曾承宇

摘要：隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展和對公路使用需求的逐年增加，原有的高速公路養(yǎng)護運行機制已經(jīng)無法滿足現(xiàn)有公路使用和養(yǎng)護的要求，這不僅阻礙了高速公路養(yǎng)護事業(yè)的發(fā)展，同時還制約了養(yǎng)護水平和質(zhì)量的提升，適當?shù)馗倪M高速公路養(yǎng)護體制以及運行方式勢在必行。文章就目前高速公路運行養(yǎng)護機制進行了深入的分析和總結(jié)，并對如何提高和改進高速公路運行養(yǎng)護的質(zhì)量提出了幾點建議，并就相關(guān)問題進行了討論。

關(guān)鍵詞：高速公路；公路養(yǎng)護；運行機制；改革研究

中圖分類號：U418文獻標識碼：A文章編號：1009-2374（2012）24-0047-03

1概述

為了順應(yīng)經(jīng)濟的發(fā)展以及市場經(jīng)濟體制改革的要求，本著大力提高高速公路養(yǎng)護工程的投資效益以及增強高速公路養(yǎng)護隊伍建設(shè)的目的，高速公路的運行養(yǎng)護進入了快速發(fā)展的階段。但從總體來講我國的高速公路養(yǎng)護運行機制改革還處于探尋和摸索的階段，還需要尋找更加科學(xué)和合理的原則來指導(dǎo)這一工作的進行。下面對于高速公路養(yǎng)護運行機制的現(xiàn)狀做一下簡單的分析，并對該體制改革的意義和目的進行簡單的介紹。

2我國各省高速公路管理模式分析和利弊解析

2.1我國各省高速公路管理模式現(xiàn)狀分析

相對于我國高速公路建設(shè)的快速發(fā)展，高速公路的管理卻仍處于一個探索和發(fā)展的初級階段，整個的管理模式仍處于“主體多元、地域分割”的分散狀態(tài)，這不僅包括整體網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)體系建立的緩慢，同時還包括救助、標示、信息等高速公路服務(wù)因為管理、建設(shè)及投資的多元性存在著分治的弊病。下面就我國各省存在的典型高速公路管理模式進行一下簡單的介紹，首先是以事業(yè)方式統(tǒng)籌進行管理的遼寧實踐，在這一實踐過程中由省交通廳實行“統(tǒng)收統(tǒng)支、統(tǒng)貸統(tǒng)還”的原則來進行項目的資金籌集、借款償還及其他項目前期工作。而對于高速公路的建設(shè)和管理堅持四統(tǒng)原則，即“統(tǒng)貸統(tǒng)還、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)和統(tǒng)一管理”，具體的高速公路收費、管理和運營交由省交通廳下屬的省高速公路管理局進行統(tǒng)一負責(zé)。這一模式的應(yīng)用主要集中在西部一些省份，但近些年中部的一些省份也進行了相關(guān)的轉(zhuǎn)變。其次是由分散到統(tǒng)一的江蘇企業(yè)化管理模式，這一模式的主要特點是將高速公路的建設(shè)、投資、管理和運營進行四分開管理的格局。在將全省的高速公路管理資源進行重組之后成立由省國資委統(tǒng)一管理的國有江蘇交通控股有限公司并且負責(zé)全省的高速公路籌資和經(jīng)營管理工作。而對于高速公路的建設(shè)管理由省政府下設(shè)的高速公路建設(shè)指揮部和市高指聯(lián)合進行，由省交通廳和省廳公路局成立的高速公路路政總隊分別實行對高速公路建設(shè)的質(zhì)量監(jiān)管與驗收和相關(guān)的路政管理職能。

2.2我國各省高速公路管理機制利弊分析

遼寧省高速公路管理模式的優(yōu)勢在于能夠保證資金的充足和路網(wǎng)規(guī)劃的順利實施，由于實行統(tǒng)貸統(tǒng)還和收費還貸的事業(yè)型模式，不僅在一定程度上平衡了冷線與熱線，同時還降低了融資成本，促進了全省高速公路的協(xié)調(diào)發(fā)展。此外這種統(tǒng)一管理的模式還避免了由于管理主體多元化帶來的政策或標準難以落實的缺點。當然這一模式也存在著相應(yīng)不可避免的缺點，如限制了社會資金的廣泛利用且由交通廳作為融資主體這一現(xiàn)象與現(xiàn)行的法規(guī)和政策不符，此外這種管理模式還容易出現(xiàn)監(jiān)管不力、政事不分和效率低下等問題。

江蘇省高速公路管理模式的優(yōu)點在于切實提高了高速公路建設(shè)管理的效率和實現(xiàn)了政府主導(dǎo)下的內(nèi)部專業(yè)分工。但該模式存在的缺點是在具體的建設(shè)和運營管理實施中缺乏有效地合同管理，對于管理成本的控制難度較大。再就是企業(yè)化管理的最終目的是實現(xiàn)利益的最大化，這就與高速公路的社會公益性形成了矛盾，此外由于高速公路集團公司與省交通廳基本處于同一行政序列，很難實現(xiàn)必要的行業(yè)監(jiān)管。

3關(guān)于高速公路養(yǎng)護市場化運行的分析

3.1高速公路養(yǎng)護市場化運行模式的研究

隨著我國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展以及高速公路大修期的到來，高速公路的管理模式在向企業(yè)化轉(zhuǎn)變的同時，高速公路養(yǎng)護的市場化運行也在逐步加深，從目前狀況來看，較多省份在市場化方面取得了較大的突破。下面以廣西省為例簡單地介紹一下高速公路養(yǎng)護市場化運行的歷史沿革，從1997年到2004年的七年時間里，廣西省高速公路養(yǎng)護的運行模式是小修工程由廣西高速公路管理局自行成立養(yǎng)護工區(qū)對所轄路段進行養(yǎng)護，大中修工程通過招標進行養(yǎng)護確定的模式，這種模式在相當長的一段時間里因其便于調(diào)度和養(yǎng)護靈活的優(yōu)點被廣泛地應(yīng)用并在一定程度上滿足了當時的養(yǎng)護需求。但是隨著市場化運行的深入以及高速公路養(yǎng)護需求的逐漸增加，這種養(yǎng)護模式的弊端也逐漸明顯，最為突出的表現(xiàn)是由于公路養(yǎng)護人員的國有性，管理成本逐年增加，且養(yǎng)護人才的質(zhì)量難以提高。在2004年以后進入主流養(yǎng)護市場的運行模式轉(zhuǎn)變?yōu)檎袠诉\行，也就是在公路養(yǎng)護單位確定了相關(guān)的養(yǎng)護標準之后通過招標與具有相關(guān)技術(shù)和經(jīng)驗的單位事先通過合同簽訂約好管理、施工及監(jiān)理各方的權(quán)利和義務(wù)，真正形成了管理與施工的分家，在提高養(yǎng)護管理水平的同時也提高了養(yǎng)護的施工質(zhì)量。

2008年以后為了解決單價計量模式的弊端，廣西省公路養(yǎng)護管理市場采取了費用包干、目標管理和年度評比的養(yǎng)護總承包模式，所謂的總承包即在招標文件中明確規(guī)定了養(yǎng)護期限以及期限內(nèi)養(yǎng)護路段的年度養(yǎng)護指標并一次性約定養(yǎng)護費用總額。這種招標養(yǎng)護模式合同簽訂的最低年限一般為三年，由公路養(yǎng)護管理單位提供相關(guān)的路況信息和數(shù)據(jù)，并制定養(yǎng)護期內(nèi)的綜合養(yǎng)護指標和路面國際平整度指數(shù)。

3.2對于目前高速公路養(yǎng)護運行機制的深入分析

目前占我國養(yǎng)護市場主流的養(yǎng)護總承包模式在進行養(yǎng)護時可以簡單地概括為保證高速公路路面質(zhì)量及沿線設(shè)施功能正常的日常性維修與保養(yǎng)、由于車禍引起的道路突然性損害以及搶險抗災(zāi)工程等三個基本模式。其中日常維修與養(yǎng)護的根本目的在于及時對路面進行清潔與裂縫處理和坑槽維修，以保證高速公路的使用性能和質(zhì)量不下降，費用的計算和報價可采取年度總價的形式并且實行超支不補的原則。而對于由于車禍或者其他不可抗力造成的高速公路損害可以通過由業(yè)主下發(fā)任務(wù)單并由監(jiān)理工程師進行監(jiān)督與驗收的形式來確保維修質(zhì)量，這一部分采取單價計費的形式，費用可以在最初的招標文件中進行確定。

在長期的實踐與運行中，該項運行機制還逐步實現(xiàn)了日常養(yǎng)護交叉巡查以及養(yǎng)護質(zhì)量檢查考評的管理辦法，所謂的日常養(yǎng)護交叉巡查是指在路政大隊可以派駐一位專職的巡查監(jiān)理人員聯(lián)合承包商一起進行日常的巡查，巡查結(jié)束后通過匯總巡查記錄并通過電子郵件等形式上報業(yè)主單位，最終實現(xiàn)路政監(jiān)理業(yè)主聯(lián)合巡查的目的。這種巡查形式不僅實現(xiàn)了相互監(jiān)督和同車巡查的目的，同時也降低了單方進行巡查的成本，節(jié)約了開支。養(yǎng)護質(zhì)量檢查考評是指按月對承包商的養(yǎng)護質(zhì)量進行分值的考核并與合同中規(guī)定的基準分進行對比，對于對比結(jié)果實行高了獎勵、低了處罰的政策，這一形式不僅克服了業(yè)主和監(jiān)理單位的被動局面同時還調(diào)動了施工單位的積極性。

3.3提高高速公路養(yǎng)護運行的幾點建議

我國未來高速公路養(yǎng)護運行機制的發(fā)展還應(yīng)該朝著專業(yè)化的腳步前進，這里所謂的專業(yè)化不僅包括養(yǎng)護隊伍及技術(shù)的專業(yè)化，同時還包括養(yǎng)護維修任務(wù)分工的專業(yè)化。其中養(yǎng)護隊伍及技術(shù)的專業(yè)化是指應(yīng)該精簡和提高養(yǎng)護隊伍人員的數(shù)量及質(zhì)量，增加養(yǎng)護中機械設(shè)備的應(yīng)用及配備。對于這一目的的實現(xiàn)可以通過建立并授權(quán)一個專業(yè)化的養(yǎng)護公司實現(xiàn)養(yǎng)護人員的統(tǒng)一調(diào)配與管理，并且合理地規(guī)劃和配置先進的養(yǎng)護機械，真正地實現(xiàn)分工的細化以及專業(yè)的齊全，從根本上實現(xiàn)養(yǎng)護隊伍整體及技術(shù)的專業(yè)化轉(zhuǎn)變。

養(yǎng)護任務(wù)分工的專業(yè)化是指在實際的養(yǎng)護維修中應(yīng)該充分考慮到維修養(yǎng)護任務(wù)的特點及特性來進行專業(yè)的處理和分配，如對于一些小型的保潔、綠化和修復(fù)工作可以采取按路段分配給小型的養(yǎng)護公司的形式來實現(xiàn)養(yǎng)護目的，而對于一些技術(shù)相對復(fù)雜且養(yǎng)護任務(wù)多屬于中修或大修的工作可以交由專業(yè)化的養(yǎng)護公司來進行負責(zé)，最后是對于一些比較緊急且技術(shù)簡單的小型維修任務(wù)如車禍造成的護欄損壞等可以采取就近承包給沿線的施工隊進行組織，這樣不僅實現(xiàn)了養(yǎng)護維修的及時性，同時還實現(xiàn)了養(yǎng)護任務(wù)的專業(yè)化分工。

4結(jié)語

通過上文對我國高速公路養(yǎng)護運行機制現(xiàn)狀以及發(fā)展方向的分析，我們在一定程度明確了高速公路養(yǎng)護運行機制改革的發(fā)展方向和改革目的，雖然無論在運行體制還是缺陷養(yǎng)護方面仍存在著較多的問題和需要提高的地方，但我們有理由相信隨著改革的深入以及養(yǎng)護方法的改進和更新，一定能夠使我國的高速公路養(yǎng)護更上一個臺階。

參考文獻

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