吳曉平　吳伯龍

摘要：風(fēng)能是一種不消耗礦石燃料的可再生能源。在“十二五”期間要完成裝機(jī)1億千瓦，如何降低風(fēng)電建設(shè)成本，選擇信譽(yù)好的供方，是各個開發(fā)商追求的目標(biāo)。根據(jù)風(fēng)電項目的特點，打捆招標(biāo)、集中采購，是降低風(fēng)電建設(shè)成本的一條便捷之路。文章首先分析了國內(nèi)風(fēng)電招標(biāo)特點，結(jié)合ISO9001標(biāo)準(zhǔn)選擇供方，說明了供方選擇應(yīng)注意的問題，提出了相應(yīng)對策，并且提出今后風(fēng)電招標(biāo)采購的發(fā)展趨勢。

關(guān)鍵詞：風(fēng)力發(fā)電；供方選擇；集中招標(biāo)； 成本控制

中圖分類號：F406文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1009-2374（2012）24-0147-02

風(fēng)能是一種不消耗礦物燃料的可再生能源，風(fēng)能的開發(fā)利用，相當(dāng)于節(jié)省產(chǎn)生相同數(shù)量電能所需的礦物燃料。我國目前可以開發(fā)陸上70米高風(fēng)電約25.7億萬千瓦，近海100米高，5～25米水深風(fēng)電約為1.9億萬千瓦，大力發(fā)展風(fēng)力發(fā)電，既能實現(xiàn)能源供應(yīng)多元化，擺脫對有限礦物能源的依賴和束縛，為國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會可持續(xù)發(fā)展提供可靠保障，同時可以減少環(huán)境污染物的排放，改善生存環(huán)境。

風(fēng)電在開發(fā)建設(shè)過程中，風(fēng)力發(fā)電機(jī)組、風(fēng)機(jī)塔架、電氣設(shè)備及工程施工等就占了風(fēng)電總投資近90%的份額，開發(fā)商在不斷追求降低開發(fā)建設(shè)成本，提高企業(yè)效益的過程中，降低招標(biāo)采購成本，無疑是提高企業(yè)利潤一條簡單高效的便捷之路。采購成本的高低，直接影響風(fēng)電開發(fā)商的經(jīng)濟(jì)效益，如何控制采購成本，提高經(jīng)濟(jì)效益，是我們目前需解決的問題之一。

1風(fēng)電項目招標(biāo)采購現(xiàn)狀

目前國內(nèi)招投標(biāo)方式基本上是公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)和議標(biāo)。公開招標(biāo)優(yōu)點是參加投標(biāo)的供方較多、競價投標(biāo)激烈、選擇供方余地較多；缺點是評標(biāo)時間長、參與投標(biāo)供方多、魚目混珠，造成惡性競爭、不好掌控；為了控制這些因素，就需要抬高招標(biāo)的門檻，嚴(yán)禁資金短缺、技術(shù)力量薄弱、管理水平低下的供方投標(biāo)。邀請（議標(biāo)）招標(biāo)優(yōu)點是參加投標(biāo)供方少，對前來參與的供方較為了解，易于管理與評標(biāo)；缺點是供方選擇少，價格不易降低。

根據(jù)國家發(fā)改委文件規(guī)定，50MW以上風(fēng)電項目由國家發(fā)改委核準(zhǔn)，50MW以下風(fēng)電項目由各省發(fā)改委核準(zhǔn)。各個風(fēng)電開發(fā)商為了節(jié)約項目核準(zhǔn)時間，提早并網(wǎng)發(fā)電，基本上是按照49.5MW風(fēng)電項目核準(zhǔn)，目前風(fēng)電項目基本是以49.5MW項目為主，采取獨立項目招標(biāo)方式，相對火電廠、水電廠項目而言，風(fēng)電是單一性，招標(biāo)采購量較小，參與投標(biāo)廠商少，開發(fā)商選供方擇余地不大，如何選擇供方，提高招標(biāo)采購產(chǎn)品質(zhì)量，降低采購成本？筆者從以下幾個方面進(jìn)行了探討。

2通過招標(biāo)選擇合格的供方

ISO是國際上最大的標(biāo)準(zhǔn)化組織，ISO9001質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)是由TC176委員會發(fā)布的，ISO9001標(biāo)準(zhǔn)雖然沒有強(qiáng)制執(zhí)行，但是目前招投標(biāo)機(jī)構(gòu)都把取得這個證書作為參與投標(biāo)的必備條件之一。

依據(jù)ISO9001:2008質(zhì)量管理體系7.4.1條款中“組織應(yīng)根據(jù)供方按組織的要求提供產(chǎn)品的能力評價和選擇供方。應(yīng)制定選擇、評價和重新評價的準(zhǔn)則。評價結(jié)果及評價所引起的任何必要措施的記錄應(yīng)予以保持?！币罁?jù)這一準(zhǔn)則，就可建立較完善的供方選擇制度，做好對供方招標(biāo)采購質(zhì)量及成本控制工作，建立完善的供方檔案，選擇一個合格的供方是我們招標(biāo)采購控制的宗旨，對供方及采購產(chǎn)品控制程度取決于招標(biāo)采購產(chǎn)品對隨后的產(chǎn)品實現(xiàn)或最終產(chǎn)品的影響，應(yīng)根據(jù)供方按組織的要求提供產(chǎn)品的能力評價和選擇供方。

招標(biāo)采購機(jī)構(gòu)根據(jù)委托方（招標(biāo)方）所需產(chǎn)品的技術(shù)文件、編制采購技術(shù)和商務(wù)招標(biāo)文件，明確采購產(chǎn)品的技術(shù)、質(zhì)量及供貨期等要求。這些要求應(yīng)以采購文件的形式表示，它包括準(zhǔn)確規(guī)定式樣和等級、驗收要求和適用版本的技術(shù)規(guī)范、采用的質(zhì)量體系標(biāo)準(zhǔn)等。采購資料清晰、完整、準(zhǔn)確是采購到滿足規(guī)定要求產(chǎn)品的前提條件，并嚴(yán)格按程序要求執(zhí)行。

開標(biāo)后，評標(biāo)委員依據(jù)事先制定的評標(biāo)辦法對投標(biāo)方從技術(shù)、商務(wù)和價格等方面進(jìn)行評審；根據(jù)評標(biāo)得分高低選出前三名供方供招標(biāo)方選擇；評委的評審只是從供方的投標(biāo)文件得到的信息，并不是很全面。如能在評標(biāo)前對投標(biāo)方從供貨期限、價格、技術(shù)力量等方面進(jìn)行信息收集，并提供給評委，這樣可以減少在評審過程中的一些不良因素。

筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個方面考慮選擇合格的供方：綜合保證能力（注冊資金、資質(zhì)、信用等級、財務(wù)狀況及生產(chǎn)許可證等）；對所提供產(chǎn)品的質(zhì)量保證能力（例如：是否取得ISO9001質(zhì)量管理體系認(rèn)證，檢驗及理化檢測能力、水平等）；對提供以往產(chǎn)品供貨業(yè)績或?qū)ζ渌褂谜吖┴洏I(yè)績；其提供的產(chǎn)品能否提供國家認(rèn)可或行業(yè)認(rèn)可的檢驗、試驗報告；所提供產(chǎn)品的技術(shù)指標(biāo)（或施工方案）能否滿足要求；售后服務(wù)（在規(guī)定時間到達(dá)服務(wù)現(xiàn)場處理質(zhì)量問題）。

3供方選擇及供貨保證能力

ISO9001:2008標(biāo)準(zhǔn)7.4.2中規(guī)定“采購信息應(yīng)表述擬采購的產(chǎn)品，適當(dāng)時包括：產(chǎn)品、程序、過程和設(shè)備的批準(zhǔn)要求；人員資格的要求；質(zhì)量體系的要求等。在與供方溝通前，組織應(yīng)確保規(guī)定的采購要求是充分與適宜的?！痹诤炗啿少徍贤埃瑧?yīng)與供方要有較為詳細(xì)的溝通，在與供方溝通前，組織應(yīng)確保所規(guī)定的采購要求是充分與適宜的。

為了確保所采購產(chǎn)品質(zhì)量和交貨期，筆者建議在簽訂合同前對供方進(jìn)行現(xiàn)場考察，以減少合同簽訂后工期延誤。

考察供方應(yīng)從幾個方面考慮：產(chǎn)品提供保證能力；產(chǎn)品檢驗、試驗?zāi)芰Γ簧a(chǎn)設(shè)備；人員資質(zhì)；原材料的控制；產(chǎn)品生產(chǎn)過程中質(zhì)量控制等方面進(jìn)行考察，考察完成后應(yīng)形成文件備用。

為確保采購產(chǎn)品質(zhì)量和交貨期，在現(xiàn)場要看供方是否對關(guān)鍵生產(chǎn)過程和特殊生產(chǎn)過程有嚴(yán)格控制程序，抽查是否有W、H、R點的檢查記錄，以確保提供產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)能力。另外，還可以通過其他信息了解潛在供方的情況，例如了解潛在供方為其他開發(fā)商提供過類似產(chǎn)品的質(zhì)量情況，以減少在訂貨采購過程中發(fā)生產(chǎn)品質(zhì)量問題，確保其預(yù)期使用；要與供方簽訂產(chǎn)品質(zhì)量保證協(xié)議，確保在出現(xiàn)質(zhì)量問題時保證具有追溯性；為確保產(chǎn)品按時交貨，必要時，應(yīng)對所需產(chǎn)品的上游部件（材料）進(jìn)行調(diào)研，避免簽訂合同后，由于上游部件（材料）無法保證按時供應(yīng)，造成無法按期提供所需產(chǎn)品，風(fēng)電項目建設(shè)不能按期完成，不能按計劃正常并網(wǎng)發(fā)電運行，會給投資商帶來巨大經(jīng)濟(jì)損失。例如某風(fēng)電項目，為了加快建設(shè)進(jìn)度，與國內(nèi)某知名塔筒生產(chǎn)商簽訂塔筒整體采購合同，合同簽訂前，訂貨人員去了塔筒生產(chǎn)現(xiàn)場考察，認(rèn)為有能力按時生產(chǎn)出風(fēng)電項目所需塔筒，隨后與對方簽訂合同，當(dāng)時由于全國都在加大風(fēng)電開發(fā)建設(shè)力度，塔筒連接法蘭不能按時供貨，現(xiàn)場考察人員也沒有對塔筒上游產(chǎn)品法蘭供貨及時進(jìn)行調(diào)研，造成塔筒生產(chǎn)出來，不能組裝，不能保證按時供貨，拖延工期近半年，不能按時發(fā)電，造成巨大損失。因此，采購簽訂合同前，對采購產(chǎn)品上游部件（材料）進(jìn)行調(diào)研是必須的，可以減少采購失誤，保證工程按時完成。

4集中采購、打捆招標(biāo)

為了降低風(fēng)電項目投資成本，應(yīng)加強(qiáng)招標(biāo)采購渠道管理，根據(jù)風(fēng)電項目特點，開發(fā)商要根據(jù)年度風(fēng)電項目建設(shè)計劃，對所需產(chǎn)品采用合并同類產(chǎn)品，集中打捆招標(biāo)，這樣既能節(jié)約招標(biāo)成本，又能節(jié)省時間，還可以降低采購成本。由于采用了集中打捆招標(biāo)，采購量增大了，就會吸引更多的供方來參與投標(biāo)，但這其中難免魚目混珠，按照“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)”的原則，要對一般供應(yīng)商全面清理，實施限額準(zhǔn)入，采取資質(zhì)招標(biāo)、公開選拔等方式，優(yōu)勝劣汰，規(guī)范風(fēng)電設(shè)備采購渠道；嚴(yán)格限制和縮減中間商的市場份額。根據(jù)供方資質(zhì)、業(yè)績、技術(shù)水平等，經(jīng)過資格預(yù)審核方式，剔除不合格供方，確定正式投標(biāo)方，正式投標(biāo)方可以作為今后2年內(nèi)的采購戰(zhàn)略合作伙伴，應(yīng)堅持供需雙方“互惠、雙贏”的原則，大力提高風(fēng)電等主要產(chǎn)品的采購質(zhì)量，降低采購成本。合格供方不是永久不變，而是每兩年根據(jù)上年度供貨業(yè)績、產(chǎn)品質(zhì)量、技術(shù)水平等依據(jù)ISO9001:2008標(biāo)準(zhǔn)7.4中條款重新評定供方，選擇出新的合格供方。除了選擇好供方外，還應(yīng)做好產(chǎn)品價格控制，應(yīng)從以下幾個方面管理：

（1）加強(qiáng)采購價格管理。在招標(biāo)前對所需產(chǎn)品進(jìn)行市場調(diào)研，做到心中有數(shù)，準(zhǔn)確掌握所需產(chǎn)品市場行情和價格趨勢，確保價格合理。

（2）增加產(chǎn)品采購過程的透明度。堅持質(zhì)量、兼顧價格的原則，以務(wù)實的態(tài)度，提高招標(biāo)產(chǎn)品的質(zhì)量和效率，既要嚴(yán)格控制采購價格，又要克服片面追求低價格而忽視產(chǎn)品質(zhì)量與功能的傾向。具體要做到：發(fā)揮風(fēng)電項目類似產(chǎn)品打捆批量采購優(yōu)勢，選擇出質(zhì)好價優(yōu)的供方。

（3）對風(fēng)電場所用小批量，不能打捆招標(biāo)采購的產(chǎn)品（低于20萬元產(chǎn)品），由相關(guān)部門推薦3家以上供應(yīng)商進(jìn)行競價采購，在保證設(shè)備功能及質(zhì)量的前提下，同一時間進(jìn)行競價揭示，為了增加采購的透明度，建議采用由物資、工程、生產(chǎn)及紀(jì)檢等部門成立議價談判小組，以價格最優(yōu)確定供應(yīng)商，強(qiáng)化價格縱橫對比分析，提高招議標(biāo)產(chǎn)品質(zhì)量。

（4）大力充實專家評委庫，擴(kuò)大評標(biāo)人員的專業(yè)范圍，提高評委的評標(biāo)質(zhì)量。盡可能吸收有實際工作經(jīng)驗，對行業(yè)了解的專家評委前來參與評標(biāo)，以減少招標(biāo)失誤。

（5）依據(jù)市場行情，充分運用采購策略。對重要大宗設(shè)備的采購給予資金上的重點支持，可采取多付預(yù)付款、降低價格的策略，以批量促使供應(yīng)商給予價格優(yōu)惠；對市場價格波動較大的設(shè)備，如變壓器、電纜及風(fēng)機(jī)塔筒加強(qiáng)市場預(yù)測，盡量在資金上采取預(yù)付款和承兌的策略，降低采購成本。如在某風(fēng)電項目采購風(fēng)及塔筒時，塔筒原材料鋼板供貨緊張，促使塔筒價格上漲，經(jīng)與中標(biāo)單位充分協(xié)商，采取多付預(yù)付款，供方減少銀行貸款，成功降低塔筒采購成本2%，做到供需雙贏。

（6）為保證產(chǎn)品質(zhì)量，應(yīng)充分采用項目監(jiān)理制，利用監(jiān)理單位幫助項目單位嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。

5風(fēng)電招標(biāo)采購的發(fā)展趨勢

根據(jù)國家能源局風(fēng)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃要求，“十二五”期間要全面推進(jìn)風(fēng)能資源的合理利用，全面促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展，到2015年我國投入運行的風(fēng)電裝機(jī)容量預(yù)計達(dá)到1億千瓦，風(fēng)電招標(biāo)采購量逐步增大，為了降低風(fēng)電建設(shè)成本，建議使用打捆招標(biāo)、集中采購方式，這樣可以吸引更多的供方前來參加投標(biāo)，同時也可有更多供方可以選擇，可以采用最低價中標(biāo)方式，在采用最低中標(biāo)方式要求招標(biāo)方做足前期準(zhǔn)備工作，對潛在投標(biāo)方進(jìn)行評審，確保所提供的產(chǎn)品在技術(shù)、質(zhì)量、交貨期等方面等能夠滿足招標(biāo)方要求，還要有中標(biāo)后的風(fēng)險防范意識，防止供方中標(biāo)后，由于利潤低，棄標(biāo)或在工程上拖延工期，不能按期投產(chǎn)運行，在產(chǎn)品上偷工減料、以次充好等方式迫使招標(biāo)方漲價，這會給招標(biāo)方帶來巨大損失，這需要招標(biāo)方要提高風(fēng)險防范意識，做到招標(biāo)不漏項的同時，還要對投標(biāo)方提高投標(biāo)保證金，對于中標(biāo)方要增大履約保函（金），還可以采用多預(yù)留質(zhì)量保證金等方式降低風(fēng)險，確保風(fēng)電場按計劃并網(wǎng)發(fā)電運行。

通過ISO9001質(zhì)量管理體系選擇供方是可以降低招標(biāo)采購風(fēng)險的，例如建立供方供貨檔案，按期對供方進(jìn)行評價，剔除信譽(yù)不好、供貨質(zhì)量有問題的供方，使用最低價評標(biāo)法，節(jié)約大量的時間來選擇投標(biāo)方。隨著我國風(fēng)電招標(biāo)采購市場不斷成熟，打捆招標(biāo)、集中采購、以最低價中標(biāo)法選擇供方會在今后風(fēng)電招標(biāo)采購中運用得更加自如。

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作者簡介：吳曉平（1962-），男，河北灤南人，國華（齊齊哈爾）風(fēng)電有限公司總經(jīng)理助理，工程師，研究生，研究方向：招標(biāo)與采購管理；吳伯龍，沈陽理工大學(xué)應(yīng)用技術(shù)學(xué)院信息工程系學(xué)生。

（責(zé)任編輯：劉晶）