李潔

摘要：自2010年以來，隨著農民工大規(guī)?；亓鞯竭w出地，東南沿海發(fā)達地區(qū)持續(xù)的“用工荒”不僅已是無爭的現實，而且具有了普通工人和中高級技工“雙短缺”的特點。我國東南沿海發(fā)達地區(qū)的“用工荒”不斷升級的原因究竟何在?如何緩解我國社會轉型期“用工荒”的不斷升級?對這些關系到我國經濟可持續(xù)發(fā)展的重要問題進行深入研究，有助于弄清目前我國勞動力市場的供求現狀，促進我國產業(yè)結構的升級轉型。更好地推動經濟的良性發(fā)展。本文從中國轉型期的人口結構、人口流動的特殊性出發(fā)，結合中國勞動力結構和流動的總趨勢，具體分析東南沿海發(fā)達地區(qū)“用工荒”現象不斷升級的實際原因，并提出對策建議。

關鍵詞：用工荒；人口流動；產業(yè)結構升級轉型

中圖分類號：C913.2文獻標識碼：A文章編號：1004-0544(2012)02-0145-03

在進入新世紀的頭10年里，我國東南沿海發(fā)達地區(qū)已經歷了三次較大規(guī)模的“用工荒”，即2004年首次在東莞出現的暫時性“用工荒”；2008年全球經濟危機之后出現的“用工荒”；2010年經濟回暖之后出現的大規(guī)?！坝霉せ摹?，這種“用工荒”現象正伴隨著經濟發(fā)展趨勢的變化在不斷升級。自2010年以來。隨著農民工大規(guī)?；亓鞯竭w出地，東南沿海發(fā)達地區(qū)持續(xù)的“用工荒”不僅已是無爭的現實，而且具有了普通工人和中高級技工“雙短缺”的特點。

我國“用工荒”尤其是東南沿海發(fā)達地區(qū)的“用工荒”不斷升級的原因究竟何在?如何緩解我國社會轉型期“用工荒”的不斷升級?對這些關系到我國經濟可持續(xù)發(fā)展的重要問題進行深入研究，顯然有助于弄清目前我國勞動力市場的供求現狀，促進我國產業(yè)結構的升級轉型，更好地推動經濟的良性發(fā)展。

一、我國勞動力人口結構和流動的總趨勢

2010年我國第六次全國人口普查的結果表明：從人口總數上看，大陸31個省、自治區(qū)、直轄市和現役軍人的人口其1339724852人，與2000年第五次全國人口普查的總人口數據相比。10年間共增加73899804人，即增長了5.84％，年平均增長率為0.57％。這些數據表明，人口過快增長的勢頭得到了明顯的遏制，中國人口已處于低生育、低增長階段。然而，從人口年齡結構上看，中國人口老齡化趨勢正在加快?，F今15--59歲的人口中有相當部分是在1962至1974年間出生的。到2020年，這部分人總數接近3億，也將邁進60歲門檻。

這種人口結構的發(fā)展趨勢勢必對我國勞動力的供給造成深刻影響。根據學者蔡昉的預測性分析，“中國20-39歲的人口在快速減少，15-64歲的總勞動力也將在近年開始負增長，從工作強度承受能力的角度分析，16-25歲的普通勞動力才能夠承受在生產流水線上每天工作12-14個小時。而這個年齡段的人口結構在2012年之后開始逐年遞減。因而勢必導致我國的勞動力供給出現嚴重不足。在很大程度上會迫使勞動力成本增加”。

自2005年以來，我國理論界就開始圍繞著“劉易斯拐點”，即勞動力過剩向短缺的轉折點是否到來以及何時到來的問題展開討論，因為它的到來，意味著我國剩余勞動力“無限供給時代”的結束。第六次全國人口普查的結果也證明，到2015年，農村人口的負增量將與城市人口的正增量相等。全國勞動年齡人口凈增量將為零。因此，中國的“人口紅利”將在數年之內消失，“用工荒”將成為中國經濟必須長期面對的問題。

但我國學者也普遍認為，僅以“劉易斯拐點”理論，不足以全面解釋中國當前已出現的“用工荒”現象，因為這一理論從一種相對宏觀、抽象的意義上來解釋一般趨勢，對于中國特殊的城鄉(xiāng)、區(qū)域二元經濟結構下的具體勞動力流動問題，這種解釋仍顯得變量不足。從我國人口流動的特殊性來看。人口的跨區(qū)域流動、人口流動的區(qū)域性就近原則和長期化趨勢、流動過程中帶來的城市戶口限制以及社會保障缺失所引起的身份認同缺失等，這些人口的流動特性是世界上其它國家所不具有的。

根據《中國流動人口發(fā)展報告2010》，未來的20、30年內，我國的人口流動將呈現四大基本態(tài)勢：一是流動人口規(guī)模將不斷增加，但增速逐步放緩。二是經濟危機為區(qū)域產業(yè)結構的調整帶來了契機，促進了人口的重新分布。三是未來我國流動人口的分布將逐步形成以東部沿海連綿城市帶為重心，以內陸城市群為中軸，以西部中心城市為集聚點的流動人口分布格局。四是人口流動將由生存型向發(fā)展型轉變。據此可以分析出：2008年末的經濟危機帶來了產業(yè)結構的調整，大批勞動力隨著產業(yè)轉移從東部沿海向中西部回流，這在某種程度上說明，金融危機時期的“用工荒”更多是由產業(yè)轉型導致的。但另一方面。流動人口在遷入地的民生社保管理水平也通常成為流動人口新遷移的動因。遷入發(fā)達地區(qū)的大批農村剩余勞動力，由于戶籍隔離政策仍然存在，很難獲得城市戶口。這種戶籍歧視以及由此引發(fā)的一系列城市公民身份歧視，如農民工子女接受義務教育的教育公平歧視、購房限制歧視、醫(yī)療社會保障歧視等，使他們很難通過在城市打工獲得對遷入地城市的歸屬感和認同感。

對于這一問題，有學者指出，我國“當前的‘民工荒實際是‘民工權利荒，民工短缺實際上是權利短缺或制度短缺?！霉せ淖钪饕脑蜻€在于沿海地區(qū)以往勞動用工環(huán)境惡劣，農民工工資過低以及政府對外來工保護不力。輸入地政府沒有發(fā)揮對企業(yè)的監(jiān)管責任，相反還參與了對外來工的搜刮，暫住證收費即是一個明顯的例子。”顯然，這種“民工權利荒”對勞動力的流動產生了阻礙作用。

與此同時，我國勞動力市場上卻出現了“人口過?！?。自2000年以來，中國大學不斷擴大招生規(guī)模，每年招收的大學新生高達600萬，甚至最高達800萬以上。這些大學生往往以畢業(yè)后至少能成為“白領”、“脫離生產第一線”為就業(yè)目標，卻由于沒有那么多“白領行業(yè)”的崗位能接受他們，導致就業(yè)率的持續(xù)低迷、就業(yè)薪酬的持續(xù)走低成為相當自然的趨勢。這樣，大學畢業(yè)生與農民工在勞動力市場上呈現出剛好相反的發(fā)展趨勢。一方面，擁有較多知識型人力資本的大學生日益過剩，另一方面，擁有較好體能和多年打工經驗的農民工卻日益減少。這種結構性錯位更加凸現了我國勞動力結構上的矛盾，也影響了勞動力的合理配置與供應。

總之，從基本局勢上看，目前我國人口的年齡結構、計劃生育政策帶來的適齡勞動力的快速減少，勞動力供需失衡帶來的老齡化的提前化，已開始成為“用工荒”和勞動力成本不斷上升的基本因素。但由于中國人口流動的特殊性、流動人口在遷入地民生社保管理上的改革空間、體能型與智能型勞動力在調配上的可能性，勞動力的供應并非完全枯竭，與發(fā)達國家相比，我國在勞動力供給方面的優(yōu)勢還會長期保持。

二、近年來東南沿海地區(qū)“用工荒”現象不斷升級的具體原因

自2004年以來，我國東南沿海發(fā)達地區(qū)已經出現了三次“用工荒”，它們表現為兩種不同的形式：一種是“普通工人短缺”；另一種則是“中高級技工短缺”。我們先來分析

“普通工人短缺”的原因。

2004年。當東莞第一次出現“用工荒”時，我國學者包小忠分析過這次“用工荒”的原因。他指出，“東南沿海經濟發(fā)達地區(qū)的勞動力市場是否進入了勞動力有限供給的階段，取決于外出打工的農民工的工資是否足夠高。以及農村剩余勞動力供給的規(guī)模是否足夠大這兩個關鍵因素?！痹谒磥?，“中國在2004年首次出現的‘民工荒，其真正原因是農民工的預期凈收人下降?！庇捎谶@次“用工荒”呈現出暫時性和季節(jié)性的特點，在很快得到勞動力補給之后，只是“曇花一現”。

第二次“用工荒”發(fā)生在2008年。一場由美國的金融危機引發(fā)的全球性金融危機，使中國2000多萬到東南沿淘地區(qū)打工的農民工回流到勞動力遷出地。由于這次農民工回流的具體原因是勞動力流動的相對收益減少，因此，企業(yè)為完成訂單，只能用高工資來補償用工缺口，在一定程度上也提高了勞動力成本。這表明，我國已經開始失去廉價勞動力的優(yōu)勢，隨之而來的便是企業(yè)訂單轉移到勞動力更為廉價的越南、柬埔寨、盂加拉等其他國家。

第三次“用工荒”發(fā)生在2010年至2011年。全球經濟開始回暖，以勞動密集型為優(yōu)勢的企業(yè)訂單不斷增多。但伴隨著我國產業(yè)結構的升級轉型，尤其是沿海經濟發(fā)達地區(qū)部分產業(yè)的轉移，出現了民工潮從珠三角、長三角地區(qū)回流到中西部地區(qū)的趨勢。因此，沿海經濟發(fā)達地區(qū)的普通勞動力再度變成了“香餑餑”，不僅普工難招，而且連技工也越來越難求。

但是，這次沿海經濟發(fā)達地區(qū)“普通工人短缺”的具體原因，已與前兩次有所不同，從實質上講，它首先反映出我國城鄉(xiāng)之間、欠發(fā)達地區(qū)與東南沿海發(fā)達地區(qū)之間的收入差距正在縮小。根據國家統(tǒng)計局公布的數據，2010年我國民生已有顯著改善，2010年農村居民人均純收入在相當長的時期內第一次增長速度超過了城市，并且欠發(fā)達地區(qū)的社會保障水平也有了明顯的提高。這種民生改善本身導致了遷出地就業(yè)機會的增加和收入水平的穩(wěn)步提高，因而對沿海經濟發(fā)達地區(qū)的“普通工人短缺”造成了影響。

其次，這種“普通工人短缺”也是由于人口流動成本在近幾年內大幅度提高造成的。國內一線城市的高房價、持續(xù)走高的物價水平和通貨膨脹，都使得遷入地城市的生活成本、流動人口遷移往返的交通成本、以及由于經濟壓力帶來的心理成本都在不同程度上有了較大提高。這當然不能不影響到沿海經濟發(fā)達地區(qū)的“普通工人短缺”。

我們再來分析沿海經濟發(fā)達地區(qū)“中高級技工短缺”的原因。在改革開放的頭20年里，沿海地區(qū)并不存在“中高級技工”的嚴重短缺，這一方面是由于我國過去的中高級技工還有一定的儲備，另一方面更是由于沿海地區(qū)的企業(yè)大多屬于引進外資型的、或是加工性質的勞動密集型企業(yè)，這些外向型企業(yè)本身主要依靠的是廉價勞動力，而不是中高級技工。然而隨著2008年世界金融危機引起的外資抽逃以及我國沿海地區(qū)的產業(yè)結構大調整和升級轉型，對中高級技術工人的需求立即顯現出來，恰逢此時，我國的中高級技工儲備已基本耗盡，并正處于后繼無人的狀態(tài)中。自2000年以來，大學的擴招吸走了大量生源，卻引起了職業(yè)高校嚴重的“生源危機”，自然導致中高級技工的嚴重缺乏。根據我國這些年的規(guī)劃，中高級技工至少應占工人總數的15％，然而目前只占5％。缺口高達至少700萬以上。這直接影響到我國、尤其是沿海經濟發(fā)達地區(qū)的“中高級技工短缺”。

據統(tǒng)計，到2010年，中等技能人才的缺口已達35萬，高等技能人才的缺口也高達18萬。中國人力資源市場信息監(jiān)測中心的最新數據顯示，從全國局勢來看，各技術等級崗位空缺與求職人數的比率均大于1，勞動力需求大于供給。其中。高級工程師、技師和高級技師崗位空缺與求職人數的比率較大，分別為2.29、2.19、1.89。這反映出我國勞動力市場上對技能型人才的需求量越來越大，民工短缺正在向技工短缺轉變。這種局勢不僅出現于珠三角，而且已經成為我國東南沿海發(fā)達地區(qū)勞動力市場上的一種普遍發(fā)展趨勢。呈現出用工短缺從過去單純的“普通工人短缺”轉變?yōu)椤捌展乐囟倘?。中高層次技工大量短缺”的“復合短缺”特點。

在短期內無法通過我國職業(yè)技術高校提供的畢業(yè)生來迅速彌補這種“中高級技工短缺”的情況下，高技能的工人往往需要企業(yè)長期對其進行專用性人力資本投資才能獲得。然而，擁有一定人力資本特質的農民工，雖可以進行大規(guī)模的普工生產，但由于不具備一定的文化素質，很難在短期內通過在職技能培訓就轉變成中高級技工。另一方面，由于企業(yè)雇傭的這些工人都是合同工，勞動合同大多是三至五年，合同到期后，雇傭雙方是否續(xù)約也不確定，因此，雇傭雙方在技能培訓方面都有自身的憂慮。企業(yè)方面擔憂的是，一旦雇傭關系中斷，會使企業(yè)對農民工進行的專用性人力資本投資受損；而農民工方面擔憂的是，因接受培訓導致的技術上過于專門化反而會使自己不具有通用性人力資本的特征。從而加大其再次就業(yè)的難度。由此可見，當今我國企業(yè)職能培訓制度上的缺失，以及企業(yè)專用性人力資本投資激勵機制的缺失。本身制約了中高級技能工人的充足供給，構成了企業(yè)技術員工短缺的重要原因。

三、解決“用工荒”雙短缺問題的對策建議

第一，改善發(fā)達地區(qū)農民工的生活條件和社會地位。發(fā)達地區(qū)的就業(yè)市場應大幅度提高農民工的工資待遇；當地政府應制定合理的標準，放開死板的戶籍限制，消除由此引起的包括購房限制歧視在內的一系列公民身份歧視，為符合條件的農民工提供與城市公民相同的醫(yī)療和社會保障，使其子女能在城市接受與城市子弟相同的義務教育，生活水平得到普遍提高，方能讓農民工在遷入地找到的歸屬感和尊嚴感。

第二，建立企業(yè)對適齡勞動力在職培訓的機制。當今中國正在從“外向型經濟走向開放性創(chuàng)新經濟，其基本特征，就是要把競爭戰(zhàn)略的焦點從過去主要集聚于對物質資本的競爭，轉化為主要對人力資本、技術資本和知識資本的競爭。由此來凸顯高層次人才戰(zhàn)略的主體地位。”因此，當東南沿海城市產業(yè)和產品結構升級時。需要工人在人力資本特質上具備一定專用性的技能水平，才能適應新一輪用工短缺現狀。但由于原有的農民工已難以適應新崗位的要求，這就首先需要企業(yè)從提高文化素質和專業(yè)技能人手。加大對適齡勞動力、尤其是第二代農民工的職業(yè)培訓。通過專用性人力資本的投資來積累他們所欠缺的人力資本，提升他們在產業(yè)轉型升級中的勞動競爭力，能從一定程度上緩解“用工荒”不斷升級在勞動力供給上造成的緊張。

第三，完善對技術工人的激勵機制。由于專用性人力資本投資的固有特點，決定了企業(yè)對適齡勞動力進行在職培訓的這種投資將會面臨嚴重的風險，如果沒有適當的風險防范和投資激勵機制，這種投資需求上的疲軟將不可避免。在東南沿海發(fā)達地區(qū)的勞動力市場中并沒有形成以技能水平為評價標準的薪酬體系，這是中高級技工難以培養(yǎng)的一個重要因素。因此，一方面，企業(yè)應與有一定人力資本培養(yǎng)潛力的勞動者建立長期的雇傭勞動關系，并通過對其進行專用性人力資本培訓、提高工資和福利待遇等方式。來增強中高技能工人對企業(yè)的依存度。另一方面。企業(yè)應建立工人技能水平與工資級別掛鉤的新型激勵體制，才可能實現“質量永恒、技術至上，專業(yè)技術人才高標準”三者的結合，變“中國組裝”為“中國制造”。完成我國東南沿海發(fā)達地區(qū)制造業(yè)結構的轉型升級。

第四，調整我國大學教育、中高等職業(yè)技術教育之間的結構關系。目前，大學生擴招的負面結果已經清楚顯現。從技工短缺與大學生就業(yè)難之間的錯位關系來看，中高層次技工短缺的現象實際上反映出我國職業(yè)技能教育與產業(yè)結構升級之間的失衡。因此，必須調整我國大學教育、中高等職業(yè)技術教育之間的結構關系。一方面，政府應適時縮小現今大學的招生規(guī)模，擴大中、高等職業(yè)學校的招生規(guī)模，并在職業(yè)技術教育上作更大的投入，從而建立起與現代產業(yè)體系發(fā)展相匹配、與社會充分就業(yè)相適應、具有適應國際產業(yè)發(fā)展需要的現代職業(yè)技術教育體系。