邊際

信息資源整合是電子政務(wù)的中心話題。對于信息資源整合，不少人思路陳舊，只想著行政推動(dòng)，數(shù)據(jù)集中，統(tǒng)一管理，集中建庫，并將此視為數(shù)據(jù)整合唯一途徑，遺憾的是成功案例罕見；而全面集中管理的數(shù)據(jù)整合系統(tǒng)，則往往用戶不多，系統(tǒng)很難收回投資。

面對信息資源整合與共享的出師不利，人們不得不反省這種整合思路的合理性。

信息資源整合的目的是信息共享，共享的目的是創(chuàng)造效益。效益是信息系統(tǒng)生存的基礎(chǔ)，缺少有效的成本核算是資源整合低效益的重要原因。整合工作需要成本，用戶使用信息資源也需要成本，如果共享的效益不足以抵消整合與共享的成本，那么資源整合就會(huì)因虧本而難以持續(xù)。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)考慮，提高資源整合效益可從兩方面給力：

一方面選擇整合目標(biāo)，提高整合的價(jià)值。只有整合有高效益應(yīng)用的部分信息資源，而不是整合所有資源，才會(huì)得到較高的整合效益。目前，有些信息整合任務(wù)布置與最終效益考量是脫節(jié)的，因?yàn)檎献鳛槟繕?biāo)自有投資來源，資源整合者也不需考慮總成本。這種投資體制就很難考慮整體效益。從某種意義上說，信息資源整合可學(xué)習(xí)企業(yè)的訂單生產(chǎn)模式，剔除價(jià)值低的資源整合項(xiàng)目，總效益自會(huì)提高。

提高效益的另一方面工作是降低整合成本。資源整合最大成本不在技術(shù)而在行政。有些工作人員總想將數(shù)據(jù)納入自己的管轄范圍，認(rèn)為只有物理上集中才能實(shí)現(xiàn)資源整合；總想以行政手段排除整合障礙，結(jié)果反而使整合變得更不可行。數(shù)據(jù)強(qiáng)行集中會(huì)帶來維護(hù)更新的困難，數(shù)據(jù)質(zhì)量下降會(huì)導(dǎo)致整合失敗。實(shí)際上在檢索技術(shù)高度完善的今天，資料的物理集中已不再是資源整合的關(guān)鍵，谷歌、百度沒有行政力量，不靠數(shù)據(jù)集中，僅靠檢索能力已取得了信息資源整合的巨大成功。

利用檢索技術(shù)能夠繞過行政障礙實(shí)現(xiàn)低成本的資源整合。例如法人庫與企業(yè)信用庫建設(shè)，將各政府部門收集的企業(yè)數(shù)據(jù)集中到一個(gè)部門的行政成本太高而難以實(shí)現(xiàn)；如果改換思路，數(shù)據(jù)還是由原主管部門向外提供，面對用戶的信息查詢可以通過檢索軟件遍訪各部門的數(shù)據(jù)庫，再將各部門的查詢結(jié)果整合向用戶提供，其效果與先集中數(shù)據(jù)是一樣的。新模式不僅能降低成本，還能提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。

信息資源整合不是目的，應(yīng)用效益才是目的，只有能夠創(chuàng)造效益的整合才值得去做。效益導(dǎo)向的資源整合需要頂層設(shè)計(jì)，首先應(yīng)排除語義上的混亂，不同部門的數(shù)據(jù)指標(biāo)在含義上要一致，邏輯上要完整，時(shí)間上要同步，資料配套完整信息共享才有意義。

總之，信息資源的整合與共享首先是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，有經(jīng)濟(jì)視角的頂層設(shè)計(jì)將有助于信息資源整合成功。