毛麗冰

“現在自來水都直接通到家里了，水龍頭一擰水就‘嘩嘩流出來，吃水方便多了?！鄙綎|省沂蒙革命老區(qū)蔣家莊村民王小本樂呵呵地告訴《經濟》記者，自從家里2005年通自來水，再也不用去10里地以外的山腳挑水喝了，“清甜的自來水也通到了山上?！?/p>

蔣家莊通自來水是沂蒙山區(qū)農村安全飲水工程的一個縮影，也是10年來我國水利民生工程的一個見證。水是生命之源，農村飲水安全事關億萬農民的切身利益，飲水安全直接關系人民群眾身體健康和生命安全。10年來，民生水利的理念化成全行業(yè)的實際行動，解民憂，紓民困，從更寬領域、更大規(guī)模、更高標準上惠及億萬群眾。

10年前，我國農村局部地區(qū)仍存在嚴重的飲水困難問題，很多農村地區(qū)飲水不安全，不少農民“因水而病，因水而貧”。中國灌溉排水發(fā)展中心（水利部農村飲水安全中心）副主任閆冠宇告訴《經濟》記者，特別是占國土面積72%的山丘區(qū)，地形復雜，農民居住分散，很多地區(qū)缺乏水源或取水困難，不少地區(qū)受水文地質條件、污染以及開礦等人類活動的影響，地下水中氟、砷、鐵、錳等含量以及氨、氮、硝酸鹽、重金屬等指標超標，必須經過凈化處理、特殊水質處理或尋找優(yōu)質水源才能滿足飲水衛(wèi)生安全要求。

2005年，國家發(fā)展改革委、水利部和衛(wèi)生部聯合組織開展了農村飲水安全現狀調查評估，核定2004年底我國農村飲水不安全人數為3.23億。

為解決這一事關百姓切身利益的民生問題，國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃把實施農村飲水安全工程作為社會主義新農村建設的重點內容之一。近年來，每年的“中央1號文件”和國務院政府工作報告都對農村飲水安全工作提出了增加工程建設投入、加強飲水水源保護、讓農民盡快喝上放心水等明確要求。2011年“中央1號文件”明確指出，“十二五”基本解決農村飲水不安全問題。

部分高寒、高海拔、偏遠山丘區(qū)、牧區(qū)等地區(qū)，建設條件差，施工難度大，工程人均投資高。閆冠宇指出，為很好解決該地區(qū)的飲水安全問題，《全國農村飲水安全工程“十二五”規(guī)劃》大幅度提高了該地區(qū)的人均投資標準和國家補助資金額度，要求省級建設資金足額到位。同時，在中央下達農村飲水安全工程建設總任務和中央預算內投資總規(guī)模內，要求各地統(tǒng)籌兼顧，突出重點，分區(qū)域、分項目核定各工程總投資及政府補助投資，優(yōu)先安排和加大對困難地區(qū)的支持力度。通過上述措施，確保邊遠地區(qū)工程建設資金得到落實。

回顧10年來，我國農村居民飲水問題經歷了飲水解困、飲水安全兩個階段。2001—2005年5年間，解決了6700萬人的飲水困難和飲水安全問題。從2005年起，我國實現由“飲水解困”到“飲水安全”的階段性轉變。2006年，國家標準委員會發(fā)布了新的飲用水衛(wèi)生標準，相比1985年標準，指標由35項增加到106項，指標值也更加嚴格。

10年來，中央財政撥付了巨大投入。我國累計完成農村飲水工程投資1786億元，解決了3.26億農村居民和學校師生的飲水安全問題。中央資金重點投向中、西部地區(qū)。其中，西部地區(qū)農村飲水安全工程建設的中央預算內投資補助比例為80%，中部地區(qū)中央補助比例為60%，東部地區(qū)中央補助比例為33%。農村集中供水工程受益人口比例由2004年的38%提高到2011年的63%。

這10年，邊遠地區(qū)農民從沒水喝到喝上了安全水，如今，他們對水的質量提出了更高要求。閆冠宇介紹，我國人口較少民族、水庫移民的飲水安全問題全面得到解決，已查明的砷病區(qū)、血吸蟲疫區(qū)等涉水重大病區(qū)的飲水安全問題全面得到解決，中重度氟病區(qū)的飲水安全問題基本得到解決。“農村居民飲水從喝水難到有水喝，從挑水吃到自來水，從重視水量到水量和水質并重，提高了農民健康水平，改善了農村生產生活條件，被社會各界和億萬農民譽為‘德政工程、‘民心工程。”

2006年，衛(wèi)生部和水利部按照當時城市飲水標準，進一步將農村飲水標準提高了。隨著飲水安全標準的提高以及其他原因，相應飲水不安全的人口也增加了。閆冠宇告訴記者，國家決定在確保到2013年解決原規(guī)劃內農村飲水安全問題的基礎上，“十二五”期間基本解決新增的近2億人口飲水安全問題。

為了確保“十二五”任務的完成，閆冠宇告訴《經濟》記者，未來要突出加強和做好以下兩點。一是進一步加強農村飲用水源保護，確保農村供水水源安全。二是進一步完善政策，逐步建立工程長效運行機制，確保工程長期發(fā)揮效益。閆冠宇指出，截至2010年底，全國已建的52萬處農村集中式供水工程，平均每處日供水能力154m3，受益人口1061人。在集中供水工程中，有90%是單村供水工程，平均每處日供水能力僅50m3，受益人口僅522人；全國農村飲水安全工程平均水價為1.63元/噸，運行成本為1.45元/噸（僅考慮電費、人員工資和日常維修費），全成本平均為2.3元/噸。因此，目前絕大多數農村飲水安全工程只能維持日常運行，無法足額提取工程折舊和大修費，不具備大修和更新改造的能力。與城市供水相比，農村飲水安全工程的長效運行機制有待完善,下一步各地需進一步落實2011年以來相繼出臺的有關飲水安全建設用地、建設運行的稅收以及供水用電等優(yōu)惠政策，進一步降低建設與運行成本，保障工程長效運行。

“德政工程”得民心，最大程度上惠及百姓的農村安全飲水工作還在繼續(xù)。我們相信，通過進一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快中西部農村飲水安全工程建設，東部地區(qū)率先推進城鄉(xiāng)供水一體化；完善農民參與農村飲水安全工程建設管理機制；加快立法建設，完善有關政策，我們的水利工程能更快、更精準落實到每一戶農家，讓每一位農民喝上放心水。