劉元玲

美國第57次總統(tǒng)選舉結(jié)果馬上就要見分曉，兩黨的各項競選準(zhǔn)備活動正如火如荼地進(jìn)行。由于本次選舉處于四年前金融危機帶來的經(jīng)濟(jì)創(chuàng)傷尚未痊愈之時，危機中喪失工作的840多萬人至今仍有絕大部分處于失業(yè)狀態(tài)，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的速度和效果不容樂觀，選民飽受失業(yè)、經(jīng)濟(jì)增長緩慢和高企的能源價格之苦。因此，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)問題穩(wěn)居此次大選的頭號議題。以奧巴馬和羅姆尼領(lǐng)銜的兩黨，其主要競爭領(lǐng)域以及最大的沖突之處，也都在經(jīng)濟(jì)層面。那么，面對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)困境，兩黨各有怎樣的錦囊妙計？在政治激化不斷加深的背景下，其政策綱領(lǐng)有多少相同之處？分歧又達(dá)到何種程度？

如何創(chuàng)造就業(yè)？

美國目前仍面臨嚴(yán)峻的失業(yè)困境，據(jù)美國勞工部最新報道，9月份的失業(yè)率仍高達(dá)7.8%，失業(yè)人口1210萬。過去三年間美國失業(yè)率一直保持在8%以上高位，加上那些由于找不到工作而自愿從勞動力市場退出和那些被迫做兼職的人，實際的失業(yè)人口遠(yuǎn)超過這個數(shù)目。羅姆尼在10月3日的總統(tǒng)辯論中，提到美國有2300萬人處于實際上的失業(yè)狀態(tài)，并非虛張聲勢。而持“變革”口號入住白宮的奧巴馬歷經(jīng)四年并未讓此問題產(chǎn)生實質(zhì)性的“變革”，從而招致很多的不滿和指責(zé)。

為獲取選民支持，羅姆尼表示了其在就業(yè)問題上的雄心壯志。他指出如果當(dāng)選總統(tǒng)，他將實施一個新增1200萬個工作崗位的計劃。如何達(dá)此目標(biāo)呢？羅姆尼給出了五點方案：（1）確保能源獨立可以為美國人提供大約400萬個就業(yè)崗位；（2）確保教育部門的高效為每個公民掌握能適應(yīng)競爭的技能提供支持；（3）保護(hù)企業(yè)家在美國的投資并削減赤字來平衡聯(lián)邦預(yù)算；（4）取消奧巴馬的醫(yī)改政策并降低稅率、簡化規(guī)章來刺激工商業(yè)；（5）簽訂新的貿(mào)易協(xié)定以發(fā)展國際貿(mào)易，同時確保各國遵守貿(mào)易規(guī)則。

該向誰征收多少稅？

稅收問題一直是奧巴馬和羅姆尼兩大陣營爭論的焦點，這也是共和黨和民主黨在執(zhí)政理念上深刻分歧的體現(xiàn)。目前，爭論的焦點是應(yīng)該向誰征收多少稅的問題。奧巴馬主張是對富人多征稅，而對窮人少征稅。而羅姆尼認(rèn)為，應(yīng)該是滴流式的財富分配方式，主張保護(hù)富人，降低對富人的稅收。

羅姆尼稅收提議的關(guān)鍵要素包括：（1）當(dāng)前稅率下調(diào)20%并永久固定下來，取消替代性最低稅；（2）廢除《平價醫(yī)療法》中的多項增稅條款；（3）取消收入在20萬美元以下、聯(lián)合申報納稅的已婚夫婦繳納的長期資本利得、股息和利息稅；（4）2009年經(jīng)濟(jì)刺激法中的稅收條款自行到期，其中包括教育深造費用稅前扣除，擴(kuò)大子女稅退稅幅度和擴(kuò)大工作所得稅收扣除范圍。

在公司稅層面，羅姆尼的方案包括：（1）公司所得稅稅率從35%下調(diào)至25%；（2）研究性和實驗性稅收抵扣政策將永久固定下來；（3）資本支出100%費用化的政策延期1年；（4）允許從海外匯回的公司利潤享受免稅期；（5）轉(zhuǎn)用地區(qū)性公司稅體系，不對在他國獲得的利潤征收美國公司所得稅。

羅姆尼方案提議通過“擴(kuò)大稅基”抵消減稅對財政赤字的影響，擴(kuò)大稅基乃是取消包括大范圍減稅、免稅和抵稅在內(nèi)的多種稅收優(yōu)惠政策的簡稱。稅收政策研究中心（Tax Policy Center，TPC）預(yù)計羅姆尼方案將2015財政年的聯(lián)邦所得稅較現(xiàn)行稅法少征收約9000億美元，較現(xiàn)行稅收政策少征收4800億美元。若不考慮任何空泛的“稅基擴(kuò)大”，TPC估計羅姆尼稅收方案將向69.6%的納稅單位提供減稅，享受減稅的高收入納稅人比例高于低收入納稅人。

根據(jù)奧巴馬提出的最新稅收方案，美國財富階層的稅單將大大增加，到2015年1%收入最高者平均每年將多繳近10.9萬美元稅款。奧巴馬的三項提議將增加富人的稅負(fù)，其一是將最高的兩級稅率（目前為33%和35%）提高到36%和39.6%，其二是高收入家庭的資本利得和股息稅從目前的15%提高到20%，第三是限制稅收扣減額度。

TPC分析表示，最富有的1%是指現(xiàn)金收入至少達(dá)63萬美元的人群。羅姆尼近期曾指責(zé)，47%的人依賴政府，不用繳稅，不負(fù)責(zé)任。這番講話觸怒了不少普通民眾，也讓民主黨陣營抓住了把柄，并通過奧巴馬和拜登自行公布納稅記錄的行為逼迫羅姆尼公開了對其競選不利的納稅證明。

若奧巴馬的提議實施，據(jù)估計總計16%的家庭稅負(fù)將減輕；33%的家庭稅負(fù)將增加，但其中很多家庭增加的幅度會很小。比如在年收入10萬-20萬美元的家庭中，將近63%面臨稅負(fù)的增加，但平均額度不到500美元。但在年收入20萬-50萬的家庭中，73%稅負(fù)將增加，平均增加4942美元。

總之，與民主黨增加高收入納稅人負(fù)擔(dān)的方案不同，共和黨的方案是為大多數(shù)家庭減稅，但1%最富有的人群將享受到最大的實惠。

債務(wù)和財政赤字問題

自2002年以來，美國政府債務(wù)額快速增長，債務(wù)上限上調(diào)了10次，數(shù)值擴(kuò)大了2.2倍。自從2007年9月份以來，美國國債以每天38.9億美元的增速增長至今。截至2012年10月14日，美國國債總額高達(dá)16.17萬億美元，已超出其GDP總額，人均負(fù)債5.15萬美元，創(chuàng)有史以來最高紀(jì)錄。羅姆尼的競選團(tuán)隊給奧巴馬取了不少“綽號”，來表達(dá)對其執(zhí)政成果的不滿，其中之一就是“赤字總統(tǒng)”。10月12日，美國財政部宣布2012財政年度赤字突破1萬億美元，這是連續(xù)第四年美國聯(lián)邦政府赤字突破1萬億美元。

羅姆尼認(rèn)為應(yīng)該削減債務(wù)和赤字，解決方法是增加稅收、減少開支、經(jīng)濟(jì)增長。具體而言：首先是取消醫(yī)療改革和對美國公共廣播公司的補貼；其次是把好的項目放在州一級的部門運作，三是提高政府效率，裁員并合并部門。

奧巴馬提出的在未來5年內(nèi)凍結(jié)現(xiàn)有政府開支的舉措為減少財政預(yù)算出了大力。一些政府部門和政府支持的計劃在2012財年的撥款還會在數(shù)額上有明顯減少。有將近200個項目的預(yù)算被削減掉。其中包括社區(qū)發(fā)展項目、為低收入家庭提供取暖費用項目、大湖地區(qū)的環(huán)保項目，以及國防部未來10年之內(nèi)應(yīng)該削減780億美元的預(yù)算。盡管奧巴馬的團(tuán)隊聲稱2012財年的赤字額甚至要低于奧巴馬政府的預(yù)期，但奧巴馬沒有實現(xiàn)將國債減半的承諾，將成為共和黨指責(zé)的內(nèi)容。奧巴馬希望結(jié)束布什政府推行的針對富人的關(guān)稅政策來解決當(dāng)前的赤字問題。并指出自己已經(jīng)為此做了很多事情，包括77個政府項目被砍掉等。

總而言之，經(jīng)濟(jì)問題是此次大選的首要議題。經(jīng)濟(jì)問題上，兩個陣營各自抱持的都是自己傳統(tǒng)的政治理念，即大政府和小政府的問題，爭奪的焦點就是政府在經(jīng)濟(jì)問題的各個方面，到底應(yīng)該發(fā)揮怎樣的作用，這是美國政治中的一個恒久議題。