gòu)成情況見表1。

我們從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、對(duì)搬遷的態(tài)度以及對(duì)遺址保護(hù)態(tài)度五個(gè)方面，對(duì)漢長(zhǎng)安城遺址區(qū)居民生產(chǎn)生活狀態(tài)進(jìn)行綜合評(píng)估。

（一）經(jīng)濟(jì)方面

受訪者家庭及就業(yè)狀況。平均每個(gè)受訪家庭有4.86口人，其中，具有非農(nóng)戶口的0.46人，目前在上班（從事非農(nóng)工作）的2L，由此表明，遺址區(qū)99%以上的居民仍然是農(nóng)民身份，就業(yè)率僅為41.2%。受訪者中48.8%的人只有初中文化程度，高中、中專學(xué)歷的占25.9%，大專的占5.8%，本科以上的僅占3.8%?？梢钥闯觯瑵h長(zhǎng)安城遺址區(qū)居民文化程度普遍較低，與該遺址所承載的歷史文化極不相稱。

遺址區(qū)居民主要為農(nóng)民、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者、臨時(shí)工、工人。25.6%的受訪者無收入，他們主要是老人和婦女。25.3%的受訪者月平均收入在1000元-2000元，他們主要是臨時(shí)工和普通工人。76.5%的受訪者是在區(qū)內(nèi)上班，21.5%的受訪者是在區(qū)外市內(nèi)上班?？梢姖h長(zhǎng)安城遺址區(qū)居民就業(yè)狀況不佳，無業(yè)和臨時(shí)工居多，且收入偏低。遺址保護(hù)對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活影響極其嚴(yán)重。

受訪者家庭年收吏情況。受訪家庭平均每月收入7540.625元，平均每月支出2651.599元。工資性收入與房屋出租收入是家庭主要收入，生活費(fèi)支出和教育支出是家庭支出的主要部分。按家庭人口平均，遺址區(qū)居民人均月收入僅1551.6元，遠(yuǎn)低于未央?yún)^(qū)其他區(qū)域的收入水平。45.9%的受訪者認(rèn)為經(jīng)濟(jì)狀況一般，30.2%的受訪者認(rèn)為經(jīng)濟(jì)緊張，23.8%的受訪者認(rèn)為經(jīng)濟(jì)較寬裕。由此可以看出，漢長(zhǎng)安城遺址區(qū)居民收入普遍偏低，經(jīng)濟(jì)較為緊張。

（二）環(huán)境方面

受訪者住房面積。35.5%的受訪家庭住房面積為200平方米至400平方米，人均41.15平方米至82.3平方米；31.4%的家庭住房面積為400平方米以上，人均82.3平方米以上。可見遺址區(qū)家庭以及人均住房面積較大。

受訪者對(duì)居住環(huán)境的整體評(píng)價(jià)為：5.52%的受訪者評(píng)價(jià)很好，37.5%的受訪者評(píng)價(jià)較好，45.64%的受訪者評(píng)價(jià)一般，8.14%的受訪者評(píng)價(jià)較差，5.52%的村民評(píng)價(jià)很差?？梢娺z址區(qū)大部分村民對(duì)居住地總體評(píng)價(jià)還算滿意。受訪者對(duì)具體環(huán)境指標(biāo)的評(píng)價(jià)為：

對(duì)于市政設(shè)施，41%的受訪者評(píng)價(jià)一般，認(rèn)為市政設(shè)施不夠完備的比認(rèn)為完備的要多1.4%，說明市政設(shè)施不夠完備。

對(duì)于環(huán)境衛(wèi)生，30.8%的受訪者評(píng)價(jià)一般，認(rèn)為環(huán)境衛(wèi)生干凈的比認(rèn)為較差的要多2.8%，說明環(huán)境衛(wèi)生狀況一般。

對(duì)于道路交通，30.8%的受訪者評(píng)價(jià)一般，認(rèn)為交通不夠順暢的比認(rèn)為順暢的要多14%，可見村子交通較為擁擠。

對(duì)于治安狀況，69.5%的受訪者評(píng)價(jià)一般及以上，30.5%的受訪者認(rèn)為社會(huì)治安狀況不太好。

（三）生活滿意度

在日常生活方面，72.97%的受訪者認(rèn)為買菜購物還算方便，僅27.31%的受訪者認(rèn)為買菜購物不便；53.5%的受訪者認(rèn)為鄰里關(guān)系較為密切，23.3%的受訪者認(rèn)為一般，23.2%的受訪者認(rèn)為鄰里關(guān)系比較疏遠(yuǎn)。

在精神面貌方面，46.2%的受訪者認(rèn)為遺址區(qū)村民較為勤勞，也有22.7%的受訪者認(rèn)為遺址區(qū)村民較為懶隋。

在村子管理方面，30.8%的受訪者認(rèn)為村子管理較為規(guī)范，39%的受訪者認(rèn)為村里規(guī)范程度一般，30.8%的受訪人認(rèn)為村子管理不規(guī)范，比較凌亂；26.2%的受訪者認(rèn)為社區(qū)活動(dòng)較多，29.4%的受訪者認(rèn)為社區(qū)活動(dòng)一般，44.5%的受訪者認(rèn)為社區(qū)活動(dòng)較少。

（四）對(duì)搬遷的態(tài)度

受訪者是否愿意搬遷。僅有6.1%的受訪者非常愿意搬遷，22.67%的受訪者比較愿意搬遷，12.5%的受訪者態(tài)度保持中立，19.77%的受訪者不太愿意搬遷，33.14%的受訪者明確表示不愿意搬遷，5.81%的受訪者認(rèn)為說不清?？傮w看，50%以上的受訪者表示不同意搬遷，僅有28.77%的受訪者有搬遷意愿。19.48%的受訪者認(rèn)為搬遷對(duì)生產(chǎn)生活的影響很大，40.99%的受訪者認(rèn)為影響較大，只有2.33%的受訪者覺得沒什么影響。影響主要表現(xiàn)在工作就業(yè)、生活質(zhì)量，這兩項(xiàng)均超過50%，其次是精神心理、鄰里關(guān)系、子女教育、角色轉(zhuǎn)換等，對(duì)家庭關(guān)系的影響相對(duì)較小。

搬遷過程中關(guān)注的主要問題。對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和拆遷安置措施關(guān)注的比例分別占82.27%和66.57%；對(duì)拆遷后的生活關(guān)注比例占54.94%，其中養(yǎng)老醫(yī)療等社會(huì)保障關(guān)注比例為48.26%，其次是工作就業(yè)、何時(shí)搬進(jìn)新居、新房居住條件等。

受訪者中選擇需要政府提供就業(yè)崗位和改善生活條件的占55.8%，需要就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)的占37.2%，需要財(cái)政金融支持的占34.88%，需要產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)的占18.9%，選擇其他的占6.1%?？梢?，遺址區(qū)居民認(rèn)為拆遷會(huì)影響到工作，最需要政府提供幫助的地方就是提供就業(yè)崗位和培訓(xùn)，改善村民生活條件，完善養(yǎng)老等社會(huì)保障體系。

（五）對(duì)遺址保護(hù)的態(tài)度

對(duì)遺址保護(hù)的了解認(rèn)知程度。52.03%的受訪者對(duì)漢長(zhǎng)安城遺址區(qū)文化遺產(chǎn)保護(hù)的情況、相關(guān)知識(shí)、含義不太了解，37.21%的受訪者比較了解，6.1%的受訪者完全不了解，4.65%的受訪者非常了解。

受訪者對(duì)遺址保護(hù)的態(tài)度。71.8%的受訪者認(rèn)為遺址保護(hù)是有必要的，15.1%的受訪者認(rèn)為無所謂，只有5.2%的受訪者認(rèn)為沒有必要進(jìn)行遺址保護(hù)和改造。48.5%的受訪者認(rèn)為遺址保護(hù)限制了漢長(zhǎng)安城遺址區(qū)域的發(fā)展，63.4%的受訪者認(rèn)為日常生產(chǎn)生活影響到了遺址保護(hù)工作，43.31%的受訪者對(duì)漢長(zhǎng)安城遺址保護(hù)工作的前景比較樂觀，8.72%的受訪者對(duì)漢長(zhǎng)安城遺址保護(hù)前景非常樂觀。

受訪者認(rèn)為遺址保護(hù)的主要目的。66%的受訪者認(rèn)為遺址保護(hù)的主要目的是保護(hù)文物古跡，43.9%的受訪者認(rèn)為目的是提高人民生活水平，41.6%的受訪者認(rèn)為目的是改善區(qū)域環(huán)境，38.1%的受訪者認(rèn)為目的是發(fā)展旅游業(yè)，34.6%的受訪者認(rèn)為目的是傳承歷史文化，22.1%的受訪者認(rèn)為目的是美化城市風(fēng)景，18.3%的受訪者認(rèn)為目的是促進(jìn)區(qū)域發(fā)展，16.3%的受訪者認(rèn)為目的是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，10.5%的受訪者認(rèn)為目的是便于城市管理。

對(duì)于遺址區(qū)域開發(fā)的主要關(guān)注。78.2%的受訪者關(guān)注搬遷群眾的安置工作，60.5%的受訪者關(guān)注政策是否透明、公平，42.4%的受訪者關(guān)注申遺區(qū)的征地搬遷，34.3%的受訪者關(guān)注遺址區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，25.3%的受訪者關(guān)注申遺區(qū)居民情緒，24.4%的受訪者關(guān)注遺址區(qū)公共服務(wù)設(shè)施能否改善，24.1%的受訪者關(guān)注綠化與環(huán)境整治，18.3%的受訪者關(guān)注歷史文化古跡的保存，15.1%的受訪者關(guān)注保護(hù)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，10.8%的受訪者關(guān)注保護(hù)區(qū)建筑風(fēng)格。

受訪者對(duì)遺址保護(hù)的評(píng)價(jià)。關(guān)于漢長(zhǎng)安城遺址保護(hù)工作，2.9%的受訪者表示滿意，23%的受訪者認(rèn)為比較滿意，34%的受訪者認(rèn)為一般，17.2%的受訪者表示不太滿意，11.6%的受訪者不滿意，11.3%的受訪者表示說不清。對(duì)于西安整體文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，只有4.9%的受訪者認(rèn)為很好，34.6%的受訪者認(rèn)為比較好，30.2%的受訪者認(rèn)為一般，13.7%的受訪者認(rèn)為不太好，2.6%的受訪者認(rèn)為很差，14%的受訪者認(rèn)為說不清。

受訪者認(rèn)為遺址保護(hù)面臨的問題。47.7%的受訪者認(rèn)為漢長(zhǎng)安城遺址區(qū)面臨的主要問題是管理混亂，40.7%的受訪者認(rèn)為保護(hù)宣傳力度不夠，36.6%的受訪者認(rèn)為缺乏有效的保護(hù)機(jī)制，29.9%的受訪者認(rèn)為環(huán)境管控不力，26.2%的受訪者認(rèn)為缺乏資金，24.4%的受訪者認(rèn)為基礎(chǔ)設(shè)施不完善，15.7%的受訪者認(rèn)為缺乏科學(xué)規(guī)劃。14.2%的受訪者認(rèn)為是傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化的沖突。可見管理不到位、保護(hù)宣傳力度不夠、環(huán)境管控不力已成為漢長(zhǎng)安城遺址保護(hù)的三大主要問題。

受訪者的參與意愿。16.28%的受訪者非常希望參與遺址保護(hù)工作，54.07%的受訪者希望參與遺址保護(hù)工作，16.28%的受訪者表示不—定參與，10.17%的受訪者沒有明確表示，僅有3.2%的受訪者明確表示肯定不會(huì)參與漢長(zhǎng)安城遺址保護(hù)工作。25%的受訪者更希望通過公益活動(dòng)方式參與，22.7%受訪者更希望通過旅游服務(wù)方式參與，16.6%的受訪者希望通過環(huán)境保護(hù)方式參與?？梢?，漢長(zhǎng)安城遺址區(qū)村民對(duì)遺址保護(hù)工作的參與意愿很高。

（六）對(duì)遺址保護(hù)工作的建議

1.在遺址保護(hù)過程中，盡量不要異地安置，希望能夠參與遺址保護(hù)與開發(fā)工作?？梢酝ㄟ^成立公司，村民以入股形式參與遺址保護(hù)與后期的旅游發(fā)展。

2.希望政府加大對(duì)大遺址保護(hù)、補(bǔ)償安置、發(fā)展規(guī)劃等相關(guān)政策措施的宣傳力度，提高政策的透明度，保證公平公正。

3.希望政府進(jìn)一步加大資金投入，或成立專門機(jī)構(gòu)對(duì)外籌集大遺址保護(hù)資金，以拓寬大遺址保護(hù)的資金渠道，吸引社會(huì)各方面資金參與大遺址保護(hù)與開發(fā)。

4.希望進(jìn)一步關(guān)注遺址區(qū)老弱病殘的社會(huì)保障問題，關(guān)注年輕人的就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持問題，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)或提供就業(yè)崗位，通過各種方式提高當(dāng)?shù)鼐用袷杖搿?/p>

5.希望提高拆遷安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，給予遺址區(qū)村民更多實(shí)惠。

三、構(gòu)建遺址保護(hù)與城市和諧發(fā)展的機(jī)制建議

隨著城市化進(jìn)程的加快，城市建設(shè)與大遺址所在地的居民生存、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與大遺址保護(hù)、利用在土地資源配置中的矛盾日益凸顯，并由于體制、機(jī)制的缺失和司法、執(zhí)法的困難，更由于錯(cuò)綜復(fù)雜的多重利益關(guān)系，使大遺址保護(hù)面臨著較大的困境。通過對(duì)西安漢長(zhǎng)安城大遺址的實(shí)地調(diào)研，結(jié)合國(guó)內(nèi)外大遺址現(xiàn)有保護(hù)模式的經(jīng)驗(yàn)，我們認(rèn)為實(shí)現(xiàn)大遺址保護(hù)與城市和諧發(fā)展，必須從以下六個(gè)方面構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。

（一）超前謀劃，構(gòu)建遺址保護(hù)與都市圈和諧共生的前期研究機(jī)制

通過組織多學(xué)科、多部門合作，建立溝通和理解渠道，促使對(duì)大遺址保護(hù)模式達(dá)成共識(shí)。其基本流程為：確立大遺址保護(hù)的基本原則和方向，對(duì)大遺址區(qū)域歷史文化進(jìn)行梳理，構(gòu)建大遺址區(qū)域的復(fù)原想象，對(duì)國(guó)內(nèi)外遺址公園進(jìn)行比較研究，科學(xué)界定大遺址的空間范圍，與政府、文物部門、開發(fā)商達(dá)成共識(shí)，為后期的大遺址保護(hù)與開發(fā)模式的選擇奠定基礎(chǔ)，以避免開發(fā)過程中的爭(zhēng)論和分歧。

（二）因地制宜，構(gòu)建遺址保護(hù)與都市圈和諧共生的利益共享機(jī)制

針對(duì)大遺址區(qū)生產(chǎn)生活現(xiàn)狀，以及城市化加速擴(kuò)張的現(xiàn)實(shí)需求，保護(hù)和利用好大遺址這一寶貴的文化資源，必須進(jìn)一步充實(shí)豐富、創(chuàng)新、提升大遺址保護(hù)利用模式。從城市和諧發(fā)展與搞活整個(gè)大遺址區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的高度，充分考慮大遺址區(qū)居民的發(fā)展意愿，謀劃和確定大遺址區(qū)的發(fā)展方向和產(chǎn)業(yè)定位。在此基礎(chǔ)上，通過協(xié)調(diào)城市地域規(guī)劃，資源開發(fā)、利用與保護(hù)之間的關(guān)系，科學(xué)確定大遺址保護(hù)模式，構(gòu)建遺址區(qū)與城市和諧發(fā)展的利益共享機(jī)制。

（三）管理創(chuàng)新，構(gòu)建遺址保護(hù)與都市圈和諧共生的體制機(jī)制

目前大遺址保護(hù)過程中存在著多頭管理、經(jīng)費(fèi)短缺、人力不足等問題。從我國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展來看，特區(qū)模式可以保障專項(xiàng)政策的實(shí)施，這對(duì)于構(gòu)建大遺址保護(hù)和充分利用的長(zhǎng)效機(jī)制具有重要意義。因此，可以考慮借鑒開發(fā)區(qū)的管理模式，通過管理體制的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)對(duì)大遺址統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)和統(tǒng)一管理，并運(yùn)用市場(chǎng)手段，通過市場(chǎng)機(jī)制對(duì)各種優(yōu)勢(shì)資源進(jìn)行整合，以凝聚大遺址區(qū)域發(fā)展的合力。在具體實(shí)施中，可以考慮根據(jù)各大遺址的不同情況與特點(diǎn)，分階段有步驟地進(jìn)行推進(jìn)。

（四）關(guān)注民生，構(gòu)建遺址保護(hù)與都市圈和諧共生的以人為本機(jī)制

從目前我國(guó)大遺址保護(hù)現(xiàn)狀看，遺址區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展都比較落后。實(shí)現(xiàn)遺址區(qū)發(fā)展與城市的同步和諧發(fā)展，是新時(shí)期城市化發(fā)展的新要求。因此，從城市發(fā)展全局考慮，選擇和確定大遺址保護(hù)模式，必須統(tǒng)籌考慮安排遺址區(qū)的居民生產(chǎn)生活。應(yīng)將大遺址保護(hù)與民生建設(shè)緊密結(jié)合，促進(jìn)遺址保護(hù)與社會(huì)民生、生態(tài)環(huán)境的互動(dòng)發(fā)展。將遺址本體的保護(hù)與生態(tài)環(huán)境、人文環(huán)境改善相結(jié)合，促進(jìn)區(qū)域全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（五）尊重歷史，構(gòu)建遺址保護(hù)與都市圈和諧共生的空間共融機(jī)制

在充分尊重歷史傳統(tǒng)的前提下，將大遺址保護(hù)融入經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人與自然和諧發(fā)展的框架內(nèi)，并通過制定大遺址保護(hù)規(guī)劃，合理確定絕對(duì)保護(hù)區(qū)、控制建設(shè)區(qū)和環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)，促進(jìn)大遺址保護(hù)與城市建設(shè)的融合。絕對(duì)保護(hù)區(qū)應(yīng)禁止建設(shè)，應(yīng)進(jìn)行原始保護(hù)、修舊如舊；控制建設(shè)區(qū)應(yīng)控制建筑的性質(zhì)、體量、高度、色彩及形式；環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)要保護(hù)自然地形地貌。對(duì)于歷史街區(qū)，要堅(jiān)持保護(hù)歷史環(huán)境，合理利用、永續(xù)利用的原則。歷史文化街區(qū)的更新要根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況，充分聽取公眾特別是當(dāng)?shù)鼐用褚庖?，采取循序漸進(jìn)的、注重差異化和分散化的更新模式。

（六）多元協(xié)同，構(gòu)建遺址保護(hù)與城市再造的融資保障機(jī)制

資金短缺，土地性質(zhì)不明，是目前大遺址保護(hù)中面臨的突出問題。大遺址作為全人類的文化遺產(chǎn)，其本身不是產(chǎn)品，但經(jīng)過開發(fā)，成為供人們觀賞或消費(fèi)的展覽品、人文景觀和文化信息時(shí)，就完全可以作為一種商品了。因此，為解決資金短缺問題，在堅(jiān)持政府主導(dǎo)的前提下，必須轉(zhuǎn)變思想觀念，不斷拓寬資金籌集渠道，實(shí)現(xiàn)大遺址資源的開發(fā)利用由政府主導(dǎo)型向社會(huì)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變。通過不斷提高大遺址資源的合理配置和利用效率，促進(jìn)大遺址產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)大遺址文化產(chǎn)品的商業(yè)化和市場(chǎng)化。并通過后續(xù)的努力，使大遺址文化資源、管理經(jīng)營(yíng)人才、資金向高效益行業(yè)集中，打造一批有競(jìng)爭(zhēng)力的行業(yè)，真正把大遺址產(chǎn)業(yè)變成競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、關(guān)聯(lián)性高、效益好的現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)，為大遺址保護(hù)提供可持續(xù)的資金保障。

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責(zé)任編輯 張桂霞