張軍紅

我國(guó)政府采購(gòu)制度自1996年實(shí)行試點(diǎn)至今已逾十年，從制度探索、全面推行試點(diǎn)到法制化管理，政府采購(gòu)實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越，成功邁入全面發(fā)展時(shí)期。2002年6月29日，第九屆全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議同時(shí)審議并通過(guò)《政府采購(gòu)法》和《中小企業(yè)促進(jìn)法》，規(guī)定政府采購(gòu)應(yīng)支持和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。近年來(lái)，隨著改革開(kāi)放的不斷深入，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)特別是非公有制經(jīng)濟(jì)得到了充分發(fā)展，中小企業(yè)的隊(duì)伍也日益壯大，并逐步成為推動(dòng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。

政府采購(gòu)促發(fā)展有成果存缺憾

據(jù)工信部《“十二五”中小企業(yè)成長(zhǎng)規(guī)劃》，截至2010年末，全國(guó)工商登記的中小企業(yè)超過(guò)1100萬(wàn)家，個(gè)體工商戶超過(guò)3400萬(wàn)個(gè)。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)中小企業(yè)總數(shù)已占全國(guó)企業(yè)總數(shù)的99%以上，創(chuàng)造的最終產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)值相當(dāng)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的60%左右，提供了全國(guó)約65%的發(fā)明專(zhuān)利、75%以上的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和80%以上的新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，解決了我國(guó)城鎮(zhèn)80%以上的就業(yè)崗位。

隨著國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈，為確保我國(guó)中小企業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，國(guó)家在稅收、信貸、貼息等方面出臺(tái)了大量的扶持政策。其中，政府采購(gòu)作為一項(xiàng)重要的財(cái)政扶持政策，也被納入到相關(guān)的文件規(guī)定和法律條例之中。《政府采購(gòu)法》第九條規(guī)定，政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo)，包括保護(hù)環(huán)境，扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等。同時(shí)實(shí)施的《中小企業(yè)促進(jìn)法》也明確指出中央財(cái)政預(yù)算應(yīng)當(dāng)設(shè)立中小企業(yè)科目，安排扶持中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況為中小企業(yè)提供財(cái)政支持；政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排向中小企業(yè)購(gòu)買(mǎi)商品或者服務(wù)。

日前，財(cái)政部副部長(zhǎng)王保安在紀(jì)念《政府采購(gòu)法》頒布十周年系列宣傳活動(dòng)的講話中提到，我國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模已由2002年的1009億元增加到2011年的11332億元，占財(cái)政支出的比重也相應(yīng)由4.6%提高到11%，累計(jì)節(jié)約財(cái)政資金6600多億元。隨著政府采購(gòu)制度改革的不斷推進(jìn)，中小企業(yè)在政府采購(gòu)活動(dòng)中的參與度和積極性越來(lái)越高，參與范圍不斷擴(kuò)大，競(jìng)爭(zhēng)力逐步增強(qiáng)，在競(jìng)標(biāo)中獲得的合同金額數(shù)也在逐年上升。

但同時(shí)中小企業(yè)在政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)中也面臨較大困難。政府采購(gòu)扶持中小企業(yè)發(fā)展的法律制度還不夠細(xì)化，實(shí)際可操作性不強(qiáng)，使得中小企業(yè)在實(shí)際參與過(guò)程中無(wú)法切實(shí)享受相關(guān)政策優(yōu)惠；一些政府采購(gòu)門(mén)檻較高，部分采購(gòu)人的大企業(yè)、大品牌意識(shí)過(guò)強(qiáng)，常以企業(yè)的注冊(cè)資金等設(shè)限，人為地限制中小企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)；還有很多中小企業(yè)雖然在競(jìng)標(biāo)中獲得較大份額合同，但其代理的大多是國(guó)內(nèi)外大型企業(yè)的產(chǎn)品，本身直接制造和提供的產(chǎn)品、服務(wù)較少，往往導(dǎo)致中小企業(yè)中標(biāo)而大企業(yè)獲利。

細(xì)化政策競(jìng)出助扶持推發(fā)展

針對(duì)中小企業(yè)在政府采購(gòu)中面臨的一系列難題，進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，我國(guó)政府采購(gòu)部門(mén)也在積極推動(dòng)法規(guī)制度建設(shè)，制定并出臺(tái)政府采購(gòu)相關(guān)細(xì)則。

今年1月，由財(cái)政部和工信部聯(lián)合印發(fā)的《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》正式實(shí)施，其中對(duì)采取預(yù)留采購(gòu)份額、評(píng)審優(yōu)惠、鼓勵(lì)聯(lián)合體投標(biāo)和分包等方面進(jìn)行了明確規(guī)定和具體說(shuō)明，為提高政府采購(gòu)中小企業(yè)貨物、工程和服務(wù)的比例，擴(kuò)大中小企業(yè)的參與力度提供了法律保障。

2月1日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署了進(jìn)一步支持小型和微型企業(yè)健康發(fā)展的措施，并指出政府采購(gòu)要安排一定比例專(zhuān)門(mén)面向小型、微型企業(yè)。

財(cái)政部同月發(fā)布《2012年政府采購(gòu)工作要點(diǎn)》，對(duì)我國(guó)今年政府采購(gòu)工作進(jìn)行了詳細(xì)安排并明確指出，今年將著力擴(kuò)大政府采購(gòu)實(shí)施范圍和規(guī)模，進(jìn)一步完善政府采購(gòu)法規(guī)制度，大力推動(dòng)《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》出臺(tái)，印發(fā)《政府采購(gòu)非招標(biāo)方式管理辦法》，修訂《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》和《政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴處理辦法》。

7月，中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心發(fā)布《扶持中小企業(yè)發(fā)展的具體措施（征求意見(jiàn)稿）》，就中小企業(yè)在重點(diǎn)扶持項(xiàng)目、給予價(jià)格扣除、鼓勵(lì)企業(yè)聯(lián)合、單獨(dú)分包采購(gòu)、取消采購(gòu)門(mén)檻、實(shí)施強(qiáng)制采購(gòu)、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)等方面制定了明確的規(guī)定，并提出200萬(wàn)元以下的家具、軟件、印刷等政府采購(gòu)項(xiàng)目將向中小企業(yè)傾斜。為確保扶持措施取得實(shí)效，意見(jiàn)稿要求在評(píng)審以及供應(yīng)商入庫(kù)審核環(huán)節(jié)中對(duì)中小企業(yè)的識(shí)別采用“承諾制”，以便讓中小企業(yè)能得到更多的政策扶持。

內(nèi)外兼修迎挑戰(zhàn)依政策拓市場(chǎng)

雖然近些年來(lái)國(guó)家在政策上一直很注重對(duì)中小企業(yè)的扶持和促進(jìn)，但是對(duì)于中小企業(yè)而言，想要在競(jìng)爭(zhēng)激烈的政府采購(gòu)市場(chǎng)取得長(zhǎng)足發(fā)展，僅靠政策扶持是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，只有提高企業(yè)自身實(shí)力，加深對(duì)政府采購(gòu)事業(yè)的了解，克服在發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，才能進(jìn)一步完善自身在政府采購(gòu)市場(chǎng)的發(fā)展。

量力選擇競(jìng)標(biāo)項(xiàng)目。中小企業(yè)由于成立時(shí)間都比較短，且都存在技術(shù)水平落后、資金缺乏、融資難、自主創(chuàng)新能力差等諸多問(wèn)題，所以不可能參與到每一個(gè)政府采購(gòu)項(xiàng)目當(dāng)中去。因此中小企業(yè)應(yīng)該理性評(píng)估自身實(shí)力，根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的需求，進(jìn)行合理的市場(chǎng)分析，選擇合適的項(xiàng)目進(jìn)行投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)。

加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)。在政府采購(gòu)活動(dòng)中，供應(yīng)商應(yīng)以誠(chéng)信為本，如實(shí)填寫(xiě)企業(yè)的基本情況和業(yè)績(jī)；中標(biāo)履約時(shí)，應(yīng)竭盡全力提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)，避免以次充好、弄虛作假、提供假冒偽劣產(chǎn)品，以此消除采購(gòu)人對(duì)中小企業(yè)的芥蒂，更好地開(kāi)拓政府采購(gòu)市場(chǎng)。

提高對(duì)政府采購(gòu)的認(rèn)識(shí)。部分中小企業(yè)至今還存在不清楚政府采購(gòu)流程，不了解政府采購(gòu)相關(guān)法規(guī)，對(duì)扶持中小企業(yè)的政策也知之甚微的問(wèn)題，甚至還誤認(rèn)為政府采購(gòu)是大企業(yè)的市場(chǎng)，而“有自知之明”地主動(dòng)選擇退出。對(duì)此，中小企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)的了解，學(xué)習(xí)相關(guān)知識(shí)和法律政策，熟悉政府采購(gòu)流程和規(guī)則，避免盲目出擊，鎩羽而歸。

對(duì)中小企業(yè)而言，在其發(fā)展過(guò)程中既有機(jī)遇也有挑戰(zhàn)，面對(duì)政府采購(gòu)的大力扶持，中小企業(yè)更應(yīng)該不斷完善自我，推動(dòng)自身在政府采購(gòu)市場(chǎng)的健康順利發(fā)展。