陳麗娟

摘要：金融危機(jī)之后，各國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程分化，加上歐債危機(jī)蔓延、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭、全球鋼鐵產(chǎn)能過剩、需求疲軟等因素影響，我國鋼鐵產(chǎn)品出口形勢不容樂觀，貿(mào)易摩擦有愈演愈烈之勢。本文主要分析了我國鋼鐵行業(yè)貿(mào)易摩擦的特點和產(chǎn)生原因，并提出了一系列減少或避免摩擦的相關(guān)舉措。

關(guān)鍵詞：鋼鐵行業(yè)；反傾銷；反補(bǔ)貼；貿(mào)易摩擦

貿(mào)易摩擦是經(jīng)濟(jì)全球化的產(chǎn)物。隨著我國鋼鐵工業(yè)的快速發(fā)展以及對外貿(mào)易的不斷擴(kuò)大，鋼材大量出口，我國與其他國家在鋼鐵貿(mào)易領(lǐng)域的摩擦也隨之增加。目前，我國出口的鋼鐵產(chǎn)品已經(jīng)成為其他國家貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的重點對象。

一、當(dāng)前鋼鐵行業(yè)面臨的貿(mào)易摩擦特點

（一）反傾銷為主，多種保護(hù)手段并存

鋼鐵行業(yè)一直是我國貿(mào)易摩擦案件發(fā)生最多的行業(yè)之一。鋼鐵貿(mào)易摩擦首先體現(xiàn)在反傾銷問題上。2011年，全球經(jīng)濟(jì)動蕩不安，各國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程分化，歐債危機(jī)愈演愈烈，鋼鐵產(chǎn)能過剩，需求疲軟，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭。僅以鋼管出口為例，2011年9月8日，巴西決定對中國無縫鋼管征收反傾銷稅。2011年11月25日，俄羅斯對中國冷軋無縫不銹鋼管發(fā)起反傾銷調(diào)查。2011年12月20日，歐盟對中國無縫不銹鋼管作出反傾銷終裁。2011年12月23日，澳大利亞對中國焊管作出反傾銷初裁。

除頻繁遭遇反傾銷外，WTO成員國對中國鋼鐵行業(yè)采用的反補(bǔ)貼、保障措施日漸增多。據(jù)統(tǒng)計，2011年，國外對中國冶金產(chǎn)品共啟動16起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，位列各行業(yè)之首。其中，反傾銷11起，反補(bǔ)貼2起，保障措施3起。

（二）摩擦對象范圍擴(kuò)大化

中國的鋼鐵貿(mào)易摩擦對象過去主要是美國、歐盟、加拿大等發(fā)達(dá)國家，近年來，貿(mào)易救濟(jì)的發(fā)起國中增加了很多新興市場國家。主要是因為我國調(diào)整鋼鐵產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)后，出口至韓國、俄羅斯、巴西、印度、印度尼西亞、泰國等國的鋼鐵產(chǎn)品明顯增多。這些國家紛紛高舉“雙反”大旗，頻繁對中國發(fā)起反傾銷、反補(bǔ)貼訴訟，限制中國鋼鐵的進(jìn)口。例如，2011年6月24日，印尼反傾銷委員會決定對來自我國冷軋卷板進(jìn)行反傾銷立案調(diào)查。2011年23日，印度商工部反傾銷局對原產(chǎn)于中國的研磨鋼球鋼珠（除鍛造鋼珠外）發(fā)起反傾銷調(diào)查。2012年5月22日，印度商工部反傾銷局發(fā)布了對原產(chǎn)于中國的研磨鋼球鋼珠反傾銷調(diào)查終裁結(jié)果，建議對中國進(jìn)口產(chǎn)品征收387.36美元/公噸的反傾銷從價稅。

（三） 反補(bǔ)貼或?qū)⒊蔀樽畲笮绿攸c

反傾銷是我國目前鋼鐵行業(yè)遭遇最多的貿(mào)易救濟(jì)措施，但從長遠(yuǎn)看，2016年我國市場經(jīng)濟(jì)地位的取得，加上產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，鋼鐵行業(yè)原材料、勞動力等生產(chǎn)成本的上升，反傾銷手段將難以被大規(guī)模使用。由于世貿(mào)組織規(guī)定，反補(bǔ)貼措施不適用于非市場經(jīng)濟(jì)國家?？梢灶A(yù)見，2016年我國取得市場經(jīng)濟(jì)地位后，反補(bǔ)貼或?qū)⒊蔀橘Q(mào)易救濟(jì)措施的主要武器。反補(bǔ)貼具有很強(qiáng)的連鎖效應(yīng)，一旦在調(diào)查中被認(rèn)定的補(bǔ)貼措施，其他成員國可直接在反補(bǔ)貼調(diào)查中援引和效仿。此外，我國目前政策體系中也還存在著不符合WTO《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》的內(nèi)容，而反傾銷針對的又是政府行為，一旦遭遇反補(bǔ)貼調(diào)查，我政府必須逐步調(diào)整相關(guān)政策，這將對經(jīng)濟(jì)、政治和社會發(fā)展產(chǎn)生巨大影響。

（四）受調(diào)查產(chǎn)品多元化

近年來，我國鋼鐵行業(yè)受調(diào)查產(chǎn)品既有出口量不大的冷軋不銹鋼無縫鋼管、石油管材等產(chǎn)品，也有涂鍍板、彩涂板、焊管等出口量較大的產(chǎn)品，范圍涵蓋長材、扁平材、鋼管的多個類別和型號。其中，板材和管材是被調(diào)查的重點產(chǎn)品。2011年，在國外對中國冶金產(chǎn)品啟動的13起反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查中，6起涉及板材，7起涉及管材。

二、鋼鐵行業(yè)頻繁遭遇貿(mào)易摩擦的原因

（一）外部原因

1.世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩導(dǎo)致貿(mào)易保護(hù)主義重新升溫

貿(mào)易保護(hù)主義在國際貿(mào)易發(fā)展的歷史長河中長期存在，唯一變化的只是其不不斷更新的“外衣”。金融危機(jī)之后，世界經(jīng)濟(jì)蕭條、商品需求量萎縮，搶占世界市場份額的競爭幾近白熱化，貿(mào)易保護(hù)主義重新抬頭，貿(mào)易摩擦有愈演愈烈之勢。發(fā)達(dá)國家為了復(fù)蘇本國經(jīng)濟(jì)，降低失業(yè)率，轉(zhuǎn)移國內(nèi)矛盾，往往采取各種貿(mào)易壁壘限制進(jìn)口。發(fā)展中國家為了保護(hù)本土鋼鐵產(chǎn)業(yè)，避免外部經(jīng)濟(jì)沖擊本國經(jīng)濟(jì)，也紛紛對中國發(fā)起各種鋼鐵貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查。作為鋼鐵出口大國，中國的鋼鐵行業(yè)也必然成為貿(mào)易保護(hù)主義所攻擊的目標(biāo)。

2.對中國經(jīng)濟(jì)地位的歧視

為盡快入世，我國簽署了“非市場經(jīng)濟(jì)地位”的限制性條款，承諾其它成員國可以在15年內(nèi)仍將我國視為非市場經(jīng)濟(jì)的國家。這種制度的歧視性、隨意性和不可預(yù)見性使我國鋼鐵出口企業(yè)面對反傾銷調(diào)查時常處于被動地面。到目前為止，美國、歐盟及其成員國、日本等仍未對我國市場經(jīng)濟(jì)地位予以承認(rèn)。不承認(rèn)我國市場經(jīng)濟(jì)地位的國家，在對中國實施反傾銷調(diào)查時，可以運(yùn)用“替代國制度”主觀地選擇一個第三國作為替代國，以替代國的同類相似商品價格作為計算我國鋼鐵產(chǎn)品的正常價值。但是，往往被起訴產(chǎn)品在替代國的產(chǎn)品成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出我國成本，使得我國鋼鐵產(chǎn)品較易被認(rèn)定為低價傾銷。

3.政治等非經(jīng)濟(jì)因素的影響

貿(mào)易活動作為一國重要的經(jīng)濟(jì)活動，它的發(fā)展往往會受到許多非經(jīng)濟(jì)因素的影響。某些國家發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的真實目的在于轉(zhuǎn)移國內(nèi)矛盾，試圖將國內(nèi)問題國際化，將民眾的不滿引導(dǎo)至中國的貿(mào)易順差問題上來。特別是在世界經(jīng)濟(jì)形勢暫不明朗的當(dāng)下，反傾銷等貿(mào)易保護(hù)措施被使用得尤為頻繁。

此外，挑起貿(mào)易爭端還是某些國家當(dāng)政者尋求政治支持者的有效手段，通過向別國特定行業(yè)（如鋼鐵行業(yè)）產(chǎn)品發(fā)起調(diào)查等方式，滿足部分利益需求者訴求來以對價方式獲得其對自身政治地位的支持。摻雜了政治利益的一國對外貿(mào)易制度只能取于該國的政治力量對比，無疑不利于自由貿(mào)易的開展。

4.中國國際地位上升

改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，綜合國力穩(wěn)步增強(qiáng)，出口量急劇增加，成績舉世矚目。尤其是在全球經(jīng)濟(jì)衰退的大背景下，中國發(fā)展一枝獨秀，GDP年增長率維持在較高水平。中國經(jīng)濟(jì)的崛起必然會打破現(xiàn)有世界經(jīng)濟(jì)格局，也必然對許多國家的經(jīng)濟(jì)利益造成影響，給其他國家?guī)砀偁帀毫?。于是便出現(xiàn)了“中國威脅論”一說，很多國家否認(rèn)市場經(jīng)濟(jì)客觀規(guī)律，將本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的困難歸咎于中國，認(rèn)為是中國掠奪了他們國內(nèi)市場，導(dǎo)致其失業(yè)率上升，于是對中國鋼鐵等產(chǎn)品實行嚴(yán)格進(jìn)口限制，國際貿(mào)易摩擦逐漸增多。

（二）內(nèi)部原因

1.鋼鐵貿(mào)易順差

鋼鐵貿(mào)易順差是導(dǎo)致我國鋼鐵貿(mào)易頻繁遭遇貿(mào)易壁壘的直接原因。我國是全球最大的鋼鐵生產(chǎn)國，隨著我國鋼鐵工業(yè)的發(fā)展，生產(chǎn)的擴(kuò)大，鋼鐵貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大，而貿(mào)易順差與貿(mào)易摩擦具有同向變化的趨勢，以至于鋼鐵貿(mào)易摩擦日益增多。2011年，我國共計出口鋼材4888萬噸，同比增長14.9%；出口金額512.66億美元，同比增長39.2%。中國鋼鐵產(chǎn)品大量出口的狀況暫時不會改變，鋼鐵貿(mào)易摩擦因此也會繼續(xù)增加。

2.過低的國際售價

國內(nèi)鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩，因此部分廠商在爭取出口市場時，不惜以犧牲勞動者福利、環(huán)境以及正常利潤為代價，往往采取降價手段。當(dāng)價格手段被運(yùn)用過于頻繁和激烈，造成短期內(nèi)集中低價出口現(xiàn)象時，則較易招致反傾銷調(diào)查。鋼鐵出口企業(yè)應(yīng)改變競爭策略，而不是單純依靠降價來獲得出口優(yōu)勢。

3.出口鋼鐵產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)失衡

出口產(chǎn)品的單一產(chǎn)品結(jié)構(gòu)及出口市場的高度集中是貿(mào)易摩擦發(fā)生的又一誘因。我國雖是世界鋼鐵生產(chǎn)大國和出口大國，但出口結(jié)構(gòu)卻存在明顯弊端，出口主要以螺紋鋼、中小型材、線材等低技術(shù)含量、低附加值鋼鐵品種為主。低端產(chǎn)品的市場價格相對較低，自然也為進(jìn)口國提供了該類產(chǎn)品反傾銷的借口。而高技術(shù)含量、高附加值的高端化鋼材研發(fā)和生產(chǎn)能力則相對薄弱，國內(nèi)產(chǎn)能供給不足，有的需要依賴進(jìn)口，如工模具鋼、核電用管、高強(qiáng)度級的石油管、高壓鍋爐管、彩電用蔭罩鋼帶、高速鋼、特種鋼材等。

三、針對鋼鐵貿(mào)易摩擦的相關(guān)舉措

1.積極應(yīng)訴

面對越來越多的鋼鐵行業(yè)貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，作為出口市場的主體，企業(yè)需高度重視，積極應(yīng)對，充分利用WTO貿(mào)易爭端解決機(jī)制來保護(hù)市場。不積極應(yīng)訴將使企業(yè)在爭端解決過程中處于被動地位，并往往引發(fā)連鎖反應(yīng)，加劇摩擦。在墨西哥無縫鋼管反規(guī)避案中，我國出口企業(yè)及時應(yīng)訴，積極完成調(diào)查問卷、提交應(yīng)訴材料，并且充分利用當(dāng)?shù)芈蓭熧Y源，調(diào)動進(jìn)口商的積極性，借助中國商務(wù)部駐墨西哥商參處力量。最終，經(jīng)過我方應(yīng)訴企業(yè)積極抗辯，墨西哥TAMSA公司撤銷了對原產(chǎn)于中國的無縫鋼管開展反規(guī)避調(diào)查的申請，墨西哥經(jīng)濟(jì)部于2012年8月2日發(fā)布公告決定終止該反規(guī)避調(diào)查。這一勝訴就是企業(yè)積極應(yīng)訴并最終維護(hù)了自身利益的最好例證。

除做好應(yīng)訴工作外，鋼鐵企業(yè)也應(yīng)做好貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查申請工作，以保護(hù)我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)安全，客觀上也將對進(jìn)口國對我國發(fā)起的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查起到一定的反制作用。同時，注重法律、經(jīng)濟(jì)、會計、外語等專業(yè)人才培養(yǎng)，加強(qiáng)對WT0相關(guān)規(guī)則和現(xiàn)有各類貿(mào)易摩擦案例的研究，總結(jié)經(jīng)驗與教訓(xùn)，提高應(yīng)對貿(mào)易爭端的能力。

2.鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，以質(zhì)取勝

低附加值鋼鐵產(chǎn)品通常是我國遭遇國外貿(mào)易壁壘的主要鋼鐵品種。目前，環(huán)保壓力日漸加大，我國鋼鐵企業(yè)應(yīng)減少低附加值產(chǎn)品出口，避免產(chǎn)品出口國外，污染留在國內(nèi)的局面。鋼鐵企業(yè)應(yīng)通過優(yōu)化鋼鐵企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從產(chǎn)業(yè)鏈的低端環(huán)節(jié)中走出來，改變貿(mào)易增長方式，走以質(zhì)取勝的道路，從根本上解決貿(mào)易摩擦問題。同時加大技術(shù)創(chuàng)新和自主研發(fā)投入力度，掌握具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，提高產(chǎn)品附加值，提升產(chǎn)品競爭力。只有通過生產(chǎn)技術(shù)的創(chuàng)新、品質(zhì)的保證，才能為鋼鐵企業(yè)的對外貿(mào)易提供有力保障。

3.發(fā)揮鋼鐵行業(yè)協(xié)會作用，完善預(yù)警機(jī)制

建立科學(xué)的預(yù)警機(jī)制是預(yù)防貿(mào)易摩擦事件發(fā)生的重要工作。中國鋼鐵行業(yè)協(xié)會應(yīng)主動聯(lián)合商務(wù)部等貿(mào)易主管部門和企業(yè)力量，與政府、企業(yè)保持密切聯(lián)系，實時跟蹤、互相通報和分析鋼鐵產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售以及出口情況，完善貿(mào)易摩擦預(yù)警機(jī)制，一旦發(fā)現(xiàn)可能被反傾銷的因素，就應(yīng)提高警惕。只有建立了科學(xué)的預(yù)警機(jī)制才可以把貿(mào)易爭端的事后被動應(yīng)對，變成事前積極預(yù)防。此外，鋼鐵行業(yè)協(xié)會應(yīng)建立權(quán)威的國際鋼鐵市場信息數(shù)據(jù)庫，及時為我國鋼鐵企業(yè)提供最新的國際鋼鐵業(yè)動態(tài)信息和數(shù)據(jù)。

4.“走出去”，實施全球化經(jīng)營戰(zhàn)略

跨國鋼鐵企業(yè)普遍實施全球化經(jīng)營戰(zhàn)略，積極拓展生存空間，在被投資國設(shè)立生產(chǎn)基地，打造全球產(chǎn)業(yè)鏈，以求突破資源瓶頸，配置全球資源。“走出去”投資礦山，一來可充分利用被投資國的鐵礦石資源，通過在海外建立原材料基地，解決原材料供應(yīng)問題；二來在被投資國家直接的生產(chǎn)銷售可替代原有的出口貿(mào)易，減少順差，有效避開貿(mào)易壁壘。金融危機(jī)后，中國鋼鐵企業(yè)加快了海外直接投資的步伐。以鞍鋼、武鋼、首鋼為代表的鋼鐵企業(yè)近年來已開始嘗試海外建廠，積極探索建立海外生產(chǎn)基地。我國政府應(yīng)進(jìn)一步放寬國內(nèi)鋼鐵企業(yè)對外直接投資限制，鼓勵企業(yè)到海外布局，為企業(yè)“走出去”創(chuàng)造條件。

5.完善外貿(mào)法律體系，加大執(zhí)法力度

面對鋼鐵貿(mào)易摩擦，我國應(yīng)進(jìn)一步完善WTO規(guī)則要求下的外貿(mào)法律法規(guī)體系，嚴(yán)格審核各項扶持外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的政策措施，如加強(qiáng)對出口補(bǔ)貼政策審核等。政府應(yīng)設(shè)法通過提高政府效率等手段降低企業(yè)的隱性成本，從而鼓勵出口，而不是為企業(yè)提供各種稅費減免和補(bǔ)貼。同時，針對鋼鐵低附加值產(chǎn)品低價出口現(xiàn)象，應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境、資源、勞動保護(hù)，加大執(zhí)法力度，淘汰落后產(chǎn)能，完善環(huán)保、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)章，稅務(wù)、環(huán)保、電力等部門多方形成合力，才成最終改變鋼鐵行業(yè)低價出口的現(xiàn)狀。

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