閆萍莉

2012年兩會的召開，吸引著國際、國內媒體普遍的關注。在國內，人們通過電視、報刊、網絡每日關注著兩會的進展，及時了解兩會的信息。與此同時溫家寶總理所作政府工作報告也引起國際輿論熱議。的確，縱觀報告內容，溫總理不僅回顧了2011年的各項工作，而且從九個方面對2012年政府工作重點任務作出部署，民生領域一系列問題依舊是報告的亮點和焦點。談到民生中最重要的教育事業(yè)改革和發(fā)展時溫總理指出：“要堅持優(yōu)先發(fā)展教育?！薄敖逃耐兄嗣竦南Ｍ?，關系國家的未來，我們一定要把這項事業(yè)辦得更好！”這是總理作出的莊嚴承諾，這是政府回應民聲的暖心，也使我們感受到政府推進教育改革、高質量發(fā)展教育的信心。仔細閱讀政府報告和關注代表聲音是把握2012年兩會教育改革重點、難點的關鍵。

一、不平凡的25年

溫家寶總理在回顧2011年工作時指出：“扎實推進教育公平。深入貫徹落實教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要。經過25年堅持不懈的努力，全面實現(xiàn)‘兩基目標?！泵獬?000多萬名農村寄宿制學生住宿費，其中1228萬名中西部家庭經濟困難學生享受生活補助，建立起完整的家庭經濟困難學生資助體系。教育部最新公布的數(shù)據(jù)顯示，2011年，全國學生資助資金總額近900億元，資助學生達7600萬人次，基本實現(xiàn)了“不讓一名學生因家庭經濟困難而失學”的承諾，初步解決了農民工隨遷子女在城市接受義務教育的問題。推動實施“學前教育三年行動計劃”，提高幼兒入園率。擴大中小學教師職稱制度改革試點，提高中小學教師隊伍整體素質。這是不平凡的25年，這是了不起的跨越發(fā)展。我們只用了25年時間，就走完了發(fā)達國家上百年才完成的普及義務教育的歷程。

“基本普及九年義務教育、基本掃除青壯年文盲”，這“兩基”關系著民族的素質和未來?；厥仔轮袊闪⒅?，我國80%以上的人口是文盲，適齡兒童小學入學率不到20%，初中入學率僅為6%。人民文化素質低成為中國社會發(fā)展和經濟建設面臨的最大壓力。

新中國成立伊始，黨和國家就提出要普及教育，提高全民族素質。1986年，我國制定了《義務教育法》，明確提出：國家實行九年制義務教育。經過不懈奮斗，到2000年，我國實現(xiàn)了“基本普及九年義務教育、基本掃除青壯年文盲”的目標。受各種條件限制，當時在西部一些地區(qū)，義務教育的普及程度還比較低，實現(xiàn)“兩基”的任務依然艱巨。

進入新世紀，我國義務教育邁進鞏固提高和全面普及新階段。2006年新修訂的《義務教育法》，進一步明確了各級政府舉辦義務教育的責任，將義務教育所需經費全面納入了財政保障范圍，對全面實施素質教育、促進義務教育均衡發(fā)展、提高義務教育質量等重大問題做出了規(guī)定，為推動義務教育持續(xù)發(fā)展提供了有力的制度保障。到2011年年底，隨著全國最后一個省份——四川省通過“兩基”國家驗收，我國的“兩基”目標全面實現(xiàn)。

二、財政性教育經費支出占國內生產總值4%

1.呼吁了十幾年的數(shù)字

報告中另一個給人深刻印象的數(shù)字是“4％”。溫總理在談到2012年主要任務時強調：“堅持優(yōu)先發(fā)展教育。中央財政已按全國財政性教育經費支出占國內生產總值的4%編制預算，地方財政也要相應安排，確保實現(xiàn)這一目標?！?/p>

發(fā)展教育是政府最重要的公共職責，保障政府教育投入是落實教育優(yōu)先發(fā)展、實施科教興國戰(zhàn)略的根本措施。改革開放以來，中國財政制度經歷了從“吃飯財政”到“建設財政”，再到“公共財政”的戰(zhàn)略轉移。1993年，中共中央政治局決定，將“逐步提高國家財政性教育經費支出占國民生產總值的比例，本世紀末達到4%”寫入了《中國教育改革和發(fā)展綱要》。2000年沒有達到。原因比較復雜。除了我國的GDP與財政收入有一個逐步增長的過程，當時的財力還比較有限，需要用錢的地方還比較多，因此可能一時難以完全達到4%。很重要一個原因還是思想認識重視不夠，特別是中央和地方在這個問題上的職責不清晰、不分明，各自應該承擔的比例不明確。換句話說，就算有了一定的財力，對于誰該承擔多大的比例不清楚，也不敢有多高投入的積極性，都有一種觀望、等待的態(tài)度。所以，一直拖到今天才看到實現(xiàn)的希望。2011年，溫總理在政府工作報告里明確承諾要在2012年，國家財政性教育經費支出占GDP的比例必須達到4%，會后財政部與各地政府對各自應該承擔的職責與比例做了劃分，明確了各自的責任，也提出了相應的要求，并且限時督辦。財政性教育經費支出占國內生產總值4%，一個呼吁了十幾年的數(shù)字，終于在2012年的政府工作報告中得到確認，從全面實現(xiàn)“兩基”目標，到“4％”即將成為現(xiàn)實，人們看到了一個教育大國向教育強國邁進的堅實足跡。在2012年兩會當中一批湖北的專家、學者也準備提出，在2012年實現(xiàn)占GDP的4%之后，為在2020年基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，進入人力資源強國的行列，需要繼續(xù)大幅度增加財政性教育投入，到2020年至少應達到GDP的4.5%，爭取達到GDP的5%的目標。這是我國教育改革革命發(fā)展的現(xiàn)實需要，是我國社會、經濟發(fā)展的迫切要求，是保持我國國際競爭力的重要保障。這參照了國際教育平均投入水平，也在我國未來不斷增長的財力可以承擔的范圍之內，并非過高期待。從某種意義上說，是一個比較可行并具有可持續(xù)發(fā)展的目標。

2.“后4%時代”

溫總理在報告中提出：教育經費要突出保障重點，加強薄弱環(huán)節(jié)，提高使用效益。如今，“4％”即將成為現(xiàn)實，人們更加關心這對中國教育改革和發(fā)展會產生怎樣的影響，更加關注今后教育經費將重點投向哪里?！皵?shù)量上去了，關鍵要花好”。４％的ＧＤＰ，近２萬２千億元，如何花好可不是小事。結構上怎么用，績效上怎么考核，是搞硬件還是搞軟件，是用于搞示范校、重點校還是發(fā)展落后學校，要搞清楚，怎么花、如何最大限度地花出效率是一個大問題。圍繞“后4%時代”，代表們各抒己見。

（1）4%不只是一個簡單而冰冷的數(shù)字，這個目標最終能否實現(xiàn)，關鍵取決于地方政府的決心是否堅定，取決于地方在推進本地區(qū)經濟社會發(fā)展的大“蛋糕”中，有多少能分給教育，地方政府能否按照政府工作報告的精神把本該分給教育的“蛋糕”，如期如數(shù)地分給教育。輿論需要繼續(xù)呼吁各級政府采取措施確保4%到位，履行4%的實施監(jiān)督責任，最重要的是要公開、透明，讓全國人民知道這筆錢是怎樣分配的。教育預算是老百姓最關注的，教育多投入以后，特別要保證教育經費合理使用，減少教育不公正、不公平現(xiàn)象，而不只是鼓掌歡呼，確保每一分錢都用到教育上，讓“再窮不能窮教育”真正成為現(xiàn)實。

（2）在資金的投入上應該重點優(yōu)先考慮中西部及少數(shù)民族聚居地。中西部地區(qū)經濟欠發(fā)達，教育基礎比較弱，教育資源匱乏不足。要從根本上理順各類扶貧工作，教育扶貧優(yōu)先傾斜是重中之重。

（3）我國城鄉(xiāng)教育的基礎落差很大，教育資源分配不夠均衡，對鄉(xiāng)村教育資金投入加大和傾斜是縮短城鄉(xiāng)教育差距的關鍵。農村教師的待遇比城市低，教師比例、師資配置懸殊，這種不合理的收入分配會導致農村教師的流失和心理失衡。

（4）建設一大批公辦幼兒園，關系到學前教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，解決“入園難”“入園貴”問題；特殊教育是我國各級各類教育中最薄弱的環(huán)節(jié)，特殊教育教師專業(yè)化程度不高、待遇低，殘疾孩子義務教育普及率不高，“普特融合”在實施過程中困難較多，殘疾學生畢業(yè)后安置難等問題需要更加重視更多投入。

（5）關鍵是要結構合理。我國在基礎研究方面的投入還比較少，從國家發(fā)展來說，沒有一個強大的基礎，就沒有后勁?；A投入更多應是國家的投入。納米技術、干細胞都是我們國家喊得最早的，但現(xiàn)在都被別的國家超過了。因此加大在基礎研究方面的投入，也要加強實踐環(huán)節(jié)的教育投入。