【摘要】改革開放以來，腐敗現(xiàn)象在我國呈蔓延發(fā)展之勢(shì)，已給我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來了嚴(yán)重問題，嚴(yán)重影響了黨和政府的形象，威脅著社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。因此，充分認(rèn)識(shí)腐敗現(xiàn)象的表現(xiàn)、成因和治理腐敗的對(duì)策，積極開展反腐敗斗爭，在我國當(dāng)前顯得尤為迫切。尋租理論從一誕生開始就和腐敗聯(lián)系在一起，以一個(gè)新的角度給予了腐敗新的內(nèi)容。本文綜合自己所學(xué)的專業(yè)知識(shí)，對(duì)相關(guān)資料進(jìn)行收集整理與分析，綜合運(yùn)用實(shí)證分析與規(guī)范分析的方法，理論聯(lián)系實(shí)際，綜合運(yùn)用歷史邏輯與歸納演繹等研究方法進(jìn)行分析。從尋租理論的角度分析腐敗產(chǎn)生的原因，探討防腐敗、反腐敗的措施與對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】尋租腐敗關(guān)系對(duì)策措施

一、尋租理論

(一)尋租的含義、類型

1.尋租的含義。尋租有多種定義，布坎南等人把尋租定義為人們憑借政府保護(hù)進(jìn)行的尋求財(cái)富轉(zhuǎn)移而造成的浪費(fèi)資源的活動(dòng)。塔洛克等人把尋租定義為為了獲得壟斷或取得政府其他庇護(hù)而從事的活動(dòng)，或者定義為使用資源，以取得政府允許的壟斷，并按自己的偏好，或者為了保護(hù)自己，以免他人對(duì)這類活動(dòng)侵犯而改變政府的管制。以上關(guān)于尋租的定義有幾個(gè)共同特點(diǎn)，一是任何尋租活動(dòng)的最終結(jié)果都是社會(huì)資源的浪費(fèi)而不是社會(huì)剩余的增加；二是任何尋租活動(dòng)都與政府的管制、壟斷有關(guān)。

2.尋租的類型。根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，可以對(duì)尋租活動(dòng)進(jìn)行不同的分類。根據(jù)其性質(zhì)，把尋租分為，合法的尋租活動(dòng)與非法的尋租活動(dòng)。合法的尋租活動(dòng)如企業(yè)向政府爭取優(yōu)惠待遇，利用特殊政策維護(hù)本身的獨(dú)家壟斷地位。非法的尋租活動(dòng)如行賄受賄等。根據(jù)體制的不同，可以把尋租分為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的尋租活動(dòng)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的尋租活動(dòng)。根據(jù)尋租主體的不同可以分為政府的尋租與其他團(tuán)體和個(gè)人的尋租行為。

（二）尋租活動(dòng)的影響

1.尋租活動(dòng)造成社會(huì)資源的浪費(fèi)。這主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是尋租者進(jìn)行游說所花費(fèi)的時(shí)間與精力，以及支出的禮品與金錢；二是政府官員為使尋租者支付的賄金達(dá)到自己滿意的水平而付出的時(shí)間、精力與資源；三是政府為對(duì)付尋租者的游說與賄賂而進(jìn)行反游說、反賄賂所耗費(fèi)的時(shí)間、精力與資源。

2.尋租活動(dòng)造成經(jīng)濟(jì)效率的下降，耗費(fèi)了大量的社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源，卻不為社會(huì)創(chuàng)造出任何財(cái)富，造成了資源配置的扭曲，阻止了更有效的生產(chǎn)方式的實(shí)施，使經(jīng)濟(jì)在生產(chǎn)可能性曲線以內(nèi)運(yùn)行。獲得政府特許的壟斷企業(yè)往往沒有強(qiáng)烈的激勵(lì)去改進(jìn)技術(shù)、提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低成本、改善服務(wù)、增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭力，由此降低了經(jīng)濟(jì)效率。

3.尋租活動(dòng)造成社會(huì)財(cái)富的分配不公。在尋租社會(huì)中，生產(chǎn)者未必能夠多勞多得，而沒有從事生產(chǎn)活動(dòng)的尋租者卻可能大發(fā)橫財(cái)，這對(duì)努力工作的生產(chǎn)者來說，是很不公平的，削弱了發(fā)展生產(chǎn)的積極性。

4.尋租活動(dòng)是社會(huì)公害，它毒化了黨風(fēng)、政風(fēng)、社會(huì)風(fēng)氣，破壞了社會(huì)的正常價(jià)值觀念，破壞了社會(huì)公平的基本原則，腐蝕了干部隊(duì)伍，引致政府官員的腐敗，造成了部門與行業(yè)的不正之風(fēng)，破壞了社會(huì)穩(wěn)定。

二、腐敗問題

（一）腐敗的內(nèi)涵

腐敗有廣義和狹義之分。從廣義上說，凡個(gè)人在公共領(lǐng)域和私人領(lǐng)域違背社會(huì)道德、法律和傳統(tǒng)規(guī)范的行為，都被視為腐敗行為。從狹義上說，腐敗是指?jìng)€(gè)人運(yùn)用公共權(quán)力來達(dá)到個(gè)人不正當(dāng)?shù)哪康?，主要發(fā)生在公共領(lǐng)域。

（二）我國現(xiàn)實(shí)中存在的眾多腐敗問題及特點(diǎn)

1.權(quán)力腐敗廣泛出現(xiàn)于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。通過權(quán)權(quán)交易、權(quán)錢交易或權(quán)色交易等，謀取經(jīng)濟(jì)上的或身體上的利益，是當(dāng)今最為嚴(yán)重的腐敗形式。接受賄賂是當(dāng)今中國官員腐敗中最常見的一種表現(xiàn)形式，而賄賂手段除私人交易外也往往以債券、股票等形式公開進(jìn)行。收賄受賂正在各個(gè)實(shí)權(quán)機(jī)關(guān)蔓延，而法人行賄也已成為當(dāng)今行賄的重點(diǎn)。

2.貪污活動(dòng)廣為蔓延。腐敗現(xiàn)象幾乎滲透到社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域。先是管錢的，逐步發(fā)展至管事的、管物的、管人的機(jī)關(guān)。社會(huì)上的以罰代刑、有償新聞、買賣文憑、買賣書號(hào)、收受回扣、商戰(zhàn)中的“色相公關(guān)”等腐敗現(xiàn)象成風(fēng)氣。特別是法人參與腐敗，向權(quán)力尋租，使腐敗的危害尤為突出。

3.隱形腐敗大量存在。對(duì)于這種新的隱形腐敗現(xiàn)象有關(guān)部門則難以察覺和對(duì)其進(jìn)行查處，有時(shí)缺少足夠的證據(jù)或依據(jù)。這種隱形腐敗表現(xiàn)在許多領(lǐng)域。比如:鋪張浪費(fèi)、揮霍國家或集體資財(cái)、超標(biāo)準(zhǔn)住房和公車私用、公款消費(fèi)等。這些現(xiàn)象的大量出現(xiàn)不但使權(quán)力的廉潔度普遍下降，更為嚴(yán)重的是它形成了腐敗現(xiàn)象群發(fā)和復(fù)發(fā)的豐厚土壤和溫床。

（三）腐敗的危害

腐敗直接侵害著廣大人民群眾的根本利益，嚴(yán)重?fù)p害著黨與人民群眾的血肉聯(lián)系。

1.腐敗現(xiàn)象對(duì)國家政權(quán)的危害。腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)降低了行政管理的實(shí)效。政策在貫徹執(zhí)行過程中因腐敗的存在而走了樣，結(jié)果政策嚴(yán)肅性遭到了嚴(yán)重挑戰(zhàn)，腐敗它打亂了公平競(jìng)爭的社會(huì)秩序，導(dǎo)致黨和國家的政策在執(zhí)行過程中被扭曲變形，使群眾對(duì)政府產(chǎn)生誤解，進(jìn)而拒絕接受甚至是反對(duì)國家政策。更嚴(yán)重的是腐敗活動(dòng)會(huì)引起社會(huì)道德體系的崩潰，降低國家公職人員的職業(yè)道德水準(zhǔn)，影響大眾對(duì)政府和法律的權(quán)威的信念，危及政權(quán)的穩(wěn)定，甚至造成各種惡性事件頻發(fā)。

2.腐敗對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的危害。腐敗是對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則與管理制度的破壞。腐敗分子在交易過程中往往以犧牲國家和集體的利益為代價(jià)，造成大量國有資產(chǎn)的流失和浪費(fèi)，阻礙了國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)腐敗現(xiàn)象還破壞了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所要求的公平競(jìng)爭的基本法則，直接造成了社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的紊亂，并且嚴(yán)重地阻礙和破壞了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的正常發(fā)育和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的健康發(fā)展，使國家宏觀經(jīng)濟(jì)管理職能失衡。

3.腐敗是對(duì)建設(shè)和諧社會(huì)的干擾。我們所要建設(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì)，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)，而腐敗會(huì)對(duì)社會(huì)造成不良影響，打亂了我們經(jīng)濟(jì)政治社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展的正常秩序，所以要建設(shè)安定有序的社會(huì)必須反腐倡廉。

三、尋租與腐敗的關(guān)系

尋租與腐敗二者的產(chǎn)生具有相伴性，二者均屬于非生產(chǎn)性尋利活動(dòng)，大多數(shù)都會(huì)對(duì)資源造成浪費(fèi)。但二者也有區(qū)別，尋租不等于腐敗，二者的行為主體、行為動(dòng)機(jī)、行為手段及行為后果都有所不同。

（一）尋租與腐敗的聯(lián)系

1.尋租和腐敗均發(fā)生于非生產(chǎn)性領(lǐng)域，均屬于對(duì)社會(huì)既得利益轉(zhuǎn)移或再分配。腐敗是指?jìng)€(gè)人或群體運(yùn)用或借用公共權(quán)力來達(dá)到不正當(dāng)?shù)哪康?，主要發(fā)生在非生產(chǎn)性的公共領(lǐng)域。尋租，廣義而言，是指人們追求經(jīng)濟(jì)利益的非生產(chǎn)性活動(dòng)，或者說是指那種為爭奪或維護(hù)既得利益而進(jìn)行再分配的非生產(chǎn)活動(dòng)。狹義的尋租，即現(xiàn)代社會(huì)中最多見的追求利益的非生產(chǎn)性行為，是利用行政法律手段阻礙生產(chǎn)要素在不同產(chǎn)業(yè)之間自由流動(dòng)、自由競(jìng)爭以維護(hù)或攫取既得利益的行為。廣狹義的尋租等都屬于是對(duì)生產(chǎn)資料的再分配，只不過是合法與非法的問題，其過程不涉及生產(chǎn)領(lǐng)域。

2.多數(shù)尋租和腐敗均造成了社會(huì)資源配置的扭曲。因?yàn)槭紫人鼈儾粚儆谏a(chǎn)性行為，不會(huì)帶來社會(huì)福利的增加；其次，尋租和腐敗發(fā)生的過程必然伴隨著一定的時(shí)間、精力和金錢的消耗。這種消耗就是一種新增的社會(huì)成本。

3.尋租和腐敗均離不開公共權(quán)力。二者都是通過運(yùn)用或借助公共權(quán)力來牟取私利的。在一切社會(huì)中，腐敗總是與公共權(quán)力結(jié)合在一起的。人們通過運(yùn)用影響或操縱公共權(quán)力來達(dá)到私人目標(biāo)，謀取私人利益。而尋租者則是通過游說、進(jìn)貢等手段疏通關(guān)系,說服掌權(quán)者給予其某種特權(quán)，然后他又憑借這種特權(quán)為個(gè)人謀取經(jīng)濟(jì)利益。

4、在許多情況下，尋租與腐敗是相伴而生的。尋租者的尋租造成了政府官員對(duì)權(quán)力的濫用。只有當(dāng)尋租行為產(chǎn)生時(shí)腐敗才會(huì)產(chǎn)生。從不同的層次來看，第一個(gè)層面的尋租是通過向政府行政官員進(jìn)行游說、疏通、“走后門”、行賄等手段促成政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的行政干預(yù)，從而產(chǎn)生租金并獲取該租金的活動(dòng)，而此種活動(dòng)的對(duì)象就是政府官員，政府官員如果接受，則就形成腐敗。第二層面的尋租活動(dòng)，是指由于第一層面的尋租活動(dòng)給政府官員也帶來了好處，使他們看到了權(quán)力的含金量，從而吸引人們耗費(fèi)精力和錢財(cái)去爭奪政府行政官員職位的活動(dòng)。人們通過各種渠道進(jìn)入政府之后，必定要通過各種渠道來賺取自己所耗費(fèi)的租金，即腐敗。第三層面的尋租活動(dòng)．是指當(dāng)政府采取措施將暗租變?yōu)槊髯?如證照拍賣、征收資源壟斷稅等)，使部分或全部租金轉(zhuǎn)化為政府的財(cái)政收入，而這些租金收入尚未歸還財(cái)政預(yù)算分配時(shí)，各個(gè)社會(huì)利益集團(tuán)為了這筆財(cái)政收入的分配有利于自己而展開的競(jìng)爭，所采取的手段不外乎必定包括對(duì)政府官員的賄賂，就造成了政府官員的腐敗。

（二）尋租活動(dòng)不等于腐敗

1.行為主體不同。腐敗總是與一定的權(quán)力聯(lián)系在一起，并非人人皆可淪為“腐敗者”，只要手中握有職權(quán)的人才有腐敗的可能。因此，盡管腐敗總是意味著發(fā)生了“第三方支付”行為，但腐敗指的是接受第三方支付的官員一方。而尋租理論所談?wù)摰膶ぷ庹卟⒉皇侵高@里的官員，而恰恰是指這里的第三方行為。因此，從尋租的整個(gè)活動(dòng)過程來看，應(yīng)將其區(qū)分為互動(dòng)的兩方面的行為主體:尋租者與腐敗者，而不應(yīng)以“尋租者”一詞蔽之，描述截然不同的兩種行為?？梢杂谩皩ぷ庹摺迸c“腐敗者”描述權(quán)力市場(chǎng)上的尋租活動(dòng)過程。

2.行為動(dòng)機(jī)和手段不同。腐敗是不合法的尋租行為，合法的尋租行為不屬于腐??；腐敗是非法的行為，尋租分為合法、不合法和灰色的尋租;尋租的主要目的是租金，而腐敗的目的且有很多，可以是租金、權(quán)力，也可以是名聲、地位、女色等等。尋租的手段多種多樣，可以通過向政府行政官員進(jìn)行游說、疏通、“走后門”、行賄等手段促成政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的行政干預(yù)，也可以是政府官員通過一定手段來創(chuàng)造租金。而腐敗的手段一是“玩權(quán)”。

3.行為后果的不同。腐敗和尋租的一個(gè)很大區(qū)別是二者行為后果不同。從長遠(yuǎn)看,一切尋租并不都有損于社會(huì),但腐敗對(duì)社會(huì)的危害無論從什么角度來講都是毋庸置疑的。有些尋租盡管從眼前看似乎是在為自己謀取政府保護(hù)而獲得租金,并浪費(fèi)了部分資源,但從長遠(yuǎn)來看,這種保護(hù)卻是在保護(hù)國家和民族的利益不受外來沖擊,對(duì)社會(huì)并不造成危害。例如部分壟斷行業(yè)的存在和世貿(mào)成員國對(duì)本國特殊產(chǎn)業(yè)的保護(hù)。

四、在尋租理論的指導(dǎo)下有效治理腐敗的對(duì)策措施思考

（一）轉(zhuǎn)變政府職能，促進(jìn)政府行為合理化、規(guī)范化

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,國家干預(yù)是產(chǎn)生尋租和腐敗的根本原因。那么,如何處理和解決好這一矛盾?我認(rèn)為關(guān)鍵要靠國家職能上的創(chuàng)新。一是國家的管理權(quán)限要縮小,不能什么都管,必須突出重點(diǎn),加強(qiáng)宏觀指導(dǎo),權(quán)力下放,努力實(shí)現(xiàn)從“無限政府”向有限政府的漸進(jìn)轉(zhuǎn)變。二是管理方式要調(diào)整,堅(jiān)持以法律手段、經(jīng)濟(jì)手段、行政手段等進(jìn)行綜合管理,強(qiáng)化間接管理和宏觀調(diào)控,特別是要使之在“市場(chǎng)失靈”或者市場(chǎng)所不及的地方發(fā)揮作用。三是要主動(dòng)為市場(chǎng)、企業(yè)和社會(huì)服務(wù),堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向,以企業(yè)生產(chǎn)為中心,加強(qiáng)社會(huì)管理和公眾服務(wù)，從根本上弱化政府的“經(jīng)濟(jì)人格”,強(qiáng)化政府的服務(wù)職能,阻斷尋租的動(dòng)力。

（二）加大市場(chǎng)化改革力度，完善經(jīng)濟(jì)體制

建立有利于改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制，大力推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程。要用先進(jìn)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)和整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)大量農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，通過完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制把農(nóng)業(yè)和整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)納入全國統(tǒng)一的市場(chǎng)化、社會(huì)化軌道。如果在一種制度中，由市場(chǎng)來配置資源，就不需要由政治來配置資源。一旦一種制度不讓市場(chǎng)發(fā)揮作用，或者市場(chǎng)的配置功能受到干擾，政治必定介入。在這種制度中，個(gè)人、企業(yè)家和集團(tuán)將通過政治活動(dòng)來尋租，而不是更多地通過市場(chǎng)活動(dòng)尋利。當(dāng)前體制不完善的重要表現(xiàn)，是市場(chǎng)體系不健全，政府職能還沒有完成適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的轉(zhuǎn)變。建設(shè)統(tǒng)一開放競(jìng)爭有序的市場(chǎng)體系，當(dāng)前主要是加緊建設(shè)全國統(tǒng)一市場(chǎng)，在完善商品市場(chǎng)的同時(shí)大力發(fā)展資本市場(chǎng)和其他要素市場(chǎng)；規(guī)范市場(chǎng)秩序，建立健全社會(huì)信用體系。在改善國家經(jīng)濟(jì)管理方面，要繼續(xù)改善宏觀調(diào)控，轉(zhuǎn)變政府職能，分步實(shí)施財(cái)稅體制、金融體制改革。

（三）加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，加大對(duì)非法尋租與腐敗的懲治力度

1.充分發(fā)揮立法、司法和民主黨派監(jiān)督作用。政治監(jiān)督關(guān)鍵在于對(duì)公共權(quán)力的控制,在政治監(jiān)督主體中,人民代表大會(huì)具有核心作用,它具有一系列的法定權(quán)力,能監(jiān)督國家政策、決策和國家機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)人的人事安排,要利用這一優(yōu)勢(shì),加大對(duì)腐敗問題的監(jiān)督和遏止。司法監(jiān)督是遏制尋租和腐敗的重要形式,在人大監(jiān)督作用有限的情況下,建立相對(duì)獨(dú)立的司法制度,構(gòu)建從中央到地方的司法垂直管理體制,對(duì)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約具有重要意義。同時(shí)要充分發(fā)揮好民主黨派對(duì)權(quán)力運(yùn)作監(jiān)督作用,調(diào)動(dòng)他們的積極性,全面落實(shí)民主黨派的監(jiān)督作用。

2.著眼治本,建立和完善黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制。強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督是治理尋租,遏制腐敗的重點(diǎn)。要強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督意識(shí),進(jìn)一步改進(jìn)監(jiān)督的方式方法,采取主動(dòng)監(jiān)督,事前防范,關(guān)口前移,加強(qiáng)對(duì)權(quán)力授予過程和運(yùn)行過程的監(jiān)督。要加強(qiáng)制度建設(shè),建立健全質(zhì)詢、聽證制度,進(jìn)一步落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制,加大責(zé)任追究力度,堅(jiān)持從源頭上預(yù)防和治理腐敗。要堅(jiān)持民主集中制原則,解決權(quán)力過分集中問題,健全集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工結(jié)合制度,全面落實(shí)重大決策要集體決策,以防止特權(quán)行為和官僚主義,特別是腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。

3.提高權(quán)力及運(yùn)行在傳媒的透明度。加強(qiáng)對(duì)傳媒的輿論監(jiān)督是治理尋租、遏制腐敗的重要手段。馬克思早就指出:輿論是一種“普遍的、無形的和強(qiáng)制的力量?！币虼?新聞?shì)浾搼?yīng)加強(qiáng)對(duì)公共權(quán)力的監(jiān)督,但如果涉及到領(lǐng)導(dǎo)干部,輿論監(jiān)督要充分發(fā)揮作用還有許多障礙,因此,出臺(tái)《新聞法》,借鑒西方媒體的做法,提高新聞對(duì)權(quán)力正面和負(fù)面的曝光率,是推進(jìn)社會(huì)主義民主政治的必然途徑。

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作者簡介：張崇彬（1985-），男，漢族，貴州省貴陽市人，貴州大學(xué)2009級(jí)政治學(xué)理論碩士研究生，研究方向：政府經(jīng)濟(jì)學(xué)。