袁波 李光輝

農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易占中國－東盟總體貿(mào)易的份額一直較小，2001－2011年期間這一比重最高也未能超過7%，2011年為6.7%。2012年,第九屆中國－東盟博覽會不僅首次舉辦東盟咖啡展和東盟產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商大會，還舉辦了投資合作圓桌會、投融資項目對接會等一系列投資促進(jìn)活動，以加大中國與東盟國家的貿(mào)易投資合作力度?？梢灶A(yù)料，在中國與東盟各國的共同推動下，未來中國－東盟自貿(mào)區(qū)的前景總體仍然看好，中國與東盟的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與農(nóng)業(yè)投資合作也將實現(xiàn)新的發(fā)展與突破。

農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)合作的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

未來幾年，中國與東盟開展農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的經(jīng)貿(mào)合作存在著有利的發(fā)展機(jī)遇：

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在中國與東盟大多數(shù)國家經(jīng)濟(jì)中占據(jù)重要地位。中國與大多數(shù)東盟國家農(nóng)業(yè)資源豐富，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在國民經(jīng)濟(jì)中具有重要的地位。中國與東盟各國政府也非常重視發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和農(nóng)業(yè)人口收入。目前，中國已成為世界主要的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)產(chǎn)品品種日益豐富，產(chǎn)量不斷提高，東盟國家也是許多重要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和出口國，這就為中國與東盟開展農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的經(jīng)貿(mào)合作提供了堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

中國與東盟各國將繼續(xù)降低農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅。2012年1月1日起，中國與東盟老成員國取消所有二軌正常產(chǎn)品的關(guān)稅，還削減一般敏感產(chǎn)品的稅率至20%，關(guān)稅的進(jìn)一步降低和貿(mào)易投資自由化水平的提高，將使中國與東盟的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與農(nóng)業(yè)投資得到進(jìn)一步增長的動力。

中國將擴(kuò)大對東盟國家農(nóng)業(yè)領(lǐng)域投資。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域是中國與東盟開展合作的重要領(lǐng)域，早在2002年中國就與東盟簽署《農(nóng)業(yè)合作諒解備忘錄》。同時，中國還與多數(shù)東盟國家簽訂了雙邊農(nóng)業(yè)合作協(xié)定或諒解備忘錄，加強(qiáng)雙邊農(nóng)業(yè)合作政策的制定和農(nóng)業(yè)技術(shù)交流。2011年11月，溫家寶總理在中國－東盟領(lǐng)導(dǎo)人會議上表示將積極擴(kuò)大對東盟國家的投資，加大轉(zhuǎn)讓先進(jìn)適用技術(shù)的力度，共同提升產(chǎn)業(yè)競爭力。溫總理還提出，5年內(nèi)將在每個東盟國家建立一個境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。而合作區(qū)不僅僅針對傳統(tǒng)的制造業(yè)，農(nóng)業(yè)也是其中一個重點(diǎn)合作領(lǐng)域。

在看到有利因素的同時，也應(yīng)認(rèn)識到中國與東盟進(jìn)行農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)合作還面臨諸多挑戰(zhàn)：

世界經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)減速，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭。全球經(jīng)濟(jì)前景所面臨的下行風(fēng)險將使中國和東盟國家的農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)合作面臨較為嚴(yán)峻的外部環(huán)境。

中國與東盟農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易存在較多非關(guān)稅壁壘。雖然目前中國與東盟的農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅正在大幅降低，但是各方對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口仍存在較多的非關(guān)稅壁壘，涉及通關(guān)環(huán)節(jié)、動植物檢驗檢疫、進(jìn)出口許可、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量限制等多個方面，這給中國與東盟進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易帶來了較為不利的影響。

雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化水平有待進(jìn)一步提升。雖然中國與東盟在自貿(mào)區(qū)框架下降低了大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅，但在其各自提出的敏感產(chǎn)品中，農(nóng)產(chǎn)品仍然占了相當(dāng)比重，如咖啡、橡膠、肉類等許多農(nóng)產(chǎn)品被設(shè)置為一般乃至高度敏感產(chǎn)品。

中國農(nóng)業(yè)總體產(chǎn)業(yè)化與加工水平較低。近些年來，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平有了較大地發(fā)展，但相對于發(fā)達(dá)國家仍有較大差距，有待進(jìn)一步提高。龍頭企業(yè)總體規(guī)模偏小，盈利狀況差，技術(shù)水平落后，產(chǎn)品質(zhì)量檔次不高，特別是農(nóng)產(chǎn)品加工水平低，初級加工較多，精深加工較少，綜合利用水平普遍較低。

中國與東盟國家在一些農(nóng)業(yè)產(chǎn)品上具有較強(qiáng)競爭性。東盟中的泰國、馬來西亞、印尼和越南等國，具有相對豐饒的土地和廉價的勞動力，其農(nóng)產(chǎn)品在東盟市場具有很強(qiáng)的競爭力。泰國、馬來西亞和印度尼西亞是東盟三個最大的農(nóng)產(chǎn)品出口國，在東盟10國農(nóng)產(chǎn)品出口總量中占有近80%的份額，在整個亞洲農(nóng)產(chǎn)品出口中僅次于中國。在中國排名前10位的農(nóng)產(chǎn)品出口市場中，分別有8個市場與泰國和印度尼西亞一致，有7個市場與馬來西亞一致。龍眼、荔枝、香蕉、芒果、菠蘿等既是我國出產(chǎn)的主要農(nóng)產(chǎn)品也是東盟各國的主要農(nóng)產(chǎn)品，但由于氣候等原因，東盟各國在這些產(chǎn)品上的競爭力要強(qiáng)于我國。

中國與東盟農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易占中國－東盟總體貿(mào)易比重

優(yōu)勢互補(bǔ) 實現(xiàn)共贏

中國和東盟大多數(shù)國家有眾多的農(nóng)村人口和豐富的農(nóng)業(yè)資源，農(nóng)業(yè)在各自經(jīng)濟(jì)中都占據(jù)重要地位，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的經(jīng)貿(mào)合作不僅發(fā)展?jié)摿艽螅乙彩歉鞣焦餐膽?zhàn)略決策。中國與東盟國家應(yīng)充分利用中國－東盟自貿(mào)協(xié)定，推動雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易取得良性發(fā)展，實現(xiàn)互利共贏。

首先，應(yīng)共同合作，積極進(jìn)行自貿(mào)區(qū)政策宣傳，要著力優(yōu)化中國－東盟農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地證書申請與核準(zhǔn)程序，提升證書簽發(fā)、審核與驗證效率，以進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域的自貿(mào)區(qū)出口優(yōu)惠利用率。條件允許時與東盟國家共同推進(jìn)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易更大程度的自由化，擴(kuò)大受惠商品品種，增加企業(yè)受惠程度。

其次，應(yīng)進(jìn)一步提高動植物衛(wèi)生檢驗檢疫和技術(shù)性貿(mào)易壁壘領(lǐng)域的透明度、增進(jìn)交流和磋商合作，并加強(qiáng)電子通關(guān)建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的通關(guān)效率，以加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域的貿(mào)易便利化。同時，各國也應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的投資環(huán)境，以便利雙方農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的投資合作。

再次，應(yīng)針對我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的資源稟賦和比較優(yōu)勢，積極調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步擴(kuò)大與東盟互補(bǔ)性農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易。應(yīng)大力發(fā)展具有比較優(yōu)勢的溫帶蔬菜與水果、水產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品深精加工，提高產(chǎn)品質(zhì)量、附加值和國際競爭力。

最后，中國應(yīng)積極推進(jìn)對東盟尤其是新成員國的農(nóng)業(yè)投資與開發(fā)合作，形成更大范圍的優(yōu)勢互補(bǔ)。越南、老撾、柬埔寨、緬甸等東盟新成員國土地資源豐富，但農(nóng)業(yè)種植技術(shù)較為落后，部分農(nóng)產(chǎn)品還無法實現(xiàn)完全自給。中國可通過提供資金和技術(shù)支持，鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)及科研機(jī)構(gòu)利用我國在良種、種植技術(shù)、勞動力資源充沛及資金方面的優(yōu)勢，積極通過技術(shù)輸出、土地承包等方式與東盟國家開展農(nóng)業(yè)合作與綜合開發(fā)利用，共同提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，實現(xiàn)互利共贏。