電子與政務(wù)的深度融合

信：未來電子政務(wù)建設(shè)的著重點(diǎn)在哪里？

寧：電子政務(wù)需要進(jìn)一步聚焦電子與政務(wù)的“深度融合”。

這種“深度融合”反映在由信息化支撐或催生的新型公共管理和服務(wù)模式成為常態(tài)，實(shí)現(xiàn)向服務(wù)型政府的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，形成新的公共治理格局。信息化與政府轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略目標(biāo)融合要成為常態(tài)，就要學(xué)會在信息化時代下治國理政，建設(shè)會做事的信息化政府。

信：應(yīng)該怎樣認(rèn)識和開展電子與政務(wù)的“深度融合”？

寧：電子政務(wù)的逐步深化過程，也就是政府利用信息技術(shù)改善管理、提升服務(wù)、適應(yīng)變革的過程。信息技術(shù)在政府部門的深度應(yīng)用，其目標(biāo)是提供公共服務(wù)，提升管理效率和促進(jìn)民主價(jià)值的提升。

從這個意義上來理解，電子政務(wù)建設(shè)應(yīng)該是信息化環(huán)境下現(xiàn)代政府的自覺轉(zhuǎn)型。即從全能、粗放、管制、低效的政府向法治、精細(xì)、服務(wù)、高效的政府轉(zhuǎn)變。要從技術(shù)應(yīng)用與變革轉(zhuǎn)型、辦公自動化與業(yè)務(wù)聯(lián)動和整合、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與信息資源共享等多個方面深刻理解新時期電子政務(wù)的戰(zhàn)略，定位電子政務(wù)的性質(zhì)，并逐步深入地開展起來。

信：深化電子政務(wù)的驅(qū)動力是什么？

寧：這個問題要從電子政務(wù)與行政體制改革的融合和互動上來看。深化電子政務(wù)的驅(qū)動力只能是深化行政體制改革和政治體制改革，是國家積極堅(jiān)持改革開放大政方針的需要。電子政務(wù)是以公共服務(wù)為重點(diǎn)，支持服務(wù)型政府的職責(zé)與建設(shè)；電子政務(wù)以業(yè)務(wù)聯(lián)動為方向，支持各種層次的精細(xì)化管理；電子政務(wù)建設(shè)能夠形成跨部門、跨地區(qū)信息系統(tǒng)互操作和資源共享的長效機(jī)制；電子政務(wù)的受益層面將隨著科技進(jìn)步、時代發(fā)展和社會變革不斷延伸和擴(kuò)展，這也是驅(qū)動力量的真正所在。

信：我們是否也需要在深度融合的層面上重新認(rèn)識電子政務(wù)建設(shè)的意義？

寧：是的。應(yīng)該重新認(rèn)識電子政務(wù)的各方面功效，而不再是原來初級階段的表面化。對于政府自身，通過電子政務(wù)能夠提供更多更好的公共服務(wù)，進(jìn)行高質(zhì)量低成本的行政運(yùn)作，促進(jìn)行政體制改革，進(jìn)一步改善和創(chuàng)新公共管理，改善政務(wù)部門內(nèi)部管理，提高業(yè)務(wù)辦理的準(zhǔn)確性，清晰界定責(zé)任，提高協(xié)同工作的一致性等多方面的便捷與效益。

對于廣大社會公眾和企業(yè)，通過電子政務(wù)可以享受便捷的全天候線上服務(wù)，辦事公開，過程透明。

電子政務(wù)能夠進(jìn)一步推進(jìn)各級政務(wù)部門的科學(xué)決策。依靠電子政務(wù)建立的知識庫及輔助決策系統(tǒng)，可以比選方案，分析機(jī)遇、避免風(fēng)險(xiǎn)，提高決策的及時有效性，獲得有前瞻性和最佳的決策方案。而另一方面，廣大民眾也可隨時了解政府的決策過程，及時提出建議，從而提高決策的民主化程度。

通過電子政務(wù)，可以更好地迎接網(wǎng)絡(luò)時代的各種挑戰(zhàn)。博客、微博、短信、qq等層出不窮的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用新模式，給傳統(tǒng)的政府管理帶來眾多難點(diǎn)。必須通過電子政務(wù)，改變和革新傳統(tǒng)管理形態(tài)、模式和方法，實(shí)現(xiàn)操作執(zhí)行層與高層決策層的直接信息溝通，加快信息傳遞速度，實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策和柔性應(yīng)對，舒緩社會壓力，正確應(yīng)對新型媒體的挑戰(zhàn)。并爭取創(chuàng)新社會管理的新機(jī)遇，電子政務(wù)也因此成為創(chuàng)新社會管理的有效途徑。

“十二五”電子政務(wù)建設(shè)發(fā)展主線

信：您如何看“十二五”時期國家電子政務(wù)的發(fā)展目標(biāo)？

寧：強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計(jì)，以系統(tǒng)、優(yōu)化的方式扎實(shí)推進(jìn)核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)是“十二五”電子政務(wù)建設(shè)和發(fā)展的主線，必須圍繞這個主線確定工作重點(diǎn)。

“十二五”時期，我國電子政務(wù)發(fā)展開始步入深度融合、效果導(dǎo)向的新階段，必須把握電子政務(wù)發(fā)展的階段特征，按照提高黨的執(zhí)政能力和建設(shè)服務(wù)型政府的總體要求，針對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的突出矛盾和問題，根據(jù)輕重緩急和工作基礎(chǔ)，注重發(fā)展成效，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，就加強(qiáng)核心業(yè)務(wù)信息化建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)政務(wù)信息資源開發(fā)利用，大幅度提高電子政務(wù)服務(wù)質(zhì)量，強(qiáng)化共性基礎(chǔ)環(huán)境建設(shè)，努力完善體制機(jī)制，切實(shí)提升安全保障能力，走一條立足國情、講求實(shí)效、面向信息社會未來的電子政務(wù)發(fā)展道路。

我個人認(rèn)為國家已經(jīng)頒布的“十二五”時期電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃中提出的發(fā)展目標(biāo)是明確和得當(dāng)?shù)模饕请娮诱?wù)要對促進(jìn)提高治國理政能力和建設(shè)服務(wù)型政府的作用要更加顯著；電子政務(wù)對核心政務(wù)業(yè)務(wù)支撐的廣度和深度要達(dá)到較高水平；政務(wù)信息資源開發(fā)利用的經(jīng)濟(jì)社會效益要更加明顯；政府網(wǎng)站的服務(wù)功能要更加完善、服務(wù)質(zhì)量要大幅提高；支撐電子政務(wù)發(fā)展的軟硬件基礎(chǔ)環(huán)境要進(jìn)一步完善。

具體來說，“十二五”時期電子政務(wù)的建設(shè)和發(fā)展必須使中央和省級核心業(yè)務(wù)信息化覆蓋率達(dá)到80%以上，地市級達(dá)到70%以上，區(qū)縣達(dá)到50%；各部門專業(yè)信息資源要更加豐富，開發(fā)利用水平要顯著提高，在關(guān)系社會民生、市場監(jiān)管、應(yīng)急管理等重要領(lǐng)域的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同要達(dá)到較高水平；80%以上的行政許可項(xiàng)目和公共服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)在線辦理，城市社區(qū)電子政務(wù)服務(wù)體系覆蓋率超過70%，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子政務(wù)服務(wù)體系覆蓋率超過50%；覆蓋中央到地方的統(tǒng)一國家電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)要基本形成，具備覆蓋各級政務(wù)部門業(yè)務(wù)應(yīng)用的能力，電子政務(wù)安全基礎(chǔ)設(shè)施初步形成，各業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)安全保密、災(zāi)難恢復(fù)保障能力大幅提升，電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)的管理規(guī)范進(jìn)一步完善，基本能夠滿足發(fā)展需要，全國縣級以上公務(wù)員和電子政務(wù)工作者培訓(xùn)覆蓋率達(dá)到100%。

要通過電子政務(wù)改善公權(quán)供給。以增強(qiáng)政務(wù)信息公開和政府行為透明度為核心，突破時間、空間、數(shù)量的限制，提供多種技術(shù)平臺促進(jìn)社會對公共行政的參與和監(jiān)督，增強(qiáng)公共產(chǎn)品的供給能力，提高社會對政府的滿意度。

要通過電子政務(wù)改善政民關(guān)系。從社會公平出發(fā)，通過電子政務(wù)對弱勢群體的信息福利予以關(guān)注和補(bǔ)償，實(shí)行信息福利的堅(jiān)定保障和普遍關(guān)懷，逐步縮小“數(shù)字鴻溝”。

信：圍繞上述目標(biāo)，“十二五”時期電子政務(wù)建設(shè)的主要聚焦點(diǎn)在哪里？

寧：第一，核心業(yè)務(wù)信息化，突出寓管理于服務(wù)之中的理念、分類指導(dǎo)原則和加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。中央和省級機(jī)關(guān)的任務(wù)是市場監(jiān)管、社會管理和科學(xué)決策；各地基層政府的任務(wù)是公共服務(wù)、市場監(jiān)管和社會管理。國家投入建設(shè)的重點(diǎn)是國家能源綜合管理信息系統(tǒng)，全國宗地管理信息系統(tǒng)，房地產(chǎn)和房屋管理信息系統(tǒng)，大氣與環(huán)境監(jiān)測信息系統(tǒng)等。要建設(shè)重大的、全國一體化的社會信息系統(tǒng)，即社會保障系統(tǒng)、醫(yī)療衛(wèi)生管理系統(tǒng)、就業(yè)信息服務(wù)系統(tǒng)、重要食品和藥品管理系統(tǒng)。

第二，普遍提高政府核心業(yè)務(wù)信息化水平，完善已建業(yè)務(wù)系統(tǒng)，啟動建設(shè)一批新的重要業(yè)務(wù)系統(tǒng)。重點(diǎn)推動就業(yè)、醫(yī)療、教育、社會保障、食品藥品監(jiān)管、稅收、工商、海關(guān)、能源、國土、環(huán)保等相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，不斷提高市場監(jiān)管和社會管理水平，進(jìn)一步增加服務(wù)內(nèi)容、擴(kuò)大服務(wù)范圍，切實(shí)提高服務(wù)質(zhì)量。在流動人口管理、社會治安綜合防控、信訪、安全生產(chǎn)管理等領(lǐng)域，深化相應(yīng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步整合資源，逐步形成高效靈敏的社會管理信息網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)社會綜合治理能力和對各種突發(fā)性事件的監(jiān)控、決策、處置能力。加強(qiáng)財(cái)政、金融、工業(yè)等經(jīng)濟(jì)運(yùn)行信息系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步提升國民經(jīng)濟(jì)預(yù)測、預(yù)警和監(jiān)測水平，增強(qiáng)宏觀調(diào)控決策的有效性和科學(xué)性。強(qiáng)化黨委、人大、政協(xié)、法院、檢察院的核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，提升黨的執(zhí)政能力，促進(jìn)建設(shè)法治國家

第三，基層電子政務(wù)公共服務(wù)體系。社區(qū)信息服務(wù)基礎(chǔ)環(huán)境建設(shè)，包括社會保障、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療、交通等；涉農(nóng)信息服務(wù)，包括外出務(wù)工、農(nóng)業(yè)科技、市場供銷、技能培訓(xùn)等多方面。

鼓勵和支持集中統(tǒng)一開發(fā)、建設(shè)和推廣應(yīng)用的模式；鼓勵建設(shè)各省、地市、區(qū)縣通過統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)和業(yè)務(wù)平臺與上一級網(wǎng)絡(luò)和業(yè)務(wù)平臺對接的基層發(fā)展模式。區(qū)縣尚未建業(yè)務(wù)系統(tǒng)的，鼓勵通過互聯(lián)網(wǎng)，充分利用上一級政府統(tǒng)一業(yè)務(wù)平臺開展業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用。支持在區(qū)縣級基層政府開展以服務(wù)企業(yè)和公眾為重點(diǎn)的電子政務(wù)服務(wù)模式創(chuàng)新試點(diǎn)示范。

第四，政務(wù)信息資源開發(fā)利用。開展各級政府部門政務(wù)信息資源規(guī)劃，從服務(wù)需求入手，以業(yè)務(wù)應(yīng)用為本，重點(diǎn)抓好核心業(yè)務(wù)信息資源梳理，按照業(yè)務(wù)線理清各類信息之間的層次關(guān)系，按照服務(wù)對象的生命周期和活動特點(diǎn)規(guī)劃信息服務(wù)的手段、方式。中央政府各部門應(yīng)當(dāng)側(cè)重做好本領(lǐng)域、本行業(yè)的信息資源規(guī)劃。各省市政府的規(guī)劃應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)圍繞重大民生問題為企業(yè)和公眾提供更多、更好的信息服務(wù)，同時針對新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃好促進(jìn)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民發(fā)展的信息資源開發(fā)利用。不斷提高政府信息資源的管理水平，強(qiáng)化規(guī)范管理、科學(xué)管理。

第五，基礎(chǔ)信息庫與信息共享。積極推進(jìn)政府信息跨部門共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，重點(diǎn)推動社會信用、食品藥品監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)、應(yīng)急管理、綜合治稅等需求迫切、效益明顯的跨地區(qū)、跨部門信息共享。

推動基礎(chǔ)信息資源的建設(shè)和開發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)人口、法人、宏觀經(jīng)濟(jì)、空間地理和自然資源等基礎(chǔ)信息在各部門間共享；加快制定政府信息共享相關(guān)管理辦法，明確信息共享的內(nèi)容、方式、流程和各方職責(zé)，理清共享與保密及隱私保護(hù)的關(guān)系，健全共享信息的使用管理和共享監(jiān)督考核制度。統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)政府信息資源目錄體系與交換體系，盡快制定出臺與政府信息共享密切相關(guān)基礎(chǔ)性、共性的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。繼續(xù)開展政務(wù)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同試點(diǎn)示范，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍、總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，把信息共享試點(diǎn)成果轉(zhuǎn)化為相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

第六，政府網(wǎng)站。建立提高政府網(wǎng)站服務(wù)質(zhì)量的長效機(jī)制。網(wǎng)站建設(shè)必須弄明白政府網(wǎng)站的重點(diǎn)是做什么的，怎樣實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量低成本，如何保障網(wǎng)站安全這三個基本問題。

信息公開要保證內(nèi)容的全面性，各方面信息更容易找到；網(wǎng)上服務(wù)要實(shí)現(xiàn)橫向跨不同部門、縱向跨不同層級的協(xié)同；政民互動要做到各種方式方法的有效整合，確保實(shí)際效果。高質(zhì)量低成本方面，要做到能市場化的市場化，能專業(yè)化的專業(yè)化，盡可能集中出口運(yùn)作集中統(tǒng)一管理。網(wǎng)站安全方面，要提高技術(shù)強(qiáng)度，切實(shí)在軟硬件各個方面保障運(yùn)營。

第七，基礎(chǔ)設(shè)施、人才隊(duì)伍與評估。網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的重點(diǎn)是解決互聯(lián)互通問題。其中內(nèi)網(wǎng)要考慮到互聯(lián)互通、建設(shè)與運(yùn)維、邊界大小等問題；外網(wǎng)則要迅速延伸到最基層的區(qū)縣一級，實(shí)現(xiàn)全面積覆蓋。數(shù)據(jù)中心、備份中心方面，提倡市縣級等基層單位建設(shè)統(tǒng)一數(shù)據(jù)中心，備份中心的建設(shè)則要全國統(tǒng)一規(guī)劃。

人才隊(duì)伍建設(shè)要有公務(wù)員培訓(xùn)和電子政務(wù)從業(yè)人員培訓(xùn)體系兩個方面的建設(shè)，實(shí)行職業(yè)資格認(rèn)證制度。

評估工作可以具體到方方面面。包括發(fā)展水平評估，工程項(xiàng)目評估，網(wǎng)站評估，規(guī)劃進(jìn)展評估。要有自己的制度建設(shè)和完善體系。

第八，保障措施。在體制機(jī)制方面，建立決策、協(xié)調(diào)、管理、執(zhí)行、監(jiān)督、咨詢六位一體的電子政務(wù)推進(jìn)機(jī)制；政策法規(guī)方面，建立或完善《電子政務(wù)管理?xiàng)l例》或《政府信息資源管理?xiàng)l例》，指導(dǎo)和推動電子政務(wù)的建設(shè)和發(fā)展。資金投入方面，實(shí)行投入統(tǒng)一歸口管理；運(yùn)維標(biāo)準(zhǔn)；中西部補(bǔ)貼等多方面規(guī)則規(guī)范；標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范方面，要出臺政府信息共享、統(tǒng)一政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺、政府網(wǎng)站等方面的規(guī)范性文件或工作指南，保證各方面工作的有效進(jìn)行。試點(diǎn)示范方面，要具體實(shí)施頂層設(shè)計(jì)、移動政務(wù)、信息共享、區(qū)縣集約化發(fā)展等方面的模式創(chuàng)新；研究攻關(guān)方面，在基礎(chǔ)理論和實(shí)踐問題上要雙管齊下，確保重大技術(shù)攻關(guān)的完成。