電子政務(wù)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵在于集約化

和各條戰(zhàn)線一樣，電子政務(wù)也面對科學(xué)發(fā)展的主題，肩負(fù)轉(zhuǎn)型升級的使命?？茖W(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級體現(xiàn)在電子政務(wù)領(lǐng)域，就是貫穿以人為本的精神，圍繞建設(shè)人民滿意的政府，切實(shí)加強(qiáng)電子政務(wù)規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，努力提高投入建設(shè)的性價(jià)比、應(yīng)用的覆蓋面和資源的共享性。

與浙江“低、小、散”的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)軟肋類似，浙江省電子政務(wù)也存在低水平擴(kuò)張、“小作坊”管理的重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象。這些錢從局部看都有一定的合理性，但站在整體角度就值得斟酌。比如網(wǎng)絡(luò)方面，雖然建了統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)，可各部門普遍拉專線、建專網(wǎng)，人人有自己的“山頭”、“碼頭”，存在許多難以貫通的“斷頭路”。機(jī)房方面，絕大多數(shù)部門都建有獨(dú)立機(jī)房，每個(gè)機(jī)房都要占用場地，配置運(yùn)維力量，還需專門的電源、空調(diào)等一整套基礎(chǔ)設(shè)備，規(guī)模不經(jīng)濟(jì)，管理不專業(yè)。硬件方面，從去年開展電子政務(wù)項(xiàng)目方案預(yù)審情況看，各部門普遍存在脫離實(shí)際業(yè)務(wù)量和數(shù)據(jù)量的需求，片面追求硬件高規(guī)格、高配置，而設(shè)備的實(shí)際利用率卻十分低下，計(jì)算資源平均利用率約10-15%。應(yīng)用方面，辦公系統(tǒng)、公文交換、審批平臺、政府網(wǎng)站，都是大家各搞一套，而且標(biāo)準(zhǔn)不一，數(shù)據(jù)無法共享，造成資源閑置。

粗放式的分散建設(shè)模式必然帶來許多弊病。首先導(dǎo)致了財(cái)政資金的極大浪費(fèi)，加上設(shè)備隔幾年又得更新，電子政務(wù)往往成了“燒錢”的買賣。其次，導(dǎo)致條塊分割的“信息孤島”，嚴(yán)重制約部門數(shù)據(jù)共享與業(yè)務(wù)協(xié)同，影響行政效率的提高。第三，導(dǎo)致網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)碎片化，既不方便企業(yè)、公眾辦事，又不利于行政監(jiān)察與社會監(jiān)督。這些使財(cái)政費(fèi)錢、機(jī)關(guān)費(fèi)力、群眾費(fèi)心的問題都具有普遍性和長期性，若聽之任之隨其累積，將嚴(yán)重影響電子政務(wù)的績效，也會敗壞電子政務(wù)的聲譽(yù)，必須著力解決。

推進(jìn)電子政務(wù)集約化的著力點(diǎn)在于“集”和“約”

推進(jìn)電子政務(wù)集約化，就是在統(tǒng)盤規(guī)劃、統(tǒng)籌管理的基礎(chǔ)上，有序建設(shè)、合理配置技術(shù)、設(shè)施和資源，使之更好地滿足各項(xiàng)應(yīng)用需求，努力用最小花費(fèi)實(shí)現(xiàn)最大績效。

技術(shù)保障層面，要做到兩個(gè)“集”。

資源集聚。經(jīng)濟(jì)學(xué)講資源配置，電子政務(wù)也要講資源配置?，F(xiàn)在是“數(shù)據(jù)爆炸”的時(shí)代，能否收集好、管理好、分析好數(shù)據(jù)，很大程度上決定著一個(gè)政府的行政能力。西方國家現(xiàn)在越來越注重“數(shù)據(jù)驅(qū)動決策法”，即基于實(shí)證的數(shù)據(jù)作出決定就頗可借鑒。而事實(shí)上，數(shù)據(jù)卻遍布在政府的每個(gè)部門乃至各個(gè)角落，有效集聚因此就顯得更加重要，這也是推進(jìn)電子政務(wù)集約化的題中之義。一方面，著力解決網(wǎng)絡(luò)互通難的問題。數(shù)據(jù)資源集聚，需要“路網(wǎng)”四通八達(dá)，多建“加油站”，少設(shè)“收費(fèi)站”。要按照分級分域的要求，全面開展電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)建設(shè)，并在準(zhǔn)確劃分涉密等級的基礎(chǔ)上，推動各部門的縱向?qū)＞W(wǎng)逐步并入電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)或電子政務(wù)外網(wǎng)，真正實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)和信息資源按需互聯(lián)、共享。另一方面，著力解決數(shù)據(jù)共享難的問題。現(xiàn)在各部門都有海量的數(shù)據(jù)，但畫地為牢的“海”，終究是內(nèi)海，只有打通河渠，才能匯成汪洋大海。公共數(shù)據(jù)的效用，不在壟斷，而在共享。惟有在互通有無的大集聚中，數(shù)據(jù)資源才能充分被利用，更好地實(shí)現(xiàn)社會效益。按照一數(shù)一源、多元采集、集中管理的原則，積極推動人口、法人、地理空間、宏觀經(jīng)濟(jì)、信用浙江、文化信息等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，形成覆蓋全省的政務(wù)信息資源目錄體系和政務(wù)數(shù)據(jù)交換平臺。

平臺集成。集約化體現(xiàn)在平臺建設(shè)上，就是少鋪攤子，尤其是不亂鋪攤子，但又不能以犧牲功能、阻礙應(yīng)用為代價(jià)。對此云計(jì)算便是很好的解決方案。它讓各單位“不求所有，只求所用”，無需花錢買一大堆網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、服務(wù)器，無需費(fèi)力編程序、做集成、搞運(yùn)維，而只需租用統(tǒng)一平臺上的計(jì)算資源、存儲空間和軟件服務(wù)。以省級機(jī)關(guān)為例，在云計(jì)算模式下建設(shè)數(shù)據(jù)中心，能夠節(jié)約機(jī)房面積60%，節(jié)省基建、UPS、空調(diào)、消防等配套設(shè)施投資50%，降低運(yùn)維成本和能源消耗30%以上。云計(jì)算平臺，相當(dāng)于多個(gè)小平臺的集成，好比經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。有了它，招商、辦企等項(xiàng)目亦可切實(shí)落地，從而有效克服“村村點(diǎn)火，戶戶冒煙”的弊病。因此，要結(jié)合試點(diǎn)，統(tǒng)籌建設(shè)區(qū)域性電子政務(wù)云計(jì)算平臺。借助云計(jì)算的彈性計(jì)算、海量存儲和大規(guī)模計(jì)算能力，廣泛開展機(jī)房、計(jì)算、網(wǎng)絡(luò)、災(zāi)備、安全等基礎(chǔ)設(shè)施資源的共享服務(wù)和集約化管理。當(dāng)然，云計(jì)算平臺也切忌“一陣風(fēng)”，變成云平臺的重復(fù)建設(shè)。衡量該不該建的依據(jù)，即是否有利于大幅降低電子政務(wù)建設(shè)成本，是否有利于減輕技術(shù)運(yùn)維與安全保障壓力，是否有利于切實(shí)提高信息資源配置效率。同時(shí)，大力推進(jìn)電子政務(wù)基礎(chǔ)性應(yīng)用的一體化建設(shè)。深入挖掘各部門業(yè)務(wù)應(yīng)用的共性需求，推動分級建設(shè)統(tǒng)一的協(xié)同辦公、決策分析、應(yīng)急指揮、政府網(wǎng)站、行政審批服務(wù)等平臺，實(shí)現(xiàn)軟件共享服務(wù)?？傊?，要通過平臺集成，更好地實(shí)現(xiàn)政府IT投資的效益和價(jià)值。

管理創(chuàng)新層面，要做到兩個(gè)“約”。

制度約束。電子政務(wù)集約化是目標(biāo)導(dǎo)向，而實(shí)現(xiàn)目標(biāo)就需制度保障。各級電子政務(wù)主管部門要會同財(cái)政、發(fā)改、信息化、審計(jì)等職能部門，建立和完善電子政務(wù)項(xiàng)目管理制度。哪些項(xiàng)目該上，哪些項(xiàng)目該并，哪些項(xiàng)目該砍，不能光由實(shí)施部門說了算，而在財(cái)政預(yù)算安排前，應(yīng)有一套完整的立項(xiàng)、審核和績效評估程序。凡集約化技術(shù)體系能夠支撐的基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用系統(tǒng)項(xiàng)目，要堅(jiān)決避免隨意新建，這樣才能從源頭上遏制電子政務(wù)的分散建設(shè)、重復(fù)建設(shè)。

標(biāo)準(zhǔn)契約。沒有規(guī)矩，不成方圓。沒有標(biāo)準(zhǔn)化，就畫不出電子政務(wù)集約化的方圓。標(biāo)準(zhǔn)化就是規(guī)矩，是電子政務(wù)互聯(lián)互通、資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的基礎(chǔ)。因?yàn)闆]有標(biāo)準(zhǔn)化的網(wǎng)絡(luò)協(xié)議，互聯(lián)互通就是一句空話；沒有標(biāo)準(zhǔn)化的源數(shù)據(jù)格式，信息共享就缺乏共同語言；而沒有標(biāo)準(zhǔn)化的技術(shù)體系，業(yè)務(wù)協(xié)同的平臺也無法搭建。毛光烈副省長主抓的13項(xiàng)“智慧城市”建設(shè)試點(diǎn)，提出“3+X”指導(dǎo)與服務(wù)模式，其中“3”是指浙江省政府、國家工業(yè)和信息化部、國家標(biāo)準(zhǔn)化委員會，說明這項(xiàng)工作必須高度重視標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。電子政務(wù)也如此。要在實(shí)踐中，探索建立一套覆蓋電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施、業(yè)務(wù)應(yīng)用、信息安全等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)體系，制定適應(yīng)電子政務(wù)應(yīng)用的業(yè)務(wù)規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并且讓標(biāo)準(zhǔn)真正成為大家共同遵循的契約。誰違約，誰就沒有市場，也難以立項(xiàng)建設(shè)，以此倒逼電子政務(wù)建設(shè)和應(yīng)用模式的規(guī)范化、一體化。

發(fā)揮“智慧政務(wù)”試點(diǎn)在電子政務(wù)集約化中的抓手作用

浙江省麗水市的“智慧政務(wù)”試點(diǎn)，是省政府“智慧城市”建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是“智慧浙江”建設(shè)在電子政務(wù)領(lǐng)域的率先探索?！爸腔壅?wù)”的實(shí)質(zhì)，是用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的“智慧”手段，解決政務(wù)中的“瓶頸”問題。應(yīng)該看到，無論是建設(shè)服務(wù)型政府、法治政府，還是透明政府、廉潔政府，都會遇到效能不高的嚴(yán)重制約?！爸腔壅?wù)”試點(diǎn)可以緊扣行政效能這一“牛鼻子”，力爭取得實(shí)質(zhì)性突破。

建設(shè)政務(wù)云計(jì)算平臺，把錢進(jìn)一步花好。這是推進(jìn)電子政務(wù)集約化的重要抓手。作為一種信息技術(shù)服務(wù)的共享模式，云計(jì)算平臺能省錢，并且能將硬件設(shè)備的平均利用效率提高三、四倍。麗水試點(diǎn)的步子可以更大一些，不光把市級部門集合起來，所屬縣市也盡可能地整合起來。先集中建設(shè)數(shù)據(jù)中心，逐步將分散在外的系統(tǒng)尤其是非涉密系統(tǒng)向平臺遷移，抓住部門、縣市改造升級業(yè)務(wù)系統(tǒng)的時(shí)點(diǎn)，順勢予以歸并，今后，一般部門原則上不再搞單獨(dú)機(jī)房。當(dāng)然，這還不是真正意義的云計(jì)算平臺，物理集中只是初級階段，關(guān)鍵在于系統(tǒng)整合，打破重復(fù)建設(shè)、條塊分割的格局，實(shí)現(xiàn)多方面的力量和資源集成。物理集中是良好的開端，可以先物理、再邏輯，逐步形成覆蓋全域、功能完善、縱橫互通、安全集約的電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施平臺。

打造政務(wù)“阿里巴巴”，把事進(jìn)一步辦好。浙江省是電子商務(wù)大省，孕育了阿里巴巴這樣的全球最大網(wǎng)上貿(mào)易市場平臺。商務(wù)與政務(wù)，其本質(zhì)都是服務(wù)，雖然后者一般提供無償?shù)墓卜?wù)，但同樣應(yīng)該充分運(yùn)用信息化手段，打造電子政務(wù)服務(wù)平臺——“政務(wù)阿里巴巴”。麗水需要在這方面大膽探索，以政府網(wǎng)上辦事大廳為突破口，整合網(wǎng)上審批、信息公開、咨詢服務(wù)、電子監(jiān)察等功能，推進(jìn)部門、縣市在線聯(lián)合辦公。網(wǎng)上辦事大廳的意義，既方便基層，又強(qiáng)化監(jiān)督。將服務(wù)公眾由“面對面”延伸到“鏈對鏈”，特別是讓各部門“同臺唱戲”，誰的服務(wù)效率高、質(zhì)量好，網(wǎng)上自有評論，有利于大家“比、學(xué)、趕、創(chuàng)”。這項(xiàng)工作可先從行政審批入手，麗水尤其要在部門“網(wǎng)上并聯(lián)”審批方面破題。在此基礎(chǔ)上，再進(jìn)一步拓展“政務(wù)阿里巴巴”的功能，如“智慧辦公”、“智慧服務(wù)”、“智慧監(jiān)管”、“智慧決策”四大體系都可以在該平臺集聚。經(jīng)過努力，“政務(wù)阿里巴巴”將形成這樣的定位，一是為企業(yè)和公眾提供直接在網(wǎng)絡(luò)享受政務(wù)服務(wù)的統(tǒng)一窗口；二是為行政機(jī)關(guān)提供基于云計(jì)算模式構(gòu)建“自助式”網(wǎng)上業(yè)務(wù)系統(tǒng)的統(tǒng)一平臺；三是為監(jiān)管部門提供以智能管控手段檢驗(yàn)行政效能的統(tǒng)一渠道。

完善電子政務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，把信息進(jìn)一步用好。麗水“智慧政務(wù)”試點(diǎn)方案提出建設(shè)人口、法人、地理信息、宏觀經(jīng)濟(jì)四大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，這為政府信息資源的集聚開發(fā)提供了依托。對麗水而言，要注重?cái)?shù)據(jù)的分析、挖掘與開發(fā)，尤其是加強(qiáng)數(shù)據(jù)交換與對接。這些數(shù)據(jù)好比在信息系統(tǒng)中的“腳印”，對它們進(jìn)行有效分析與監(jiān)測，將極大地提高政府的管理效率。

麗水“智慧政務(wù)”試點(diǎn)還有其他內(nèi)容，以上三個(gè)方面只是一些重點(diǎn)。從一定程度上講，“智慧政務(wù)”試點(diǎn)倒不見得花費(fèi)多少，難在制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，難在部門協(xié)調(diào)、流程再造。

凡事皆在人為。只要措施得力、保障給力、善于借力，就能不斷推進(jìn)電子政務(wù)的轉(zhuǎn)型升級，積小步為大步，在職責(zé)范圍內(nèi)為全省發(fā)展大局做出新的貢獻(xiàn)！

（本文根據(jù)陳廣勝副秘書長在全省電子政務(wù)工作會議上的講話錄音整理。由于篇幅所限，本刊對原稿稍有刪減。全文詳見中國政務(wù)信息化網(wǎng)www.chinaeg.gov.cn）