趙碩

自2011年1月1日《北京市小客車數(shù)量調(diào)控暫行規(guī)定》實(shí)施以來，北京車輛號(hào)牌逐漸成為稀缺資源。北京市小客車指標(biāo)調(diào)控管理辦公室近日發(fā)布信息顯示，截止到2012年9月8日24時(shí)，小客車指標(biāo)申請(qǐng)個(gè)人共有1161967個(gè)有效編碼，他們將“爭(zhēng)搶”19891個(gè)購車指標(biāo)，中簽概率僅為58.4:1。相比于上海、廣州的部分車牌拍賣，北京地區(qū)只實(shí)行了搖號(hào)政策。幾乎每月遞增的申請(qǐng)人數(shù)使得“千軍萬馬擠獨(dú)木橋”的情況愈發(fā)嚴(yán)重。很多人形容“搖號(hào)中簽比中彩票都難”。

中簽率的不斷下滑和消費(fèi)者對(duì)于購車的急切心理，讓很多人打起了搖號(hào)之外的主意——買賣購車指標(biāo)、租車牌、以租代售等“捷徑”應(yīng)運(yùn)而生。對(duì)于買賣購車指標(biāo)，政府早已明令禁止。交通部門也一再強(qiáng)調(diào)“租車牌”和“以租代售”存在著很大風(fēng)險(xiǎn)。但還是有一些剛需車主選擇鋌而走險(xiǎn)。

“捷徑”一：買賣購車指標(biāo)

在這次走訪調(diào)查中，部分車主向《經(jīng)濟(jì)》記者透露可以買到購車指標(biāo)。當(dāng)記者詳細(xì)詢問時(shí)，車主表示“也不清楚，只是聽朋友說在亞運(yùn)村車市有出售購車指標(biāo)的”。究竟能不能通過買賣直接獲得指標(biāo)？記者帶著這樣的疑問去到了北京亞運(yùn)村汽車交易市場(chǎng)。

“已經(jīng)參加搖號(hào)1年多了，還是搖不到。您這能不能買到牌子？”在亞運(yùn)村汽車交易市場(chǎng)，一位陳經(jīng)理在聽了記者的來意之后表示，“倒也不是沒有可能，但是現(xiàn)在價(jià)格漲了很多，不知道你能不能接受？最低16萬，一個(gè)月之內(nèi)車牌就能辦下來?！笨从浾弑硎緫岩?，并且詢問“價(jià)錢能否降低些？”陳經(jīng)理表示：“價(jià)錢是肯定降不了了。這些錢也不是都裝在我的包里，要走關(guān)系。如果你不放心，我們也可以和你簽合同、蓋公章?！碑?dāng)記者詢問相關(guān)手續(xù)如何辦理時(shí)，陳經(jīng)理說：“怎么辦的您不用了解。這個(gè)肯定沒風(fēng)險(xiǎn)。價(jià)位您也可以到市場(chǎng)打聽打聽，肯定是最低了。一個(gè)月內(nèi)肯定能把牌子交到您手上。”

隨后，記者又來到了另外一個(gè)品牌的展廳內(nèi)。當(dāng)記者說明意圖后，老板給出了不一樣的答案?！耙郧澳苜I，一般15萬到20萬不等，一個(gè)月就能拿牌子。但現(xiàn)在辦不了了”，老板告訴記者：“現(xiàn)在查得特別嚴(yán)，還沒聽說誰能辦下來?！碑?dāng)記者詳細(xì)詢問情況時(shí)，老板向記者透露：“剛開始好辦是因?yàn)榻?jīng)銷商在限購政策實(shí)施前有一部分備案車，可以先把備案車過戶到外地取得更新指標(biāo)，然后再把指標(biāo)賣給購車人。而且無論有沒有購車資格都可以過戶。但現(xiàn)在二手車過戶需要從新?lián)u號(hào)，再想買車牌就要打通層層關(guān)系，難度太大了。”

律師告訴記者：“我國《刑法》沒有規(guī)定非法生產(chǎn)、買賣民用車牌號(hào)牌構(gòu)成何種犯罪?！钡覈兜缆方煌ò踩ā返诰攀鶙l第一款規(guī)定：“偽造、變?cè)旎蛘呤褂脗卧臁⒆冊(cè)斓臋C(jī)動(dòng)車登記證號(hào)、號(hào)牌、行駛證等行為，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門收繳機(jī)動(dòng)車，并處200元以上2000元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”

“捷徑”二：買賣備案指標(biāo)

記者了解到在二手車市場(chǎng)也有這種現(xiàn)象。但不同之處是在二手車市場(chǎng)是用4萬左右的價(jià)格買個(gè)備案指標(biāo)。

二手車市場(chǎng)的車販告訴記者：“購車指標(biāo)太貴了，一般是外地人或者是不符合搖號(hào)資格的人才去買。要是有搖號(hào)資格的話，還是先買個(gè)備案指標(biāo)，等中簽了再過戶。所謂備案指標(biāo)，就是指一些大的經(jīng)銷商將閑置車賣了或者報(bào)廢后取得的更新指標(biāo)，他們提供以租代售的服務(wù)，即花4萬先買個(gè)指標(biāo)，車主是別人，但他會(huì)把身份證原件給你，還會(huì)簽個(gè)協(xié)議，保險(xiǎn)還可以出你自己的名字。”當(dāng)記者詢問后續(xù)手續(xù)時(shí)，車販表示：“如果限購政策不變，等你什么時(shí)候中簽了，直接過戶到你自己名下就可以了。”另一個(gè)車販還為記者講述了一個(gè)保底方案，即在記者中簽將車成功過戶到自己名下后，他們還可以將原有的指標(biāo)用1.8萬的保底價(jià)收回，或者別人想出更多的錢購買指標(biāo)，也可以出售給價(jià)高者。

這種方法就是人們常說的“背車”。有一部分搖到號(hào)的人不想買車，但又擔(dān)心想買車時(shí)指標(biāo)已經(jīng)作廢，要重新?lián)u號(hào)，于是便把指標(biāo)租給了二手車販。一部分二手車販?zhǔn)琴嵢√?hào)牌倒賣中的差價(jià)。更有甚者利用消費(fèi)者急切購車的心理直接欺詐。董先生一年前將手中的指標(biāo)租給了一個(gè)汽車經(jīng)銷商。當(dāng)時(shí)在“背車協(xié)議”中也注明了，一切交通違章、事故糾紛、法律糾紛，均由經(jīng)銷商承擔(dān)。但事實(shí)上，由于法律禁止購車指標(biāo)轉(zhuǎn)讓、買賣，因此，一旦出現(xiàn)法律糾紛，雙方的協(xié)議也是無效的。對(duì)名義車主而言，如果實(shí)際購車人在使用中發(fā)生了交通事故，對(duì)他人造成了人身傷害或是財(cái)產(chǎn)損失，名義車主也是要承擔(dān)責(zé)任的。在了解到這點(diǎn)后董先生擔(dān)心租用自己指標(biāo)的實(shí)際購車人出現(xiàn)肇事逃逸或者其他違章行為，自己將承擔(dān)法律責(zé)任，所以想收回指標(biāo)。但卻遭到了經(jīng)銷商的拒絕。原因是必須要等到掛在他名下的車賣出，或者實(shí)際購車人中簽過戶后才能歸還指標(biāo)。如此看來，董先生的“背車生涯”只能持續(xù)下去。如果合同到期后實(shí)際購車人仍未中簽，后續(xù)使用就只能重新談判，簽訂協(xié)議。一旦談判不成，購車人所購買的機(jī)動(dòng)車就會(huì)因沒有號(hào)牌而無法上路行駛。

“捷徑”三：“以租代售”幫買車

在《經(jīng)濟(jì)》記者的走訪調(diào)查中，全家老少、親戚朋友一起上陣只為一個(gè)指標(biāo)的情況已經(jīng)是司空見慣。彭小姐是一名剛剛參加工作的大學(xué)畢業(yè)生。在參加了13期搖號(hào)后依然沒有中簽。眼看著中簽幾率越來越低，心急如焚的彭小姐動(dòng)員5位家人一起幫她搖號(hào)?！澳菚r(shí)也沒想太多，只是想著這樣能提高一些中簽概率。”彭小姐告訴記者。在參加了兩期搖號(hào)以后，彭小姐的母親中簽了，家里如愿以償買了新車。但是一個(gè)月后，又有兩位家人中簽。這讓彭小姐犯了愁。因?yàn)槎嘤嗟闹笜?biāo)超過6個(gè)月就會(huì)作廢，加上朋友們的勸說，她也有了把號(hào)牌租給4S店的想法。彭小姐的想法很簡(jiǎn)單，“搖到一個(gè)號(hào)多不容易啊，又有使用期限，我自己用不了，怎么就不能租給其他人使用啊？”

記者對(duì)北京市亦莊附近的一家4S店進(jìn)行了走訪，工作人員都表示“只要你在4S店里買車，指標(biāo)的問題就基本不是‘問題了”。朝陽區(qū)東四環(huán)外某汽車經(jīng)銷店經(jīng)理劉先生稱，這種模式就是一些大的經(jīng)銷商將閑置車轉(zhuǎn)讓、報(bào)廢后取得更新指標(biāo)，或借用個(gè)人閑置號(hào)牌，以租代售，與購車人簽訂協(xié)議，約定將車登記在號(hào)牌所有人名下，但由實(shí)際購車人使用，等購車人中簽后再過戶。通常，店里提供租牌服務(wù)的價(jià)格在500元至1000元每個(gè)月。如果客戶買的車型相對(duì)豪華，租牌的價(jià)格則可以商量。另外，4S店還會(huì)與“以租代售”的車主簽署相關(guān)協(xié)議，確保出現(xiàn)交通違法、重大交通事故后的責(zé)任由購車人自行承擔(dān)。

租賃號(hào)牌似乎給部分急于買車的人提供了一條“捷徑”，但這其中卻隱藏著很大的法律風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)際購車人沒有機(jī)動(dòng)車登記的資格，在機(jī)動(dòng)車行駛證上登記的只能是第三方的個(gè)人或公司。然后實(shí)際購車人再與第三方個(gè)人或者公司簽訂協(xié)議。這使得實(shí)際購車人的身份無法得到實(shí)際體現(xiàn)，其作為所有者的應(yīng)有權(quán)益也無法得到完全證明和切實(shí)保護(hù)。如果車輛登記人私自將車輛擔(dān)保、抵押甚至售予他人，實(shí)際購車人所能選擇的權(quán)利救濟(jì)方式很少，很可能造成實(shí)際購車人無法再正常辦理車輛檢驗(yàn)、過戶等手續(xù)。反觀，車輛登記人也承擔(dān)著很大的風(fēng)險(xiǎn)，一旦發(fā)生交通事故致他人人身、財(cái)產(chǎn)受損，按照法律規(guī)定，保險(xiǎn)理賠后的相關(guān)費(fèi)用由使用人承擔(dān)，但如果無法確定或找到使用人，登記車主有可能會(huì)承擔(dān)本不應(yīng)由其承擔(dān)的賠償責(zé)任。

北京市小客車指標(biāo)調(diào)控管理辦公室負(fù)責(zé)人明確表示，小客車指標(biāo)搖號(hào)公開、公平、公正，任何人只有通過搖號(hào)才能取得指標(biāo)，不存在特批指標(biāo)、買賣指標(biāo)等行為。北京市交管局2012年8月21日發(fā)布的消息稱，自北京成立“涉牌違法整治打擊辦公室”一年來，共查獲165起涉牌、涉證違法案件，查扣嫌疑車154輛，收繳偽造的號(hào)牌121面?！靶萝嚊]有指標(biāo)不能上牌”，是涉牌違法行為高發(fā)的主要原因之一。

其實(shí)在國外，汽車以租代售的營銷模式已經(jīng)非常流行，以租代售也有著自己的明顯優(yōu)勢(shì)。在美國，前期的上稅等費(fèi)用都已由商家支付，企業(yè)客戶首先就省下了首付資金和各種稅金、保險(xiǎn)等前期費(fèi)用。這不但減少了企業(yè)的資金壓力，通過這種方式購入的車，同時(shí)也不進(jìn)入企業(yè)的資產(chǎn)和負(fù)債項(xiàng)目，不占用企業(yè)的授信額度。與貸款購車等方式相比，融資租賃的前期購車手續(xù)要簡(jiǎn)單許多。大型企業(yè)集團(tuán)甚至不用交抵押金，只交租金就可以把車開走。而相對(duì)來說，這種長期租賃的方式比市場(chǎng)短期租賃的價(jià)格要便宜得多。

相較于國外的以租代售模式，國內(nèi)4S店在這方面還有許多的不完善。不僅前期購置、保險(xiǎn)等費(fèi)用由誰承擔(dān)模糊不清，租賃的價(jià)格也相對(duì)高很多，加上各種手續(xù)和風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)，甚至比直接買車更不方便。

由搖號(hào)衍生出了種種亂象，一方面是因?yàn)橐徊糠秩嗽诶锰?hào)牌牟利發(fā)財(cái)，擾亂市場(chǎng)秩序。另一方面是由于我國在汽車銷售模式上，法律法規(guī)監(jiān)管上還存在著不健全的地方。有專家表示，北京的搖號(hào)政策嚴(yán)重抑制了需求，而廣州綜合了上海、北京兩種調(diào)控模式，采用拍賣加搖號(hào)的做法，體現(xiàn)了對(duì)不同需求采用不同政策的特點(diǎn)。北京可以參考類似房地產(chǎn)調(diào)控的辦法，在全市范圍聯(lián)網(wǎng)分享機(jī)動(dòng)車注冊(cè)信息，以家庭為單位進(jìn)行購車數(shù)量控制，可規(guī)定第一輛車屬剛性需求不受限，第二輛車屬改善需求實(shí)行搖號(hào)，第三輛車則屬更高需求實(shí)行拍賣，對(duì)三種類型區(qū)別對(duì)待，有針對(duì)性地進(jìn)行調(diào)控。