曾平

信陽市位于河南省南部，地處淮河上游、大別山北麓，先后榮獲“國家級生態(tài)示范市”、“中國十佳宜居城市”、“中國休閑城市”、“中國最具綠色競爭力城市”等榮譽(yù)稱號，素有“江南北國、北國江南”之美譽(yù)。然而，讓居者早有其屋，卻是信陽人幾代人夢寐以求的夙愿。

廉租房大媽的心聲

“住進(jìn)這么好的房子，是我們家多年來最高興的事了。廉租房讓我們無房戶有了安身的地方，今年可以過一個(gè)安安穩(wěn)穩(wěn)的春節(jié)了，真的要感謝黨和政府?！?/p>

2012年春節(jié)前夕，地處大別山腹地的信陽市新縣艾洼區(qū)廉租房住戶63歲的老人岳春蘭心情激動。今天是她喬遷新居的日子，能在春節(jié)前搬進(jìn)新落成的廉租房，老人笑得很開心。不久前，新縣舉行了艾洼廉租房抽號分配儀式。岳春蘭就是新縣首批入住艾洼區(qū)廉租房的150家貧困戶之一。

新房窗明幾凈，整潔利索。幾件油漆都已剝落的簡陋家具，在雪白的新墻映襯下，顯得格外溫馨；家里的門上和玻璃上貼著嶄新的對聯(lián)、窗花，已然讓人感覺到了濃濃的年味兒。雖然只是50多平米的小居室，但客廳、衛(wèi)生間、廚房等一應(yīng)俱全，水、電、閉路電視信號等均已入戶。說起自己居住環(huán)境的變化，兩位老人笑逐顏開，再次發(fā)自內(nèi)心地連聲說：“多虧了黨的好政策啊!”

在信陽市廉租房小區(qū)，許多像岳春蘭這樣的貧困家庭住進(jìn)了新房。廉租住房保障，使他們才有了一個(gè)避風(fēng)的“港灣”，過上了幸福安穩(wěn)的生活。

近年來，信陽市委、市政府把保障性安居工程建設(shè)作為加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要舉措，放在優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大消費(fèi)需求、拉動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略地位來統(tǒng)籌安排。“十二五”期間，全市計(jì)劃開工建設(shè)各類保障性住房及棚戶區(qū)改造104598套，將人均住房低于17㎡的城市中低收入家庭、外來務(wù)工人員及新就業(yè)人員全部納入住房保障范圍，住房保障覆蓋面達(dá)到20%。2011以來，信陽市已開工建設(shè)各類保障性住房及棚戶區(qū)改造安置房46813套，占“十二五”建設(shè)計(jì)劃的44.76%。

在采訪中，信陽市委書記郭瑞民告訴記者，近年來信陽切實(shí)加快保障性安居工程建設(shè)，新建成經(jīng)濟(jì)適用房13.1萬平方米、廉租房18.3萬平方米，發(fā)放廉租房租賃補(bǔ)貼19437戶、3296萬元。

爭取讓居者早有其屋

記者采訪了信陽市房管中心黨委書記、主任張志杰。談到信陽的保障房建設(shè)，“我們爭取讓居者早有其屋”，這位在基層滾爬多年的縣、鄉(xiāng)干部快人快語，激情四射。

記者了解到，信陽市將保障性安居工程建設(shè)任務(wù)納入目標(biāo)管理，每年定期召開全市保障性安居工程工作會，與各縣區(qū)政府簽訂《保障性安居工程目標(biāo)責(zé)任書》。

市政府還采取了三條強(qiáng)制措施：一是停批。從每年3月份開始對全市商品住房供地全部停批，各縣區(qū)落實(shí)保障性安居工程供地任務(wù)后，再進(jìn)行商品住房建設(shè)供地。二是約談。對未按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成階段性目標(biāo)的縣區(qū)，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)將對該縣區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談。三是公示。在信陽電視臺、《信陽日報(bào)》等主要媒體，公示各縣區(qū)保障性安居工程進(jìn)展情況。

在保障性住房建設(shè)結(jié)構(gòu)上，推進(jìn)公共租賃住房、廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房合并為公共租賃住房，建立以公共租賃住房為主體的“三房合一”的保障性住房供應(yīng)體系。

根據(jù)信陽市城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃,編制全市保障性安居工程建設(shè)用地布局規(guī)劃,實(shí)現(xiàn)“四規(guī)”合一。將保障性住房建設(shè)項(xiàng)目安排在交通、生活便利的區(qū)域,貼近保障對象需求。在項(xiàng)目落實(shí)中切實(shí)做到對選址距離中心城區(qū)過遠(yuǎn)、缺少配套基礎(chǔ)設(shè)施的項(xiàng)目不予立項(xiàng),不予審批;對配套基礎(chǔ)設(shè)施不能滿足基本入住條件的項(xiàng)目限期整改,不達(dá)標(biāo)的一律不組織驗(yàn)收;對不按要求配建保障性住房的商品房開發(fā)項(xiàng)目,不予辦理預(yù)售手續(xù)。市中心城區(qū)每年建設(shè)的公共租賃住房達(dá)到全市公共租賃住房建設(shè)計(jì)劃40%以上。

信陽是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)市，為保證項(xiàng)目順利實(shí)施，信陽市想方設(shè)法，采取多種渠道，積極落實(shí)保障性安居工程建設(shè)配套資金。

為此，張志杰給記者算了一筆賬，一是加大市、縣財(cái)政預(yù)算在公共租賃住房、廉租住房建設(shè)方面的資金投入；二是堅(jiān)決落實(shí)不低于3%土地出讓金用于保障性安居工程建設(shè)；三是在提取貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和管理費(fèi)用之后的住房公積金增值收益，全部用于公共租賃住房、廉租住房建設(shè)；四是加大實(shí)施租售并舉政策，有效回籠建設(shè)資金；五是鼓勵(lì)社會資金以出讓方式獲得土地，投資建設(shè)公共租賃住房，納入政府統(tǒng)一管理并享受同等優(yōu)惠政策；六是對集中建設(shè)的公共租賃住房、廉租住房項(xiàng)目，允許配建部分商品住房及商業(yè)用房，以彌補(bǔ)利潤。七是積極省級融資平臺，爭取貸款資金。

建好保障房之外的“保障”

在談到保障房的工程質(zhì)量時(shí)，張志杰說，在全市范圍內(nèi)開展保障性安居工程質(zhì)量通病預(yù)防和治理工作，建好保障房之外的“保障”。將在建的保障性安居工程項(xiàng)目全部納入監(jiān)控范圍，嚴(yán)格履行圖紙審查，工程招、投標(biāo)等基本建設(shè)手續(xù)，落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制、分戶驗(yàn)收制和永久性標(biāo)志牌制。市質(zhì)量監(jiān)督部門不斷強(qiáng)化工程質(zhì)量監(jiān)督，對存在的質(zhì)量問題，及時(shí)下達(dá)不良行為告知書、查處整改通知書，確保工程質(zhì)量及施工安全，全市所有保障性安居工程項(xiàng)目施工質(zhì)量處于受控狀態(tài)。

目前在建的光山縣民生工程——紫水廉租房項(xiàng)目占地60畝，總建筑面積94800平米，計(jì)劃總投資1.4億元，分三年時(shí)間完成全部建房任務(wù)。根據(jù)縣委縣政府要求， 2012年確保建設(shè)300套1.5萬平米，同時(shí)承擔(dān)弦山辦事處轉(zhuǎn)移的2012年300套廉租住房的建設(shè)任務(wù)。

作為項(xiàng)目建設(shè)的責(zé)任單位，紫水街道辦事處特別注重加強(qiáng)對工程質(zhì)量的監(jiān)督和管理，建立健全質(zhì)量監(jiān)督制度，規(guī)范監(jiān)管程序，改進(jìn)監(jiān)管方法和手段，從對國家、對人民、對歷史負(fù)責(zé)的高度來認(rèn)識工程質(zhì)量監(jiān)督管理的重要性。嚴(yán)格查處違法、違規(guī)和違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)行為，嚴(yán)把設(shè)計(jì)關(guān)、開工關(guān)、過程控制關(guān)、質(zhì)量保修關(guān)和交付使用關(guān)，大力推行廉租房工程分戶驗(yàn)收制度，使每戶住房都達(dá)到國家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)防“豆腐渣”工程。截止目前，8#、9#樓三樓已封頂，10#、11#樓五層已封頂，5#、6#、7#樓一樓封頂，工程進(jìn)展十分順利。

讓保障房分配充滿陽光

曾獲中央、省保障房建設(shè)先進(jìn)榮譽(yù)的張志杰告訴記者，房子建成了，分配是一件大事。將分配過程及分配結(jié)果公開作為確保公平、公正的“試金石”，保障性住房分配上嚴(yán)格執(zhí)行“三審兩公示”制度，采取搖號方式進(jìn)行分配。分配過程邀請公證部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門、群眾代表及人大代表、政協(xié)委員對全過程進(jìn)行監(jiān)督，審核及分配結(jié)果在轄區(qū)居委會、報(bào)紙及網(wǎng)站等相關(guān)媒體進(jìn)行公示。目前，全市已累計(jì)分配保障性住房7580套。

早在2009年9月16日，對于信陽市息縣許多低收入無房戶和住房困難群眾來說，是一個(gè)非常重要的日子——這一天，息縣對廉租房公開搖號分配，有105戶群眾通過搖號形式幸運(yùn)獲得了租用和購買廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房資格。不少困難群眾當(dāng)場喜極而泣，他們激動地說：“今天俺們心里真高興，我們多年的夢想終于實(shí)現(xiàn)了。”這也是信陽市首次采取“住售并舉”形式，以公開搖號的形式向住房困難群體分配廉租房。

在抽簽現(xiàn)場，經(jīng)審核符合條件入圍的家庭代表，先抽順序號，后抽有無房簽號，再抽房號，程序十分嚴(yán)格和公正。幸運(yùn)獲得了租用和購買廉租房資格的群眾非常高興，不停地表達(dá)對政府的感謝之情和“中獎”后的興奮之情。而在搖號中沒有“中簽”的群眾也顯得比較平靜，因?yàn)楫?dāng)?shù)卣兄Z——“我們會建設(shè)更多的房屋，將來一定會滿足大多數(shù)住房困難群眾的安居需求”。

“自從搬進(jìn)新家以來，俺都沒停住樂呵過，真沒想到，俺跟老伴那么大年齡了，老了老了還能住進(jìn)這么好的房子，真是多虧了‘公開這個(gè)好政策，俺們心里亮堂多了！”剛剛?cè)胱∩坛强h廉租房住宅小區(qū)——和諧小區(qū)的67歲的張大爺，臉上洋溢著幸福。

張大爺所說的“公開”，是指商城縣在廉租房配租工作中采取集體研究和社區(qū)居委會公示、城關(guān)鎮(zhèn)公示、縣領(lǐng)導(dǎo)小組公示“三榜公示”的方式，公開、公平、公正地配租廉租房。去年以來，商城縣先后對第一批、第二批申請的463戶進(jìn)行了嚴(yán)格審查，取締了不符合條件的83戶，張大爺家就是在取締不符合條件的申請戶后遞補(bǔ)的住戶。