李軍 張冬楊

在ICT產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展上，美國(guó)正在原地打轉(zhuǎn)。要想重振發(fā)展，必須借用德國(guó)的模式或經(jīng)驗(yàn)。越早借用，就越有機(jī)會(huì)保障未來(lái)利益。

近日，有美國(guó)專家得出這樣一個(gè)

結(jié)論，美國(guó)的創(chuàng)新模式正在原地打轉(zhuǎn)。要想重振發(fā)展，必須借用德國(guó)的經(jīng)驗(yàn)。俄羅斯通信網(wǎng)CNEWS專家在解讀德國(guó)ICT產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展政策時(shí)也承認(rèn)，對(duì)德國(guó)的創(chuàng)新模式，俄羅斯以前確實(shí)知之甚少。

2011年10月，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家RobertD.Atkinson在CNN上撰文指出，美國(guó)人已經(jīng)不再明白創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)，他們迫切需要向德國(guó)人學(xué)習(xí)。這位美國(guó)專家提供了以下數(shù)字：德國(guó)失業(yè)率只有6.6%，美國(guó)達(dá)到了9%；德國(guó)工業(yè)領(lǐng)域研發(fā)投資占GDP的比重是美國(guó)的20倍之多；德國(guó)政府和私人公司共同實(shí)施統(tǒng)一創(chuàng)新戰(zhàn)略，而美國(guó)在創(chuàng)新戰(zhàn)略方面單是公司之間就存在嚴(yán)重分歧，并常常與國(guó)家利益背道而馳。在文章最后，RobertD.Atkinson說(shuō)，美國(guó)越早借用德國(guó)經(jīng)驗(yàn)，就越有機(jī)會(huì)保障未來(lái)利益。

美國(guó)ICT產(chǎn)業(yè)一直是全球最有活力的產(chǎn)業(yè)，相對(duì)比較安靜的德國(guó)總是不那么吸引人。俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)人同樣也比較愿意去麻省理工學(xué)院和斯坦福大學(xué)考察，而不是去更接近俄羅斯文化和科研傳統(tǒng)的德國(guó)弗勞恩霍夫協(xié)會(huì)?，F(xiàn)如今，連美國(guó)人都在宣講德國(guó)創(chuàng)新模式的優(yōu)勢(shì)，那么，不管是對(duì)俄羅斯，還是對(duì)其他國(guó)家而言，繼續(xù)忽視德國(guó)經(jīng)驗(yàn)實(shí)在不是明智之舉。

ICT產(chǎn)業(yè)在德國(guó)經(jīng)濟(jì)中的地位

據(jù)了解，ICT產(chǎn)業(yè)在德國(guó)經(jīng)濟(jì)中占有非常重要的地位。超過(guò)半數(shù)的德國(guó)工業(yè)生產(chǎn)和超過(guò)80%的出口都依賴于ICT產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在德國(guó)注冊(cè)的公司中，ICT領(lǐng)域的公司占據(jù)了3.85%，預(yù)計(jì)在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，這一數(shù)字還將會(huì)有所提高。據(jù)德國(guó)弗勞恩霍夫應(yīng)用研究促進(jìn)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，到2030年，德國(guó)ICT產(chǎn)業(yè)將保障全國(guó)2.72%勞動(dòng)人口的就業(yè)（2007年其就業(yè)貢獻(xiàn)率為1.42%）。在2030年前，單是軟件和IT服務(wù)業(yè)兩個(gè)領(lǐng)域?qū)?huì)創(chuàng)造出45.2萬(wàn)個(gè)新的工作崗位。

然而，熟練的IT專家不會(huì)憑空而降。要使這些預(yù)測(cè)成為現(xiàn)實(shí)，德國(guó)還需要做很多工作。目前，德國(guó)正在采取措施確保勞動(dòng)者的專業(yè)化，并努力將這些措施融入到創(chuàng)新機(jī)制中來(lái)。

2010年，德國(guó)通過(guò)了一項(xiàng)“面對(duì)消費(fèi)者”高新技術(shù)發(fā)展新戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略確定了五個(gè)行業(yè)需求：氣候變化和能源、衛(wèi)生和食品、移動(dòng)服務(wù)、安全保障和通訊。該戰(zhàn)略為每一個(gè)行業(yè)需求列出了技術(shù)類型和實(shí)施創(chuàng)新的基礎(chǔ)條件，同時(shí)也引入了幾項(xiàng)10-15年的長(zhǎng)期項(xiàng)目。

德國(guó)ICT產(chǎn)業(yè)集群策動(dòng)計(jì)劃

從上世紀(jì)90年代初開始，德國(guó)就一直致力于通過(guò)地區(qū)級(jí)產(chǎn)業(yè)集群來(lái)發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)。在德國(guó)，這樣的產(chǎn)業(yè)聚集群被稱之為“Kompetenznetze”，即集群策動(dòng)。每一個(gè)產(chǎn)業(yè)集群的建設(shè)都是以公開和競(jìng)爭(zhēng)的方式進(jìn)行的。先由國(guó)家宣布公開競(jìng)標(biāo)，科研機(jī)構(gòu)和公司以地區(qū)為單位遞交聯(lián)合申請(qǐng)書。競(jìng)標(biāo)淘汰比率非常高，參與1995-2002年BioRegio（生物產(chǎn)業(yè)集群）計(jì)劃項(xiàng)目的申請(qǐng)書數(shù)量為17份，其中只有4份申請(qǐng)書得到了批準(zhǔn)，淘汰率為76%；旨在支持德國(guó)東部創(chuàng)新發(fā)展的InnoRegio（創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群）計(jì)劃項(xiàng)目申請(qǐng)書數(shù)量為444份，只有23份申請(qǐng)書獲得批準(zhǔn)，淘汰率為95%。

激烈的競(jìng)爭(zhēng)是挑選出高質(zhì)量申請(qǐng)的保障，也是政府資助創(chuàng)新項(xiàng)目的重要方法。只有這樣，參與者才不會(huì)給國(guó)家提出附加任務(wù)；也只有這樣，參與者才會(huì)提出從沒有提過(guò)的新發(fā)展思路。

創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)集群的任務(wù)之一就是要在傳統(tǒng)行業(yè)以外促進(jìn)新行業(yè)、新領(lǐng)域的出現(xiàn)和發(fā)展。汽車制造、醫(yī)療、能源和ICT自動(dòng)化發(fā)展的時(shí)代即將成為過(guò)去，集成技術(shù)時(shí)代才是未來(lái)發(fā)展的必然。正因?yàn)槿绱耍聡?guó)政府一直都在向各個(gè)行業(yè)的企業(yè)“示好”。

例如，跨行業(yè)的典型項(xiàng)目——電動(dòng)汽車研發(fā)（德國(guó)的目標(biāo)是到2020年前道路上電動(dòng)汽車數(shù)量達(dá)到100萬(wàn)輛）。該研發(fā)項(xiàng)目同時(shí)要借助ICT技術(shù)解決電動(dòng)自行車充電和計(jì)費(fèi)自動(dòng)化問(wèn)題，并為新的商業(yè)模式奠定基礎(chǔ)，為新興市場(chǎng)提供新標(biāo)準(zhǔn)。

德國(guó)大部分產(chǎn)業(yè)聚集地以及ICT產(chǎn)業(yè)集群集中在國(guó)家的西部，也有AMD、英飛凌以及一些小企業(yè)入駐位于德國(guó)東部的“德國(guó)硅谷”薩克森產(chǎn)業(yè)集群?！暗聡?guó)硅谷”產(chǎn)業(yè)集群是歐洲微電子產(chǎn)業(yè)聚集地，德國(guó)本身并沒有積極參與該集群的建設(shè)，集群內(nèi)的公司沒有享受過(guò)任何的補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠。硅谷產(chǎn)業(yè)集群管理委員會(huì)成員ThiemeTorsten表示：“對(duì)于集群里的公司來(lái)說(shuō)，最重要的任務(wù)就是在市場(chǎng)上建立知名度。集群成立頭幾年，我們的任務(wù)是要引進(jìn)企業(yè)入駐?，F(xiàn)在，我們的任務(wù)是從眾多的申請(qǐng)入駐企業(yè)中為微電子產(chǎn)業(yè)集群挑選最合適的企業(yè)。”

IT產(chǎn)業(yè)集群不依靠國(guó)家財(cái)政撥款和成熟的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，只是依靠公司自己的努力而獲得成功，這種情況在俄羅斯會(huì)被認(rèn)為非常奇怪。ThiemeTorsten指出，“德國(guó)硅谷”對(duì)于薩克森地區(qū)高新技術(shù)公司來(lái)說(shuō)是個(gè)非常不錯(cuò)的交流平臺(tái)。高質(zhì)量的交流是聯(lián)合實(shí)施項(xiàng)目、研發(fā)、創(chuàng)辦企業(yè)的基礎(chǔ)，也為未來(lái)商業(yè)提供了很好的發(fā)展前景。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)就業(yè)崗位數(shù)量和資金規(guī)模也不斷提高。ThiemeTorsten認(rèn)為，俄羅斯的公司從“德國(guó)硅谷”模式中可以學(xué)到一點(diǎn)，那就是公司間開放式交流和合作對(duì)IT商業(yè)模式來(lái)說(shuō)非常重要。

獨(dú)立監(jiān)測(cè)政策

為評(píng)測(cè)政策有效性，并對(duì)ICT產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行必要調(diào)整，德國(guó)政府采取的一項(xiàng)措施就是發(fā)布年度“數(shù)字德國(guó)”監(jiān)測(cè)報(bào)告。監(jiān)測(cè)報(bào)告的主要內(nèi)容是將德國(guó)與其他不包括俄羅斯、但包括中國(guó)和印度在內(nèi)的15個(gè)IT產(chǎn)業(yè)主要國(guó)家的23項(xiàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要指標(biāo)進(jìn)行橫向比較。比較后的排名基本上能夠?qū)Φ聡?guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的成就和不足進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，也可對(duì)這些國(guó)家某一項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行公正地排名，德國(guó)政府根據(jù)排名和指標(biāo)情況適當(dāng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。

2010年，德國(guó)得分56分（總分100分），與瑞典并列第六，當(dāng)年成績(jī)最好的國(guó)家是韓國(guó)（得分70分），其次是中國(guó)（69分）、英國(guó)（63分）、丹麥（59分）、日本（58分）。

有專家認(rèn)為，從未來(lái)增長(zhǎng)潛力來(lái)看，德國(guó)ICT產(chǎn)業(yè)中最有前途的領(lǐng)域是云計(jì)算、嵌入式系統(tǒng)和IT安全。2010年，德國(guó)云計(jì)算市場(chǎng)達(dá)到了6.5億歐元，預(yù)計(jì)到2025年，這一數(shù)字將達(dá)到204億歐元，年平均增速為26%。嵌入式系統(tǒng)市場(chǎng)增長(zhǎng)速度與云計(jì)算相比較小，平均增速將為8.5%左右。但考慮到2011年，該領(lǐng)域市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到了190億歐元，那么到2020年前，這一數(shù)字將會(huì)達(dá)到424億歐元，份額占到國(guó)家ICT產(chǎn)業(yè)總規(guī)模的15%左右。IT安全領(lǐng)域在2010年的市場(chǎng)規(guī)模為56億歐元，預(yù)計(jì)到2025年將會(huì)達(dá)到250億歐元。

當(dāng)然，德國(guó)目前創(chuàng)新政策發(fā)展情況也未必就是萬(wàn)里無(wú)云。來(lái)自亞太地區(qū)國(guó)家的強(qiáng)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)，迫使德國(guó)不得不對(duì)支持ICT產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)先事項(xiàng)進(jìn)行重新調(diào)整。受日本福島核電站泄漏事件影響，德國(guó)放棄發(fā)展核能源，并對(duì)電能領(lǐng)域結(jié)構(gòu)性調(diào)整和優(yōu)化提出了諸多問(wèn)題。同時(shí)，為了解決在未來(lái)幾年內(nèi)ICT領(lǐng)域?qū)I(yè)人才短缺問(wèn)題，德國(guó)政府也正在對(duì)國(guó)家的教育系統(tǒng)進(jìn)行改革?？紤]到德國(guó)以前培育具有競(jìng)爭(zhēng)力創(chuàng)新技術(shù)的成功經(jīng)驗(yàn)，許多專家也對(duì)德國(guó)當(dāng)前的創(chuàng)新政策充滿信心。

（第一作者單位：國(guó)家信息中心；第二作者單位：工信部國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作中心）