【摘要】近年來，人民銀行太原中心支行圍繞應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)工作，推動全省人民銀行系統(tǒng)構(gòu)建了以制度激勵約束，預(yù)案編、演、評相促進，預(yù)案學(xué)習(xí)與應(yīng)用并重為主要內(nèi)容的“三位一體”應(yīng)急預(yù)案管理工作機制，為基層央行有效應(yīng)對突發(fā)事件，維護轄區(qū)金融安全穩(wěn)定運行發(fā)揮了積極作用。與此同時，在應(yīng)急預(yù)案方面存在的不足也不容忽視。

【關(guān)鍵詞】應(yīng)急管理 預(yù)案體系 建設(shè)

一、應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)工作開展情況

近年來，人民銀行太原中心支行（以下簡稱：太原中心支行）構(gòu)建了以制度激勵約束，預(yù)案編、演、評相促進，預(yù)案學(xué)習(xí)與應(yīng)用并重為主要內(nèi)容的“三位一體”應(yīng)急預(yù)案管理工作機制，為維護轄區(qū)金融安全穩(wěn)定運行發(fā)揮了積極作用。2009－2010年連續(xù)兩年在總行辦公室專業(yè)會上交流了應(yīng)急管理工作經(jīng)驗?！督鹑跁r報》2010年7月13日也報道了太原中心支行扎實推進應(yīng)急管理工作的做法。

（一）以制度建設(shè)為抓手，建立應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)“激勵約束”機制

1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善、落實工作制度。成立了中心支行應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組、預(yù)案管理領(lǐng)導(dǎo)小組和預(yù)案評估委員會，制定了《應(yīng)急指揮體系動態(tài)報告制度》、《山西省人民銀行系統(tǒng)應(yīng)急預(yù)案管理辦法》、《全省人民銀行系統(tǒng)應(yīng)急預(yù)案評估工作實施方案》等一系列應(yīng)急預(yù)案制定、演練、評估及修訂方面的管理制度和實施方案，為實現(xiàn)“統(tǒng)一指揮、結(jié)構(gòu)合理、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效、保障有力”的應(yīng)急管理體系的建設(shè)目標提供了組織和制度保障。

2.建立、實施考評機制。每年都把應(yīng)急預(yù)案管理納入到全行工作目標責(zé)任制中進行重點考核。通過開展日常考核和年度考核，對各市中心支行應(yīng)急管理機構(gòu)建立、應(yīng)急預(yù)案編制、應(yīng)急演練、應(yīng)急預(yù)案評估、突發(fā)事件處置及相關(guān)工作制度落實情況進行檢查，對工作有創(chuàng)新、績效突出的予以加分。對工作未按要求推進的，給予相應(yīng)扣分。對考評中發(fā)現(xiàn)的問題，督促有關(guān)單位和部門及時整改。對應(yīng)急管理工作做得好的單位給予通報表揚，促進了全轄區(qū)應(yīng)急管理工作順利開展。

（二）以預(yù)案編制、演練、評估、修訂為重點，建立健全應(yīng)急預(yù)案體系

1.科學(xué)編制預(yù)案。近年來，太原中心支行認真學(xué)習(xí)上級行預(yù)案，并結(jié)合形勢的變化和新業(yè)務(wù)不斷開展、新系統(tǒng)不斷上線的實際，制定新的預(yù)案。截至2011年底，全省人民銀行系統(tǒng)共制定各類應(yīng)急預(yù)案已達1111個。內(nèi)容覆蓋了自然災(zāi)害、人為破壞、公共衛(wèi)生、群體上訪、金融風(fēng)險、計算機網(wǎng)絡(luò)等方方面面的突發(fā)事件，基本形成了包括總體、部門、專項、內(nèi)部和分支機構(gòu)應(yīng)急預(yù)案等五個層次的應(yīng)急預(yù)案體系，實現(xiàn)了“橫向到邊、縱向到底、覆蓋全省”的建設(shè)目標。

2.狠抓預(yù)案演練。截至2011年底，全省人民銀行系統(tǒng)應(yīng)急預(yù)案演練率達98%以上。演練中，以實景現(xiàn)場、模擬現(xiàn)場和視頻提示相結(jié)合的形式，提高全轄整體應(yīng)急演練水平。如2009年，在山西省金融突發(fā)事件大型演練活動中，以國際金融危機為背景，分事發(fā)與響應(yīng)、現(xiàn)場處置、資金救助和后期處置四個階段，設(shè)計了擠提存款、地痞鬧事、信息報告、現(xiàn)場秩序維護、解答群眾問題、媒體采訪、領(lǐng)導(dǎo)組處置、現(xiàn)金調(diào)撥、政府新聞發(fā)布會、資金救助、后期處置等10多個場景，省政府、晉城市、沁水縣三級政府領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)急、宣傳、衛(wèi)生、公安、消防等部門和沁水縣金融系統(tǒng)各單位300多人參加了演練。演練場景逼真，效果突出，得到了山西省政府領(lǐng)導(dǎo)的肯定，《金融時報》還進行了專門報道。

3.精心組織預(yù)案評估和修訂工作。2010年7月至2011年3月，我們結(jié)合實際，制定了《全省人民銀行系統(tǒng)應(yīng)急預(yù)案評估工作實施方案》，分步驟、分階段開展評估工作，圓滿完成了首輪應(yīng)急預(yù)案評估工作。首輪評估共對五大類202項應(yīng)急預(yù)案進行了評估，及時精簡了不適用的應(yīng)急預(yù)案2個，排查出各類風(fēng)險隱患點114項。2012年初，又制定了全省人民銀行應(yīng)急預(yù)案修訂簡化和新預(yù)案制定工作實施方案，新一輪預(yù)案體系建設(shè)工作正在全省人民銀行系統(tǒng)有序開展。

（三）以預(yù)案學(xué)習(xí)和宣教為基礎(chǔ)，構(gòu)建了“學(xué)用結(jié)合”的應(yīng)急管理有效機制

1.經(jīng)常性開展豐富多彩的應(yīng)急預(yù)案宣教活動，營造應(yīng)急工作濃厚氛圍。制定了貫徹落實《山西省應(yīng)急知識宣教訓(xùn)練綱要》實施方案。匯編了預(yù)案簡本和簡明操作手冊，并繪制了各項應(yīng)急預(yù)案響應(yīng)流程圖。2009年，編制了《山西省人民銀行系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急處置11個案例匯編》，其中有2個案例被收錄到總行案例庫，為人民銀行更加科學(xué)高效地處置突發(fā)事件提供了有益借鑒和參考。

2.協(xié)調(diào)聯(lián)動，高效穩(wěn)妥處置突發(fā)事件。近年來，全省人民銀行無論是在處置轄區(qū)內(nèi)突發(fā)事件，還是在協(xié)助兄弟行處置轄區(qū)外突發(fā)事件，都做到了認真監(jiān)測、及時報告、反應(yīng)靈敏、部門聯(lián)動，處置高效，樹立了基層人民銀行的良好形象。如2008年5·12汶川特大地震發(fā)生后，得知地震波及地區(qū)陜西、甘肅兩省缺少帳篷，立刻組織600頂帳篷連夜送往災(zāi)區(qū)。同時，動員全行干部職工捐款81萬元，總額在天津分行轄區(qū)位列第一，被總行授予“抗震救災(zāi)先進集體”稱號。

二、存在的不足

近年來，山西省人民銀行系統(tǒng)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)工作取得了一定的成效。但是，在應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)工作中也還存在著如應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容不全面，應(yīng)急預(yù)案演練相對簡單一些不足，受經(jīng)費、人員、場地等因素影響，一些縣（市）支行的預(yù)案演練難以開展。有的預(yù)案雖然進行了演練，但由于模擬的場景不夠逼真，參與演練人員的態(tài)度不夠嚴肅等原因，致使預(yù)案演練的實效性打了折扣。

三、進一步加強應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)的工作措施和建議

（一）多方聯(lián)動，完善應(yīng)急預(yù)案

建議對重要業(yè)務(wù)系統(tǒng)預(yù)案的建設(shè)，上級行要加強指導(dǎo)，可將各地各部門制定的操作性強的示范預(yù)案編制成冊，供各單位參考。對于基層行來說，在今后應(yīng)急預(yù)案制定和修訂中，既要注重與上級預(yù)案相銜接，又要注重結(jié)合基層行實際進行調(diào)整和細化；既要注重各專項預(yù)案的專業(yè)性和獨立性，又要注重各預(yù)案之間的相互關(guān)聯(lián)和相互銜接；既要注重常規(guī)狀態(tài)下的應(yīng)急處置措施，又要注重基礎(chǔ)環(huán)境、市場環(huán)境等特殊情況下的問題解決。

（二）強化應(yīng)急演練效果

建議上級行組織開展跨地區(qū)的綜合演練，特別是要組織開展“突擊抽檢式”的綜合演練，切實檢驗預(yù)案和工作人員的應(yīng)急反映能力；切實做到通過演練發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)經(jīng)驗，提高實戰(zhàn)能力。

（三）為提高應(yīng)急管理工作水平，建議進一步加強應(yīng)急管理培訓(xùn)工作，組織開展應(yīng)急管理工作交流和外出考察學(xué)習(xí)活動

作者簡介：郝安生，男，山西柳林人，大學(xué)本科，現(xiàn)供職于中國人民銀行太原中心支行。