趙媛媛

摘要： 在我國(guó)，學(xué)前教育受到了越來(lái)越多的重視，而我國(guó)學(xué)前教育立法還沒(méi)有出臺(tái)，因此，借鑒國(guó)外學(xué)前教育立法的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)學(xué)前教育的發(fā)展是非常必要的。1966年，英國(guó)教育咨詢委員會(huì)委員長(zhǎng)普洛登女士發(fā)表了《普洛登報(bào)告》，該報(bào)告對(duì)英國(guó)學(xué)前教育產(chǎn)生了重要的影響。從該報(bào)告中可以得到一些對(duì)我國(guó)學(xué)前教育發(fā)展啟示。

關(guān)鍵詞： 英國(guó)《普洛登報(bào)告》學(xué)前教育

第二次世界大戰(zhàn)以后，英國(guó)政府意識(shí)到了學(xué)前教育發(fā)展的重要性，因此頒布了一系列教育法律試圖以政府行為來(lái)推動(dòng)學(xué)前教育的發(fā)展。這樣英國(guó)的學(xué)前教育主要由民間慈善事業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)向了由政府主導(dǎo)的軌道上，無(wú)論在投資力度上還是在監(jiān)督指導(dǎo)力度上，政府對(duì)學(xué)前教育影響都大大增強(qiáng)了。

1966年，教育咨詢委員會(huì)委員長(zhǎng)普洛登女士發(fā)表了一篇“兒童與初級(jí)學(xué)校”的報(bào)告書(shū)，即《普洛登報(bào)告》，該報(bào)告提議。

一、大力發(fā)展幼兒教育，大量增加保育設(shè)施的數(shù)量，尤其要在教育不發(fā)達(dá)的地區(qū)盡快設(shè)立“教育優(yōu)先地區(qū)”。

從該點(diǎn)我們可以看出，從上世紀(jì)60年代開(kāi)始英國(guó)就非常重視幼兒教育，無(wú)論是從《巴特勒法案》還是《普洛登報(bào)告》都可以看出這一點(diǎn)，而且當(dāng)時(shí)的英國(guó)已經(jīng)關(guān)注到不發(fā)達(dá)地區(qū)的幼兒教育的發(fā)展?fàn)顩r。我國(guó)在最近幾年也開(kāi)始注意到教育均衡發(fā)展的重要性?！笆濉保?011—2015年）期間，中央財(cái)政將投放５００億元，重點(diǎn)支持中部、西部地區(qū)和東部困難地區(qū)發(fā)展學(xué)前教育。這是新中國(guó)成立以來(lái)，首次在國(guó)家層面實(shí)施學(xué)前教育系列重大項(xiàng)目。另外，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》中也指出，要重點(diǎn)支持中西部地區(qū)；地方各級(jí)政府要安排專(zhuān)門(mén)資金，重點(diǎn)建設(shè)發(fā)展農(nóng)村幼兒園①。到目前為止，我國(guó)學(xué)前教育發(fā)展并不平衡，中西部發(fā)展差距大，國(guó)家提出這個(gè)政策是順應(yīng)了時(shí)代發(fā)展的要求，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)、教育發(fā)展的需要。與東部地區(qū)學(xué)前教育比較，西部地區(qū)發(fā)展滯后。因此，國(guó)家在資金、政策等方面應(yīng)該更加傾斜于西部等地區(qū)，學(xué)前教育事業(yè)的城鄉(xiāng)之間不平衡、地區(qū)之間不平衡和機(jī)構(gòu)不平衡的直接后果就是學(xué)前教育的公平性難以得到實(shí)質(zhì)性保障。由于我國(guó)東、中、西在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、教育各方面發(fā)展的不平衡，就有必要制定不同的發(fā)展政策，有利于中國(guó)的整體發(fā)展。

二、在學(xué)前教育中增加更多的教育成分，由教育部門(mén)把目前尚由衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)管理的日托機(jī)構(gòu)接管過(guò)來(lái)。

從該點(diǎn)我們可以看出，教育和保育是不可分割的兩部分，即學(xué)前教育應(yīng)該實(shí)行托幼一體化，這是非常有必要的。人的發(fā)展具有連續(xù)性的特點(diǎn)，前一階段蘊(yùn)藏了后一階段發(fā)展的潛力，如果教育能較好地挖掘出人的這種潛力，就將有助于人下一階段以至一生的良好發(fā)展。

幼兒身心的發(fā)展是一個(gè)統(tǒng)一的整體。保教統(tǒng)一有利于幼兒身心的統(tǒng)一發(fā)展，做到保中有教，教中有保。正如聯(lián)合國(guó)教科文組織曾向國(guó)際兒童年推薦的《發(fā)展中國(guó)家兒童保育與教育計(jì)劃》一書(shū)中提到的：“尤其對(duì)幼兒，照料與教育對(duì)他們來(lái)講，就像緯線和經(jīng)線一樣緊密地交織在一起?！笨茖W(xué)研究表明：嬰幼兒在0—6歲期間是生理、心理發(fā)展上一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，這個(gè)時(shí)期教育的失誤在后期教育中是難以彌補(bǔ)的。然而在過(guò)去人們把托兒所只是看作純養(yǎng)育的福利事業(yè)單位，這種對(duì)0—3歲兒童只養(yǎng)不教的傾向，將錯(cuò)失最佳的教育期，直接影響學(xué)前早期教育的效果。托幼一體化能夠?qū)⒂變旱酿B(yǎng)育和教育結(jié)合起來(lái)，把托兒所中幼兒的教育納入幼兒園，有利于幼兒身心的統(tǒng)一發(fā)展。

真正的托幼一體化實(shí)現(xiàn)的是0—3歲嬰兒教育與3—6歲幼兒教育的融合，不僅僅是兩個(gè)機(jī)構(gòu)的疊加，也不僅僅是行政管理層面上的協(xié)調(diào)，而是根據(jù)嬰幼兒身心發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律，制定出完整的學(xué)前教育發(fā)展目標(biāo)和切實(shí)可行的教育方案，采取有效策略，實(shí)施從零歲開(kāi)始的教育。

三、凡年滿3—5歲的幼兒，開(kāi)學(xué)后的任何時(shí)候都可入學(xué)。

我國(guó)西部地區(qū)地處偏遠(yuǎn)，幅員遼闊，地廣人稀，地形復(fù)雜，這為辦教育提出了很大的挑戰(zhàn)。由于各個(gè)家庭距離學(xué)校比較遠(yuǎn)，家長(zhǎng)接送孩子有諸多不方便，有些地方的孩子甚至在四五點(diǎn)就得起床上學(xué)。學(xué)前時(shí)期正是幼兒長(zhǎng)身體的時(shí)候，需要充分的睡眠和足夠的營(yíng)養(yǎng)，該報(bào)告規(guī)定，凡年滿3—5歲的幼兒，開(kāi)學(xué)后的任何時(shí)候都可入學(xué)，為我們提供了很好的借鑒。這樣就能更好地照顧這些特殊情況的兒童，既保障了兒童安全問(wèn)題，又解決了家長(zhǎng)接送孩子的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

但是由于任何時(shí)候都可入學(xué)，對(duì)幼兒園開(kāi)展正常工作提出了挑戰(zhàn)。幼兒園自身有著自己的工作日程，如果隨時(shí)都有兒童來(lái)上學(xué)，正常的教學(xué)秩序就會(huì)被打亂。如果學(xué)校接受了這種入學(xué)方式，幼兒園就應(yīng)該根據(jù)具體情況制定相應(yīng)的措施。

四、幼兒教育應(yīng)以20人為一組劃成一個(gè)保育集體，1—3個(gè)保育集體組成一個(gè)“保育中心”，可以與保育所或者兒童中心的診療所結(jié)合起來(lái)，所有保育集體每60人應(yīng)配備1名有資格的教師，每10人至少配有1名修完2年培訓(xùn)課程的保育助長(zhǎng)擔(dān)任每天的保育工作，每周保育5天，分為上午部和下午部。

這個(gè)條例對(duì)保育人員人數(shù)、教師資格都做了明確的規(guī)定，尤其保育中心可以與保育所或者兒童中心的診療所結(jié)合起來(lái)是一個(gè)非常好的建議。由于我國(guó)的幼兒園與兒童治療中心是分離的，兒童治療中心有什么最新發(fā)現(xiàn)和發(fā)明也不能及時(shí)傳播到幼兒園，幼兒園對(duì)幼兒健康教育了解很少。如果有這些專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)對(duì)幼兒、家長(zhǎng)和教師進(jìn)行輔導(dǎo)，家長(zhǎng)、幼兒和教師對(duì)健康知識(shí)就會(huì)有一個(gè)比較全面的了解，更加有利于促進(jìn)幼兒的健康成長(zhǎng)。同樣，許多農(nóng)村地區(qū)，家長(zhǎng)對(duì)幼兒健康知識(shí)的了解很少，如果將診療所與幼兒、家長(zhǎng)和教師建立起一種聯(lián)系，就會(huì)大大促進(jìn)我國(guó)幼兒的健康發(fā)展。

五、在公立保育機(jī)構(gòu)得到擴(kuò)充之前，地方教育當(dāng)局有義務(wù)對(duì)非盈利私立保育團(tuán)體進(jìn)行援助，以資鼓勵(lì)。

地方教育當(dāng)局對(duì)保育團(tuán)體進(jìn)行援助將會(huì)大大提高保育團(tuán)體辦學(xué)的積極性，使其得到更好的發(fā)展。地方教育當(dāng)局首先應(yīng)根據(jù)國(guó)家的大政方針制定適合本地的教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，建立以政府投入為主、社會(huì)舉辦者投入、家庭合理負(fù)擔(dān)的投入機(jī)制，以積極籌措與安排項(xiàng)目實(shí)施所需要的配套資金；將學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)教育財(cái)政預(yù)算，逐步實(shí)施學(xué)前教育單項(xiàng)列支制度，并進(jìn)一步明確學(xué)前教育財(cái)政投入占同級(jí)教育財(cái)政投入的比例；明確生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；實(shí)施弱勢(shì)群體財(cái)政補(bǔ)助政策，逐步建立弱勢(shì)群體資助體系，制定并實(shí)施一系列困難人群學(xué)前教育免費(fèi)政策。

六、最理想的是將包括保育集體在內(nèi)的一切幼兒保育服務(wù)機(jī)構(gòu)都統(tǒng)一在各個(gè)收容兒童的設(shè)施及小學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)之下。

在規(guī)定新的地區(qū)計(jì)劃和對(duì)老區(qū)重新規(guī)劃時(shí)，也應(yīng)該充分考慮幼兒教育。學(xué)前教育是整個(gè)教育體系中不可或缺的一部分，將保育集體在內(nèi)的一切幼兒保育服務(wù)機(jī)構(gòu)都統(tǒng)一在各個(gè)收容兒童的設(shè)施及小學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)之下，有利于對(duì)保育學(xué)校進(jìn)行管理。

該條例主要強(qiáng)調(diào)幼兒銜接的問(wèn)題。幼小銜接是指幼兒園和小學(xué)兩個(gè)相鄰的教育階段之間在教育上的相互連接。此時(shí)恰好是幼兒結(jié)束幼兒園生活、開(kāi)始接受小學(xué)教育的初期，也是其心理發(fā)展的轉(zhuǎn)折期②。幼小銜接實(shí)質(zhì)上是指兒童連續(xù)的、不斷發(fā)展的社會(huì)性、心理和身體發(fā)展上的銜接。如何做好幼小銜接呢？首先應(yīng)將包括托兒所在內(nèi)的幼兒園附設(shè)在小學(xué)里，由小學(xué)統(tǒng)一管理，但又不同于小學(xué)，幼兒園應(yīng)該有自己的教學(xué)計(jì)劃，教學(xué)手段還是以游戲?yàn)橹鳌Ｆ浯?，在課程方面，應(yīng)將兩個(gè)階段的課程聯(lián)系起來(lái)考慮，根據(jù)兒童的發(fā)展水平，逐步實(shí)現(xiàn)課程銜接。再者，幼兒教師和小學(xué)教師應(yīng)接受同樣的培訓(xùn)，使幼小教師能夠在一起研討，通過(guò)對(duì)彼此教育理念的深入了解能夠更好地統(tǒng)一幼小銜接的步調(diào)，彌補(bǔ)彼此的不足之處，實(shí)現(xiàn)幼兒園和小學(xué)的順利銜接。

注釋?zhuān)?/p>

①關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn).國(guó)發(fā)〔2010〕41號(hào).

②崔新玲，梁進(jìn)龍.法國(guó)幼小銜接的經(jīng)驗(yàn)及啟示［J］.心理理論，2011，（7）.

參考文獻(xiàn)：

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［2］關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn).國(guó)發(fā)〔2010〕41號(hào).

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［5］崔新玲，梁進(jìn)龍.法國(guó)幼小銜接的經(jīng)驗(yàn)及啟示［J］.心理理論，2011，（7）.