山國艷

摘要：我國農(nóng)村人口的城市化作為社會現(xiàn)代化重要而特別的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在農(nóng)民先轉(zhuǎn)變成農(nóng)民工再轉(zhuǎn)變成城市市民。實現(xiàn)農(nóng)民工市民化的關鍵是要加強民生建設，而加強農(nóng)民工民生建設的關鍵是要堅持社會公正，加大相關投入，解決農(nóng)民工市民化過程中的資金困難，分擔農(nóng)民工市民化的成本，使所有農(nóng)民工與市民公平地共享社會發(fā)展的進步成果。

關鍵詞：農(nóng)民工；市民化：民生建設

中圖分類號：D663.2文獻標識碼：A文章編號：1004-0544(2012)02-0148-03

一、加強民生建設是農(nóng)民工市民化的關鍵

(一)理論基礎：農(nóng)民工市民化與民生建設在內(nèi)在上是統(tǒng)一的

1原則統(tǒng)一：堅持以人為本，突出人的主體地位。民生，顧名思義是指關乎國民生計、人民群眾基本生活的問題。我們黨始終關注民生、重視民生，把民生問題作為最廣大人民群眾的根本利益問題，“堅持以人為本，就是要以人的全面發(fā)展為目標。從人民群眾的根本利益出發(fā)謀求發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要，切實保障人民群眾的經(jīng)濟、政治和文化權益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民?！睋?jù)中國人力資源和社會保障部副部長楊志明透露，2010年，我國農(nóng)民工總數(shù)已超過2.4億。農(nóng)民工只是被當成財富積累的工具，他們工作時間長、強度大。但是工資卻最低，工傷事故多卻得不到完善的補償，無法保障他們的自身安全和尊嚴等基本權利，脫離了“以人為本”的原則。因此導致了農(nóng)民工民生問題的產(chǎn)生?，F(xiàn)在，政府堅持“以人為本”的原則，革除歧視農(nóng)民工的舊意識，弱化城鄉(xiāng)等級差異，提升農(nóng)民工的地位，確立他們在城市中的合法地位。逐漸實現(xiàn)農(nóng)民工在城市社會的安居樂業(yè)和社會穩(wěn)定。

2目標統(tǒng)一：構建成果共建共享的和諧社會。和諧社會是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。利益的協(xié)調(diào)要以社會成員的共建共享為基礎，實現(xiàn)公平正義，因此必須把實現(xiàn)共建共享的和諧社會作為民生建設的目標。黨的十七大報告明確提出了解決民生問題的“五有”目標，要努力使全體人民“學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”。民工為中國社會轉(zhuǎn)型承擔了巨大的代價，但是卻不能平等公正地享受經(jīng)濟發(fā)展的成果，無法擁有參與政治的權利，人格尊嚴得不到應有的保護，這勢必會阻礙社會的和諧。努力解決農(nóng)民工的基本民生問題，“結束犧牲一些人的利益來滿足另一些人的需要的狀況”、“所有人共同享受大家創(chuàng)造出來的福利”，才能不斷縮小城鄉(xiāng)差距，更好地推進社會的和諧發(fā)展。

3路徑統(tǒng)一：做到科學發(fā)展?？茖W發(fā)展指的是符合客觀實際、遵循事物內(nèi)在基本規(guī)律的發(fā)展。民生建設有其自身的發(fā)展規(guī)律，其發(fā)展性是指民生由低級到高級不斷地向前發(fā)展；其全面性是指一定要惠及全體老百姓；其層次性是指民生有發(fā)展型、和諧型、生存型等不同類型，但都要符合當時的實際?，F(xiàn)階段農(nóng)民工市民化的民生發(fā)展要以科學發(fā)展觀為指導，堅持“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展”，做到統(tǒng)籌兼顧。體現(xiàn)民生發(fā)展的全面性、層次性、發(fā)展性，實現(xiàn)社會、區(qū)域、經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

4過程統(tǒng)一：做到漸進發(fā)展。農(nóng)民工市民化是指在我國現(xiàn)代化過程中，借助工業(yè)化和城市化的推動，使現(xiàn)有的傳統(tǒng)農(nóng)民在身份地位、價值觀、生產(chǎn)生活方式以及社會權利等方面向城市市民轉(zhuǎn)化，以實現(xiàn)城市文明的社會變遷過程。農(nóng)民工市民化是生產(chǎn)力發(fā)展的產(chǎn)物，是一個國家必然經(jīng)歷的階段。其過程是一個漸進發(fā)展的過程，也是民生發(fā)展的漸進過程。獲得所在城市的戶口及其基本權利是農(nóng)民工市民化最明顯的標志，也是民生發(fā)展的內(nèi)在要求。民生問題首先要解決生存問題，滿足物質(zhì)需求，然后才是發(fā)展問題，逐步滿足精神需求；先滿足人的基本需求，再滿足社會和政治的其他需求，先追求經(jīng)濟上的權利和利益，再追求政治上的權利和利益，最后達到人的全面而自由的發(fā)展。

(二)實踐基礎：加快農(nóng)民工市民化進程的重要推動力是民生建設

1加強民生建設能提升農(nóng)民工自身的市民化能力。對于市民化和“半市民化”。選擇哪一個取決于農(nóng)民工自身的市民化能力，而這種能力又包括農(nóng)民工自身具有的人力資本、社會資本和物質(zhì)資本，是農(nóng)民工綜合素質(zhì)的體現(xiàn)。綜合素質(zhì)較高的農(nóng)民工較容易融入城市，得到市民及其管理者的認可。使得他們能夠獲得較多的就業(yè)機會，取得相對穩(wěn)定的收入。農(nóng)民工市民化進程緩慢的基本內(nèi)因是大部分農(nóng)民工的文化技術水平和能力素質(zhì)總體來說相對較低，這也導致他們的競爭力降低。有研究表明，由人力資本差異引起的外來勞動力與城市勞動力在同一崗位上的工資差異達到了61％。政府可以通過對農(nóng)民工加強職業(yè)技能方面的培訓，使農(nóng)民工“學有所教”，提升農(nóng)民工市民化的能力。

2加強民生建設能降低農(nóng)民工市民化的成本。現(xiàn)在是處于市場經(jīng)濟環(huán)境。對于市民化和“半市民化”，選擇哪一個還取決于成本與收益的比較。農(nóng)民工市民化的成本包括與生活息息相關的衣食住行、生老病死等基本問題。當成本遠高于收益時，農(nóng)民工寧愿選擇城鄉(xiāng)“鐘擺式”的半市民化方式：當收益大于成本時，農(nóng)民工就會選擇市民化。農(nóng)民工市民化的成本有公共支付成本(指的是政府在醫(yī)療、教育和社會保障等方面的投入)和個人支付成本(指的是在購房或租房、就業(yè)中介和培訓等方面的投入)?！稗r(nóng)民工自身‘生存型的工資難以承受數(shù)額如此龐大的社會成本，因此，農(nóng)民工市民化的推進只能依靠各級政府”。從社會學角度來說，民生是指人們從社會或政府那里獲取自身生存和發(fā)展所需要的資源和機會。黨的十七大報告指出。我國當前的民生問題是關乎社會建設的教育、分配制度、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和社會管理六個方面的內(nèi)容。2010年，中央一號文件中指出：“多渠道、多形式改善農(nóng)民工居住條件，鼓勵有條件的城市將有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定年限的農(nóng)民工逐步納入城鎮(zhèn)住房保障體系”。這將解決農(nóng)民工住房條件簡陋、住無定所的問題。政府對農(nóng)民工民生建設的加強，能使農(nóng)民工“住有所居、勞有所得、學有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)”，降低農(nóng)民工市民化的成本。

(三)現(xiàn)實情況：農(nóng)民工市民化的民生建設急需加強

1農(nóng)民工的民生建設復雜多變。各地的市民化制度差異較大，使得農(nóng)民工市民化問題復雜化，可以通過立法形式，形成全國相對統(tǒng)一的制度。由于農(nóng)民工流動性大，制定符合本地農(nóng)民工特點的制度難上加難。例如，浙江省2009年“全省實際參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)民工約150萬人，不到農(nóng)民工,總數(shù)的20％?！睆V東省農(nóng)民工的退保率長期維持在95％以上。即使制定了相關的制度，但是與城市的制度難以銜接。除此以外，城市居民對于農(nóng)民工市民化存在接納與排斥并存的矛盾，主要是由于以城鄉(xiāng)二元分割為基礎特征的經(jīng)濟社會制度的存在。

2農(nóng)民工的民生建設處于較低層次水平。在民生建設中，最基本的問題是民生問題，它又分為社會經(jīng)濟類民生問題、生存需求類民生問題和發(fā)展障礙類民生問題。目前，農(nóng)民工的生存需求類民生問題比較滯后亟待解決。主要表現(xiàn)

為兩個方面：一是勞動權益得不到應有的保護。農(nóng)民工的工作環(huán)境差，工作時間長，工資被拖欠克扣的現(xiàn)象比較嚴重，安全條件差，受傷后得不到好的傷殘補償；二是生活質(zhì)量還不能較快的提高。農(nóng)民工的工資普遍偏低，通常只能滿足基本的生活需要，工作時間長導致休息時間相對減少。工作后就是吃飯、睡覺，生活狀態(tài)相對簡單。缺乏休閑娛樂生活。以上可以看出，農(nóng)民工的民生建設仍然是處于較低層次的水平。

3農(nóng)民工的民生建設發(fā)展速度較慢。農(nóng)民工市民化發(fā)展過程中與之相匹配的相關政策和制度改革進展相對緩慢。主要表現(xiàn)在制度設計缺乏整體性和前瞻性。制度實施相對滯后，在實踐中農(nóng)民工民化的相關政策制度落實較慢。2006年3月，政府發(fā)出《國務院關于解決農(nóng)民工問題的若干意見》，但是由于落實相對較慢，最基本的就業(yè)權利仍然受到了很大的限制，農(nóng)民工一般只能到城市非正規(guī)的就業(yè)市場選擇單位。而且進入單位后，在工作條件和環(huán)境、工資、福利待遇等方面仍然無法得到同等待遇。

二、擠壓式的市民化方式是造成農(nóng)民工民生建設滯后的根本原因

擠壓式的市民化方式指的是通過壓縮、擠占、降低農(nóng)民工的利益，讓他們過多地承擔農(nóng)民工市民化的成本，以此來實現(xiàn)農(nóng)民市民化。這必然會導致農(nóng)民工民生建設的滯后。

(一)擠壓原則：對農(nóng)民工群體實行不平等的待遇

農(nóng)民工是指具有農(nóng)村戶口但從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動者。從戶籍上看，農(nóng)民工是農(nóng)民，從職業(yè)上看，農(nóng)民工是工人。但是由于沒有正規(guī)的城市戶籍，農(nóng)民工生活在城市卻不具有“市民”的身份和權利，不能與城市居民平等地享有公共物品、醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障等福利待遇，無法實現(xiàn)真正的公平公正。導致農(nóng)民工在城市處于居住分布邊緣化、經(jīng)濟地位邊緣化、工作性質(zhì)邊緣化、社會地位邊緣化、繼承性邊緣化和社會心態(tài)邊緣化的邊緣化生存狀態(tài)。

(二)擠壓目的：減少民生建設的投入，降低市民化成本

農(nóng)民工市民化是國家走向現(xiàn)代化必然要經(jīng)歷的階段。中國的農(nóng)民工數(shù)量龐大，市民化政策的實施需要政府巨大的資本投入，若要降低市民化的成本就要減少農(nóng)民工群體民生建設的投入。相關調(diào)查顯示：“相同的崗位，一個固定工的工資待遇是農(nóng)民工的1-3倍，而對于勞務工，只拿用人單位付給的市場勞務費用，不享有任何獎金、津貼、福利和保險等其它利益的分配”。國家勞動部對世界20多個國家的制造業(yè)工資成本對比結果顯示：“發(fā)達國家的人均工資成本占人均增加值的比重一般在35％-50％，其他國家一般在20％-35％，而在我國使用農(nóng)民工較多的制造業(yè)中，這個比例僅有93％，我國內(nèi)地勞動力成本是香港的1/10，是美國的1/20”。

(三)擠壓方式：設置政策、制度障礙

農(nóng)民工的勞動促進了城市經(jīng)濟社會的發(fā)展，而在分享發(fā)展成果時卻通過設置政策、制度障礙來排斥農(nóng)民工。這種制度障礙主要表現(xiàn)在城市封閉的社會保障制度、農(nóng)村僵化的土地承包制度和城鄉(xiāng)分割的勞動力市場制度三個方面。二元結構的城市社會保障制度具有封閉性，在城市社會保障體系中，在城市務工經(jīng)商的農(nóng)民工未被納入。所以還是只能依靠農(nóng)村的土地保障。農(nóng)村僵化的土地承包制度缺乏流動性，導致農(nóng)民工缺乏退出土地和農(nóng)業(yè)的市場機制：城鄉(xiāng)分割的勞動力市場制度使農(nóng)民工難以進入首屬勞動力市場，不能獲得穩(wěn)定的收入高的工作。在對待市民化問題上，地方政府在制定和出臺某項政策時，延緩和阻礙農(nóng)民工的一些手續(xù)辦理，這是農(nóng)民工市民化的政策障礙的突出體現(xiàn)。

三、農(nóng)民工市民化進程中民生建設的路徑選擇

農(nóng)民丁市民化的目標是實現(xiàn)和諧型的民生。其核心是實現(xiàn)基本公共服務均等化，關鍵是堅持社會公正。解決農(nóng)民工市民化過程中遇到的資金困難，同時分擔農(nóng)民工市民化成本，使農(nóng)民工與城市居民平等地享有經(jīng)濟發(fā)展成果，促進社會的和諧發(fā)展。

(一)轉(zhuǎn)變民生建設理念，形成所有國民享有同等待遇的社會共識

首先從觀念上接納和認同農(nóng)民工，消除對他們的岐視，使他們在城市有歸屬感。城市的發(fā)展和繁榮和市民生活的便利離不開農(nóng)民工的辛苦勞動，農(nóng)民工已經(jīng)成為城市不可或缺的一分子。政府和媒體應該從感情角度來喚醒市民對農(nóng)民工的“感恩意識”，消除市民對農(nóng)民工的心理歧視，摒棄城市居民對農(nóng)民工“一等公民”、“二等公民”的劃分。維護農(nóng)民工的合法權益，是政府應該盡到的職責。農(nóng)民工應該與城市居民享受同等的待遇。

(二)降低農(nóng)民工市民化成本，加大民生建設的投入

首先，明確投入主體。形成以中央政府和農(nóng)民工流入地政府為主，農(nóng)民工所在企業(yè)為輔，社會各福利組織共同參與的投入格局。其次，確定投入領域，重點對農(nóng)民工社會保障等領域加大投入，將原來與戶籍制度掛鉤的諸如醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、低保等城市市民享有的特權逐步惠及到農(nóng)民工，最終實現(xiàn)工農(nóng)一致、城鄉(xiāng)一體。最后，選擇投入方式。中央政府要加大農(nóng)民工市民化的財政投入，以及對地方政府的專項支出，如政府針對農(nóng)民工制定了《2000年——2010年的農(nóng)民工培訓計劃》，實施了促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓陽光工程。

(三)建立和完善民生建設的政策、制度，使農(nóng)民工盡快融入城市

“教育乃民生之基”、“就業(yè)乃民生之本”、“分配乃民生之源”、“社保乃民生之依”，結合農(nóng)民工市民化進程中的城市進入、城市融入和農(nóng)村退出三個方面，民生制度的建設和完善要從以下幾個方面進行。

1城市進入環(huán)節(jié)。主要包括農(nóng)民工城市安居工程的構建、城鄉(xiāng)一體化就業(yè)制度的變革、戶籍制度的轉(zhuǎn)型。推進城鎮(zhèn)安居工程的建設，加大城市“廉租房”、經(jīng)濟適用房的建設，使農(nóng)民工在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定的住處，對于收入較高的農(nóng)民工，鼓勵其購買商品房。農(nóng)民市民化的前提是農(nóng)民職業(yè)的轉(zhuǎn)變，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度，打破城鄉(xiāng)、行業(yè)間的差別。使農(nóng)民工擁有平等的就業(yè)機會。推進戶籍制度改革，增強中小城市的吸引力，放寬落戶中小城市的條件，建立統(tǒng)一、開放的戶籍制度，合理引導農(nóng)民工的流向。

2城市融入環(huán)節(jié)。核心是農(nóng)民工生存環(huán)境和社會保障制度的市民化。社會保障制度關系到農(nóng)民工是否能快速的融入城市生活。當?shù)卣畱撌紫让宀煌愋娃r(nóng)民工的實際需要，依照生活所需的輕重緩急。逐步探索并最終建立和完善與農(nóng)民工就業(yè)特點和收入水平相匹配的社會保障體系，及時保證農(nóng)民工工傷、疾病醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的權益。為了達到對農(nóng)民工的社會保障，要做到以下幾個方面，一是建立農(nóng)民工的疾病醫(yī)療保險保障制度，尤其是大病保障制度。二是建立農(nóng)民工的工傷保險制度。三是建立針對拖欠農(nóng)民工工資的欠薪保障制度。四是建立有效的農(nóng)民工養(yǎng)老、最低生活保障以及社會救助制度。教育培訓關系到農(nóng)民工及其后代職業(yè)技能以及素質(zhì)問題。農(nóng)民工尤其是新生代農(nóng)民工大量涌入城市，他們能與城市很快融合。但是他們也急需及時有效的教育和培訓，要根據(jù)城市勞動力市場多層次、多方面的需求，建立相應的職業(yè)培訓網(wǎng)，有針對性地對農(nóng)民工進行相應的職業(yè)教育和培訓，用以幫助新生代農(nóng)民工個人素質(zhì)和職業(yè)能力的提高。除此之外，對于農(nóng)民工子女的教育問題。應該從父母所工作的當?shù)厝耸郑鉀Q他們的入學、入托、考試升學、轉(zhuǎn)學的問題，努力使他們享受平等的教育機會。

3農(nóng)村退出環(huán)節(jié)。國際上其他國家也經(jīng)歷過相類似的發(fā)展階段，從他們的經(jīng)驗來看，農(nóng)民工從農(nóng)村安全退出牽涉到兩方面的問題，一是農(nóng)民工從農(nóng)地獲得的收益問題，二是土地對農(nóng)民工的束縛問題，而這兩個問題的核心問題又是農(nóng)村土地的征用制度的創(chuàng)新、耕地流轉(zhuǎn)制度的創(chuàng)新。解決這些問題的基本思路是，可以在保證土地承包期30年不變的前提下，農(nóng)村集體經(jīng)濟和農(nóng)民可以根據(jù)實際情況，依照法律有償?shù)霓D(zhuǎn)移土地使用權，以此來實現(xiàn)土地最大限度的被有效利用，使農(nóng)民工從土地流轉(zhuǎn)中獲取市民化所必須的原始資本。