金江軍

澳大利亞以充分利用國家寬帶網(wǎng)絡(luò)來推動(dòng)澳大利亞的數(shù)字生產(chǎn)力，雖然與我國的政治體制、經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)體制不一，但其數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的某些地方還是值得我們學(xué)習(xí)和借鑒的。

澳大利亞數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略

發(fā)展目標(biāo)

到2020年，澳大利亞國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的總體目標(biāo)是成為世界領(lǐng)先的數(shù)字經(jīng)濟(jì)體，將根據(jù)關(guān)鍵指標(biāo)如寬帶普及率和使用率的排名達(dá)成這一目的。其數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的具體目標(biāo)如下：

（1）在經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展組織國家中，澳大利亞的家庭寬帶普及率排名達(dá)到前五位；

（2）在經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展組織國家中，澳大利亞的企業(yè)信息化發(fā)展水平排名達(dá)到前五位；

（3）大部分的澳大利亞家庭、企業(yè)和其他組織將有機(jī)會(huì)獲得智能技術(shù)，以更好地管理其能源使用；

（4）由澳大利亞聯(lián)邦政府、州政府和領(lǐng)地政府實(shí)施國家電子健康戰(zhàn)略。90%的高優(yōu)先級(jí)消費(fèi)者如老人、母親和嬰兒以及那些慢性病患者或他們的照顧者都可以訪問個(gè)人電子健康記錄。通過政府在遠(yuǎn)程醫(yī)療方面的投資，到2015年7月，由醫(yī)療專家為農(nóng)村、偏遠(yuǎn)地區(qū)和大城市郊區(qū)的病人提供49.5萬例咨詢?cè)\斷服務(wù)；到2020年，25%的醫(yī)療專家將參與為遠(yuǎn)程患者提供咨詢?cè)\斷服務(wù)；

（5）學(xué)校、TAFE和高等教育機(jī)構(gòu)將通過網(wǎng)絡(luò)在創(chuàng)新和靈活的教育服務(wù)和資源方面開展合作，向家庭和工作場所擴(kuò)散在線學(xué)習(xí)資源，為那些無法通過傳統(tǒng)方法訪問課程的學(xué)生和學(xué)習(xí)者提供設(shè)施以及在線虛擬學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)；

（6）遠(yuǎn)程工作水平將至少提高一倍，使至少12%的澳大利亞雇員由他們的雇主在線安排工作；

（7）80%的澳大利亞人會(huì)選擇通過互聯(lián)網(wǎng)或其他類型的在線服務(wù)與政府打交道；

（8）首府城市與偏遠(yuǎn)地區(qū)之間的家庭和企業(yè)數(shù)字鴻溝將明顯縮小。

行動(dòng)計(jì)劃

為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，澳大利亞政府制定了16個(gè)行動(dòng)計(jì)劃：

（1）數(shù)字社區(qū)。為了幫助更多的澳大利亞家庭上網(wǎng)，縮小數(shù)字鴻溝，澳大利亞政府將在三年內(nèi)為數(shù)字社區(qū)計(jì)劃提供2380萬澳元的資金。計(jì)劃的重點(diǎn)是每40個(gè)社區(qū)建立一個(gè)信息化服務(wù)站，這些社區(qū)最先從國家寬帶網(wǎng)絡(luò)受益。通過這些信息化服務(wù)站，當(dāng)?shù)鼐用駥⒛軌蝮w驗(yàn)到NBN，接受培訓(xùn)以發(fā)展數(shù)字化技能。這些技能對(duì)安全地參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)活動(dòng)并建立信任是必要的。

（2）老人寬帶。確保老年人擁有足夠的技能和信心參與國家寬帶網(wǎng)絡(luò)驅(qū)動(dòng)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，政府從2011年7月起連續(xù)4年為老人寬帶計(jì)劃提供1040萬澳元的支持。

（3）數(shù)字企業(yè)。為了讓更多的企業(yè)和非盈利組織獲得與政府部門在線打交道的好處，政府將在三年內(nèi)為數(shù)字企業(yè)計(jì)劃投入1240萬澳元，為中小企業(yè)和非營利組織提供建議和支持。這一舉措將幫助這些機(jī)構(gòu)通過在線參與實(shí)現(xiàn)更大的成本節(jié)約，增強(qiáng)生產(chǎn)力，提高市場營銷水平。

（4）網(wǎng)上零售。為了確保零售業(yè)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)中利益最大化，政府主辦了一個(gè)網(wǎng)上零售論壇，提供便利的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，以突出一個(gè)充滿活力的澳大利亞網(wǎng)上零售行業(yè)的重要性，促進(jìn)行業(yè)對(duì)話。政府還要求生產(chǎn)力委員會(huì)對(duì)零售業(yè)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和績效進(jìn)行調(diào)查，并考慮到零售行業(yè)中結(jié)構(gòu)變化的驅(qū)動(dòng)力，包括全球化，以及越來越多的家庭和企業(yè)參與的數(shù)字經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

（5）智慧電網(wǎng)和智慧城市。為探討國家寬帶網(wǎng)絡(luò)和其他公用設(shè)施的協(xié)同效應(yīng)，在2009年，澳大利亞政府投入1億澳元實(shí)施智慧電網(wǎng)和智慧城市項(xiàng)目，推出澳大利亞第一個(gè)商業(yè)規(guī)模的智能電網(wǎng)。此外，為了減輕對(duì)道路擁堵和減少二氧化碳排放，政府將與產(chǎn)業(yè)界合作推廣遠(yuǎn)程工作。

（6）可持續(xù)的公路管理。為了緩解交通擁堵，改善交通需求管理以及各大城市交通網(wǎng)絡(luò)的整體效率，政府計(jì)劃在三年內(nèi)投入6140萬澳元資助智慧基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)的發(fā)展。

（7）遠(yuǎn)程醫(yī)療試驗(yàn)。為了支持醫(yī)療系統(tǒng)有效地集成數(shù)字化技術(shù)和寬帶服務(wù)，以提高效率，改善患者的康復(fù)率，政府將進(jìn)行兩個(gè)遠(yuǎn)程醫(yī)療試驗(yàn)。第一個(gè)試驗(yàn)將在阿米德爾和凱馬進(jìn)行，為那些居住在醫(yī)療條件很差的家里的老年人提供高品質(zhì)的、基于NBN的遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)。另外一個(gè)試驗(yàn)將在湯斯維爾進(jìn)行，為患有2型糖尿病的人提供高品質(zhì)的監(jiān)控和視頻會(huì)診服務(wù)。

（8）醫(yī)療福利。為了確保衛(wèi)生系統(tǒng)更多地采用遠(yuǎn)程醫(yī)療方式，政府將從2011年7月1日起擴(kuò)展醫(yī)療保險(xiǎn)時(shí)間表以涵蓋遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目。

（9）教育和技能服務(wù)。為促進(jìn)創(chuàng)新教育用途的國家寬帶網(wǎng)絡(luò)，政府在接下來的4年內(nèi)實(shí)施基于NBN的教育和技能服務(wù)項(xiàng)目，就如何通過國家寬帶網(wǎng)絡(luò)改進(jìn)在線和交互教育與技能進(jìn)行試驗(yàn)，并將資助、策劃、開發(fā)和實(shí)施這些項(xiàng)目。

（10）遠(yuǎn)程教育項(xiàng)目。為了幫助教育系統(tǒng)確保高速寬帶課堂環(huán)境和在家學(xué)習(xí)的好處，政府將為基于國家寬帶網(wǎng)絡(luò)的遠(yuǎn)程教育項(xiàng)目提供資助。通過新南威爾士州新英格蘭技術(shù)和繼續(xù)教育學(xué)院與新英格蘭大學(xué)之間的合作伙伴關(guān)系，項(xiàng)目將使用最先進(jìn)的虛擬交互培訓(xùn)室、實(shí)驗(yàn)室和社區(qū)學(xué)習(xí)能力。該項(xiàng)目將展示繼續(xù)教育服務(wù)和資源的潛力。

（11）遠(yuǎn)程工作論壇。為了鼓勵(lì)所有經(jīng)濟(jì)部門更多地通過NBN進(jìn)行遠(yuǎn)程工作，政府將舉辦一個(gè)遠(yuǎn)程工作論壇，匯集來自產(chǎn)業(yè)界和公共服務(wù)部門的高級(jí)執(zhí)行案例，為不斷增加的遠(yuǎn)程工作探索。

（12）一旦告訴我們。為促進(jìn)以客戶為中心的政府服務(wù)更高效和低成本，政府將在2011-2012年投入230萬澳元用于調(diào)查和測(cè)試初步發(fā)展，通過實(shí)施TellUsOnce計(jì)劃使人民更容易使用和獲得政府服務(wù)。這筆資金將用于技術(shù)試驗(yàn)和商業(yè)案例的研究范圍，探索改進(jìn)包括允許個(gè)人向多個(gè)機(jī)構(gòu)同時(shí)更新信息，用以前提交給政府機(jī)構(gòu)的信息預(yù)填表格，以及在一個(gè)地方查看所有政府通訊。

（13）服務(wù)供給改革。為確保服務(wù)供給的現(xiàn)代化和靈活性，政府在人性化服務(wù)框架中實(shí)施了服務(wù)供給改革計(jì)劃，以改變?nèi)藗兘邮芊?wù)以及與政府互動(dòng)的方式。隨著時(shí)間推移，這項(xiàng)工作可以成為實(shí)時(shí)交互的客戶服務(wù)工具，如互聯(lián)網(wǎng)語音協(xié)議和高清晰度視頻會(huì)議。

（14）政府?dāng)?shù)據(jù)網(wǎng)站。為促進(jìn)由企業(yè)和社區(qū)提供的在線應(yīng)用和服務(wù)的發(fā)展創(chuàng)新，政府開通了data.gov.au作為政府信息的數(shù)據(jù)目錄。該網(wǎng)站以開放許可證方式，提供聯(lián)邦政府、各州政府及領(lǐng)地政府的數(shù)據(jù)，旨在鼓勵(lì)公眾訪問和重用政府資源。

（15）泯滅數(shù)字鴻溝。為了確保那些生活在大城市和生活在偏遠(yuǎn)地方的澳大利亞人平等地享受數(shù)字社會(huì)帶來的好處，數(shù)字社區(qū)和數(shù)字企業(yè)計(jì)劃將有助于縮小這些差距。類似的遠(yuǎn)程醫(yī)療試驗(yàn)和基于NBN的遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)項(xiàng)目將出現(xiàn)在地方并使本地化發(fā)展專長。

（16）法律援助服務(wù)。為展示國家寬帶網(wǎng)絡(luò)在改進(jìn)地方服務(wù)提供方面的能力，基于NBN的地方法律援助服務(wù)計(jì)劃將啟動(dòng)法律援助服務(wù)主動(dòng)提供，吸引和留住在選定地區(qū)的工作人員。

對(duì)我國信息化的啟示

從澳大利亞國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的內(nèi)容可以看出，澳大利亞政府重視寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，重視社區(qū)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、工作等民生領(lǐng)域的信息化建設(shè)，尤其考慮到老人、中小企業(yè)、地方等信息化領(lǐng)域的弱勢(shì)人群或組織，體現(xiàn)了澳大利亞政府的人性化服務(wù)精神，對(duì)我國信息化有如下幾點(diǎn)啟示：

進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)信息化建設(shè)，保障和改善民生

社會(huì)信息化是信息化進(jìn)程的重要內(nèi)容。黨中央、國務(wù)院多次提出要保障和改善民生，而大力推進(jìn)社會(huì)信息化是保障和改善民生的重要途徑。建議在教育領(lǐng)域，通過實(shí)施“寬帶中國”計(jì)劃，改善大學(xué)、中小學(xué)的網(wǎng)絡(luò)條件；開展物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)，建設(shè)“智慧校園”，發(fā)展“智慧教育”；推廣基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的、隨時(shí)隨地的E-Learning方式；開展信息化通識(shí)教育，提高學(xué)生的信息化素養(yǎng)和技能。在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，加快建設(shè)數(shù)字醫(yī)院、數(shù)字病房，提高醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施的信息化水平；建設(shè)基于電子健康檔案的醫(yī)療衛(wèi)生信息管理和服務(wù)系統(tǒng)，為居民提供個(gè)性化服務(wù)；開展物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)，建設(shè)“智慧醫(yī)院”、“智慧病房”，發(fā)展“智慧醫(yī)療”。

進(jìn)一步改善電子化公共服務(wù)，建設(shè)服務(wù)型政府

推行電子政務(wù)是在信息時(shí)代建設(shè)服務(wù)型政府的必然要求，完善電子化公共服務(wù)體系是踐行“為人民服務(wù)”的重要舉措。建議大力發(fā)展移動(dòng)電子政務(wù)，建設(shè)移動(dòng)版的政府門戶網(wǎng)站，提供基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序接口（API）的電子化公共服務(wù)，使中國人民可以隨時(shí)隨地獲取政府信息和服務(wù)，通過移動(dòng)終端與政府打交道；推動(dòng)電子政務(wù)建設(shè)模式從“以政府部門為中心”向“以企業(yè)為中心”、“以居民為中心”轉(zhuǎn)變，整合有關(guān)部門的信息資源，開展企業(yè)、居民的全生命周期管理和服務(wù)；開展物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)，建設(shè)“智慧政府”，提高公共服務(wù)的智能化水平。

進(jìn)一步縮減數(shù)字鴻溝，讓信息化惠及全民

在我國，不同區(qū)域、不同社會(huì)階層和群體存在較大的數(shù)字鴻溝。為進(jìn)一步縮減數(shù)字鴻溝，讓信息化惠及更多的人民，建議加快實(shí)施“寬帶中國”計(jì)劃，改善小城鎮(zhèn)、農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和上網(wǎng)條件；大力發(fā)展遠(yuǎn)程教育，讓小城鎮(zhèn)、農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)分享優(yōu)秀的數(shù)字化教學(xué)資源；大力發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療，讓小城鎮(zhèn)、農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)分享優(yōu)秀的醫(yī)療衛(wèi)生專家資源；在殘疾人、老年人中推廣遠(yuǎn)程看護(hù)系統(tǒng)，以便實(shí)施緊急救助；對(duì)殘疾人、老年人、軍人和烈士家屬、低保家庭、農(nóng)村五保戶等特殊人群實(shí)施電信資費(fèi)優(yōu)惠政策。

（作者單位：工業(yè)和信息化部中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院）