康楠

10月8日，美國眾議院情報委員會發(fā)表調(diào)查報告稱，來自于中國的華為技術(shù)有限公司和中興通訊股份有限公司在美國的經(jīng)營、投資活動構(gòu)成對美國國家安全的威脅，并警告所有美國公司不要與這兩家公司開展商業(yè)往來。

10月12日， 美國眾議院情報委員會又對外宣布， 擔(dān)心中國政府利用這兩家公司在美國的業(yè)務(wù)從事間諜活動，將對華為和中興展開新一輪調(diào)查。

欲加之罪，何患無辭。美國眾議院情報委員會的調(diào)查報告并無證據(jù)證明華為和中興對其國家安全構(gòu)成威脅，華為和中興對此次“安全門”事件持積極態(tài)度。

相同的指控理由

以“危害國家安全”為由，美國眾議院情報委員會的矛頭已不是第一次指向華為、中興。

早在2008年2月，就曾因美國相關(guān)部門對國家安全的擔(dān)憂，華為聯(lián)手貝恩資本競購3Com公司受阻。此后，華為競購摩托羅拉網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施部門、美國私有寬帶互聯(lián)網(wǎng)軟件提供商2Wire失敗，收購美國公司3Leaf Systems特定資產(chǎn)失敗，競標(biāo)美國第六大無線運營商Cellular Corp.4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)合同被美國議員反對。2010年，華為與中興一起競標(biāo)收購美國第三大移動運營商Sprint項目被美國商務(wù)部干預(yù)失敗。而這些案例的理由全都是美國“出于安全的擔(dān)憂”。

此次美國眾議院情報委員會對華為、中興的調(diào)查正式啟動于2011年11月，該調(diào)查指向在美國有業(yè)務(wù)的中國電信企業(yè)的反間諜和安全威脅。2012年9月13日，美國眾議院情報委員會就華為、中興通訊是否威脅美國國家安全的調(diào)查舉行公開聽證。而此次聽證會，美國方面對華為和中興的一再解釋置之不理，并于10月8日發(fā)表了調(diào)查報告。

10月8日，美國眾議院情報委員會發(fā)表調(diào)查報告，稱來自于中國的華為技術(shù)有限公司和中興通訊股份有限公司在美國的經(jīng)營、投資活動構(gòu)成對美國國家安全的威脅。

調(diào)查報告的具體結(jié)論為：華為和中興對美國國家安全構(gòu)成威脅，因為它們獲得了美國企業(yè)的敏感信息。美國國會特別擔(dān)憂華為和中興的原因是“它們與中國政府關(guān)系密切”。該報告還指出，允許華為和中興在美國開展業(yè)務(wù)，將使中國政府有能力竊聽美國通信，對水壩和電網(wǎng)等關(guān)鍵設(shè)施發(fā)動攻擊。

此外，華為還被指涉嫌違反了移民法、就業(yè)歧視，華為的部分設(shè)備涉嫌“在未經(jīng)用戶授權(quán)的情況下”將用戶的“有價值的個人重要信息”傳回中國以及華為曾試圖通過賄賂方式在美國獲取商業(yè)合同，報告稱將把賄賂信息移交美國聯(lián)邦調(diào)查局跟進(jìn)。

委員會調(diào)查了什么？

美國眾議院情報委員會的調(diào)查重點是審視華為、中興與中國政府的關(guān)系，包括兩家企業(yè)和中國共產(chǎn)黨的聯(lián)系以及代表中國軍方和政府情報部門所做的工作，以及從政府與國有銀行獲得的貸款支持。

從報告披露的信息來看，委員會的主要調(diào)查活動，包括2012年2月和4月分別對華為和中興的深圳總部進(jìn)行的實地走訪，5月在香港與兩家公司高管會面以及9月13日在美國國會舉行的一場聽證會。此外，是大量的書面提問或者要求提供相關(guān)文件。

根據(jù)情報委員會結(jié)論：華為與中興未能提供足夠材料以打消美國方面的國家安全疑慮。華為、中興對此均予以否定。中興通訊發(fā)言人戴澍表示，中興極力配合美方調(diào)查，美方要求中興提供過去5年與中國相關(guān)部門的所有溝通的相關(guān)信息和內(nèi)容紀(jì)要，面對一些“不可能的任務(wù)”，中興束手無策。

此外，為了解公司結(jié)構(gòu)及其對決策的影響，調(diào)查委員會還重點調(diào)查了華為的員工持股計劃。委員會稱，“華為惟一提供的非公開文件只是未簽名的持股協(xié)議相關(guān)文件”。委員會認(rèn)為這一計劃看起來可信，但華為方面不允許上述文件被調(diào)查者帶出公司供獨立第三方驗證，不提供如何選擇新董事會成員的信息，以及拒絕透露原始董事會和第一屆監(jiān)事會如何產(chǎn)生。

在9月13日的聽證會上，華為高級副總裁丁少華稱：“華為此次在應(yīng)對美國國會的調(diào)查中，對員工持股計劃的披露比過去詳盡很多?！痹谑潞舐暶髦?，華為也強(qiáng)調(diào)自己已盡力提供調(diào)查所需文件，包括持股名單和持股數(shù)。

以政府關(guān)系為著眼，調(diào)查的另一個指控在于，華為及其客戶從中國國有銀行獲得千億美元貸款額度。丁少華在聽證時表示，公司自身融資來源主要為海外銀行，和華為合作的33家銀行中，外國銀行有23家，在2011年中貸款46億美元中有74%來自外國銀行。而對于出口買方信貸則是業(yè)界普遍做法，規(guī)模很小，一般占銷售額的5%左右，主流仍是客戶自己融資。

華為和中興積極應(yīng)對

此次“安全門”事件，華為成為了美國眾議院情報委員會的重點攻擊對象。而中興，屋漏又逢連夜雨，中興10月14日發(fā)布的三季報預(yù)告，預(yù)計凈利潤巨額虧損20億元，創(chuàng)2009年以來新低。在“安全門”期間，“攪局者”思科又單方面宣布停止與其已開展了7年的合作。對此，華為、中興為證清白竭力解釋，而又不忍放棄令其飽受阻撓的美國市場。

中興方面稱，對此次美國眾議院情報委員會的安全調(diào)查報告“表示遺憾”，華為態(tài)度更為強(qiáng)硬。在發(fā)布會現(xiàn)場，華為負(fù)責(zé)外部關(guān)系的高級副總裁普拉姆稱這一報告只是“政治把戲”，且不會對華為未來的運營產(chǎn)生任何影響。另外，華為在后來的正式聲明中，指稱報告充斥大量謠言與猜測，缺乏事實根據(jù)，指控子虛烏有，并表示公司不得不懷疑，報告的惟一目的在于阻礙競爭，阻撓中國信息通訊技術(shù)公司進(jìn)入美國市場。

目前，中興和華為在美國的業(yè)務(wù)主要分為3塊：運營商網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)、企業(yè)服務(wù)和終端。盡管已經(jīng)進(jìn)入美國市場數(shù)年，但對于華為和中興來說，美國的電信運營商市場是一塊硬骨頭。2011年，華為在美國的收入是13億美元，只占其全部收入的4%。中興2011年在美國則只有4億美元收入。

盡管華為、中興當(dāng)前在美國的業(yè)務(wù)并不理想，但他們的態(tài)度似乎依舊樂觀。中興表示，“愿意繼續(xù)在未來和委員會以及美國政府保持溝通”，中興發(fā)言人戴澍表示，報告中雖提及通過第三方認(rèn)證來減輕安全顧慮，但沒有對中興力主的“可信賴交互解決方案”給予更多重視和認(rèn)可。他認(rèn)為，從國家安全話題看這才是開始，國會也許不關(guān)心解決方案，但美國有些政府部門很關(guān)心這一方案如何落地。

此外，華為、中興積極進(jìn)行其在美國的游說。中興從2005年至今已花費59.2萬美元游說費用，其中37萬美元是聘請前共和黨眾議員Jon Christensen為其在美國市場游說。而華為，也不斷加強(qiáng)在美國政界的游說工作，其在游說上的費用在今年明顯增加，達(dá)到127.5萬美元。