黃剛

摘要：堅持把推動經(jīng)濟基礎(chǔ)變革同推動上層建筑改革結(jié)合起來，就是要堅持經(jīng)濟體制改革與政治體制改革的互動、同步、協(xié)調(diào)進行，這是中國特色社會主義事業(yè)取得勝利的寶貴經(jīng)驗。深入總結(jié)和分析中國特色社會主義政治改革與經(jīng)濟改革互動發(fā)展的歷史進程并正確認識二者之間的辯證關(guān)系，對于中國特色社會主義事業(yè)的健康發(fā)展具有重要的理論意義和實踐意義。

關(guān)鍵詞：中國特色社會主義；政治改革；經(jīng)濟改革；互動關(guān)系

中圖分類號：D616文獻標識碼：A文章編號：1004-0544(2012)02-0088-03

胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出，把推動經(jīng)濟基礎(chǔ)變革同推動上層建筑改革結(jié)合起來是中國特色社會主義事業(yè)取得勝利的寶貴經(jīng)驗。這一基本經(jīng)驗中蘊含著中國特色社會主義政治體制改革與經(jīng)濟體制改革及其辯證關(guān)系的深刻內(nèi)涵，反映了政治體制與經(jīng)濟體制在中國特色社會主義事業(yè)中的互動與同步。“我們提出改革時。就包括政治體制改革?，F(xiàn)在經(jīng)濟體制改革每前進一步。都深深感到政治體制改革的必要性。不改革政治體制，就不能保障經(jīng)濟體制改革的成果，不能使經(jīng)濟體制改革繼續(xù)前進。就會阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展，阻礙四個現(xiàn)代化的實現(xiàn)?！眻猿纸?jīng)濟體制改革與政治體制改革的互動、同步、協(xié)調(diào)進行，就是在中國特色社會主義實踐中遵循經(jīng)濟基礎(chǔ)與上層建筑之間的辯證統(tǒng)一關(guān)系，把推動經(jīng)濟基礎(chǔ)變革同推動上層建筑改革結(jié)合起來，不斷推進政治體制改革，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供制度保證和法制保障。

一、中國特色社會主義政治體制改革與經(jīng)濟體制改革互動發(fā)展的歷史進程

政治體制改革與經(jīng)濟體制改革的理論基礎(chǔ)是經(jīng)濟基礎(chǔ)與上層建筑之間的辯證統(tǒng)一關(guān)系。在唯物史觀中，經(jīng)濟基礎(chǔ)指的是由社會一定發(fā)展階段的生產(chǎn)力決定的生產(chǎn)關(guān)系的總和，其實質(zhì)是社會一定發(fā)展階段上的基本經(jīng)濟制度。是制度化的物質(zhì)社會關(guān)系；上層建筑是建立在一定經(jīng)濟基礎(chǔ)之上的意識形態(tài)以及相應(yīng)的制度、組織和設(shè)施。包括政治上層建筑和觀念上層建筑，其中的政治上層建筑占據(jù)主導(dǎo)地位。經(jīng)濟基礎(chǔ)與上層建筑的關(guān)系是馬克思主義理論的一個重要問題，也是關(guān)涉中國特色社會主義事業(yè)成敗的一個全局性、關(guān)鍵性問題。馬克思恩格斯在創(chuàng)立科學(xué)社會主義理論的過程中就十分重視經(jīng)濟與政治的關(guān)系問題，他們對于歷史發(fā)展的研究，“首先是把重點放在從基本經(jīng)濟事實中引出政治的、法的和其他意識形態(tài)的觀念”，同時還指出：“經(jīng)濟運動會為自己開辟道路，但是它也必定要經(jīng)受它自己所確立的并且具有相對獨立性的政治運動的反作用，即國家權(quán)力的以及它同時產(chǎn)生的反對派的運動的反作用。”“生產(chǎn)關(guān)系的總和構(gòu)成社會的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，即有法律的和政治的上層建筑豎立其上并有一定的社會意識形式與之相適應(yīng)的現(xiàn)實基礎(chǔ)。物質(zhì)生活的生產(chǎn)方式制約著整個社會生活、政治生活和精神生活的過程。……隨著經(jīng)濟基礎(chǔ)的變更。全部龐大的上層建筑也或慢或快地發(fā)生變革?！边@就是唯物史觀中經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑、上層建筑反作用于經(jīng)濟基礎(chǔ)的理論，即上層建筑一定要適合經(jīng)濟基礎(chǔ)的規(guī)律，這也是提出社會主義經(jīng)濟體制改革與政治體制改革的根本理論依據(jù)。

我國的經(jīng)濟體制改革先后經(jīng)歷了社會主義計劃經(jīng)濟體制——“計劃經(jīng)濟為主、市場調(diào)節(jié)為輔”——“有計劃的商品經(jīng)濟”——社會主義市場經(jīng)濟體制的探索和發(fā)展過程。相應(yīng)地，我國政治體制改革在理論上和實踐上也經(jīng)歷一個不斷探索和發(fā)展的過程。新中國成立后，我國成功地完成了生產(chǎn)資料私有制的社會主義改造，黨的八大指出了我國社會的主要矛盾已不再是工人階級和資產(chǎn)階級的矛盾，而是人民群眾對于經(jīng)濟文化迅速發(fā)展的需要同當前經(jīng)濟文化不能滿足人民需要之間的矛盾，這就決定了黨和人民的主要任務(wù)是發(fā)展生產(chǎn)力，階級斗爭不再是黨和國家的主要矛盾和中心工作。這個時期，毛澤東在領(lǐng)導(dǎo)中國社會主義建設(shè)的過程中十分重視經(jīng)濟與政治之間的關(guān)系，他在1955年提出“政治工作是一切經(jīng)濟工作的生命線”的重要論斷后，1958年又進一步指出，政治和經(jīng)濟的統(tǒng)一是毫無疑問的，思想工作和政治工作是完成經(jīng)濟工作的保證，它們是為經(jīng)濟基礎(chǔ)服務(wù)的，只要思想工作和政治工作稍微一放松。經(jīng)濟工作就一定會走到邪路上去。毛澤東所闡述的政治與經(jīng)濟的辯證統(tǒng)一關(guān)系對于促進社會生產(chǎn)力的發(fā)展發(fā)揮了重要作用，也在一定程度上推進了我國的民主和法制建設(shè)。這個時期的經(jīng)濟和政治“總的是好的，基本上是在健康的道路上發(fā)展的?！钡陔S后一段時間里，黨和政府在處理政治與經(jīng)濟的關(guān)系方面出現(xiàn)了曲折，在經(jīng)濟建設(shè)上急于求成，在生產(chǎn)關(guān)系上盲目求純。隨后又把階級斗爭擴大到不適當?shù)某潭?，“民主集中制沒有真正實行，離開民主講集中，民主太少。”最終導(dǎo)致了“文化大革命”這樣影響全局的嚴重錯誤，國民經(jīng)濟也不可避免地遭遇到嚴重的破壞。

“文化大革命”后，鄧小平提出了改革的戰(zhàn)略，將改革看作是中國實現(xiàn)進步和發(fā)展的重要動力，通過改革的方式來解決生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟基礎(chǔ)在某些部分和環(huán)節(jié)上的不相適應(yīng)和不相協(xié)調(diào)，促使社會制度通過自我完善而持續(xù)存在和發(fā)展。所謂改革，不僅要改革高度集中的計劃經(jīng)濟體制，還要改革政治體制中存在的弊端。改革開放初期，面對高度集中的計劃經(jīng)濟所造成的我國社會主義經(jīng)濟低迷狀態(tài)，鄧小平旗幟鮮明地指出“社會主義也可以搞市場經(jīng)濟”。同時，鄧小平也在思考中國政治體制改革的問題，鄧小平于1980年在中央政治局擴大會議上發(fā)表了《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的講話，指出了我國政治體制中存在的一系列問題，主要是官僚主義、權(quán)力過分集中、家長制、干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制、形形色色的特權(quán)現(xiàn)象等越來越不能適應(yīng)社會主義事業(yè)的發(fā)展，必須通過政治體制改革來從制度上保證黨和國家政治生活的民主化、經(jīng)濟管理的民主化、整個社會生活的民主化，促進政治體制對社會主義市場經(jīng)濟的適應(yīng)，進而推動社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的順利發(fā)展。這個講話是中國政治體制改革逐步展開的標志，也是中國政治體制改革的綱領(lǐng)性文件。1984年中共十二屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》，指出社會主義計劃經(jīng)濟是在公有制基礎(chǔ)上的有計劃的商品經(jīng)濟。次年。鄧小平發(fā)表了《政治上發(fā)展民主，經(jīng)濟上實行改革》的談話，指出：“在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，黨的十一屆三中全會提出一系列新的政策。就國內(nèi)政策而言，最大的有兩條，一條是政治上發(fā)展民主，一條是經(jīng)濟上進行改革，同時相應(yīng)地進行社會其他領(lǐng)域的改革?！痹谶@里，鄧小平明確指出了十一屆三中全會所開啟的改革事業(yè)是經(jīng)濟體制改革和政治體制改革是同步進行的事業(yè)，而不是只有單一的經(jīng)濟體制改革。1986年，黨的十二屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于社會主義精神文明建設(shè)指導(dǎo)方針的決議》指出：“我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體布局是：以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅定不移地進行經(jīng)濟體制改革，堅定不移地進行政治體制改革，堅定不移地加強精神文明建設(shè)，并且使這幾個方面互相配合，互相促進?！?987年召開的黨的十三大首次把政治體制改革正

式提上了日程，“經(jīng)濟體制改革的展開和深入，對政治體制改革提出了愈益緊迫的要求。發(fā)展社會主義商品經(jīng)濟的過程，應(yīng)該是建設(shè)社會主義民主政治的過程。不進行政治體制改革，經(jīng)濟體制改革不可能最終取得成功。黨中央認為，把政治體制改革提上全黨日程的時機已經(jīng)成熟。”這次會議對于中國政治體制改革具有重要意義，實施了一系列政治體制改革的戰(zhàn)略部署，如在黨中央不設(shè)主席而設(shè)總書記和書記處，部分地解決了權(quán)利過于集中的問題；實行領(lǐng)導(dǎo)干部任期制，打破了領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)的終身制；實施政府機構(gòu)改革?？朔斯倭胖髁x的作風。等等。

1989年的國內(nèi)政治風波和20世紀80年代末和90年代初的蘇東劇變給我國的政治體制改革帶來了一定的不利影響。中國開始進入到對經(jīng)濟體制改革和政治體制改革進行整體反思和調(diào)整階段，也是在這時，黨中央明確強調(diào)要堅持四項基本原則和改革開放。堅持黨的基本路線一百年不動搖，為我國的經(jīng)濟體制改革和政治體制改革確立基本原則。1992年，在我國正式提出“建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制”的同時，鄧小平在南方談話中指出：“我們的政治體制改革。目標是建設(shè)中國特色的社會主義民主政治?！边@為我國開始新一輪的政治體制改革指明了方向。1995年黨的十五大將發(fā)展社會主義民主政治規(guī)定為我們黨始終不渝的奮斗目標，強調(diào)沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義現(xiàn)代化，正式提出了依法治國的戰(zhàn)略決策。2002年黨的十六大要求繼續(xù)積極穩(wěn)妥地推進政治體制改革。2007年黨的十七大指出，政治體制改革作為我國全面改革的重要組成部分。必須隨著經(jīng)濟社會發(fā)展而不斷深化，與人民政治參與積極性不斷提高相適應(yīng)，這就要求我們必須堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，即堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，不斷推進社會主義政治制度自我完善和發(fā)展。

二、中國特色社會主義視域中的政治體制改革與經(jīng)濟體制改革的辯證關(guān)系

政治體制改革與經(jīng)濟體制改革統(tǒng)一于中國特色社會主義事業(yè)之中，“政治體制改革同經(jīng)濟體制改革應(yīng)該是相互依賴，相互配合?！倍叨际菫榱私夥藕桶l(fā)展生產(chǎn)力，促進社會主義制度的自我完善和發(fā)展。因此。政治體制改革與經(jīng)濟體制改革之間存在著良性互動的關(guān)系，二者在中國特色社會主義建設(shè)中是一個同步的過程，通過相互依賴、相互配合推進中國特色社會主義事業(yè)的健康發(fā)展。

第一，經(jīng)濟體制改革為政治體制改革提供必要的物質(zhì)前提和基礎(chǔ)。經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑的產(chǎn)生、性質(zhì)和變化發(fā)展。隨著經(jīng)濟基礎(chǔ)的變化，全部龐大的上層建筑也或快或慢地發(fā)生變革，以適應(yīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)的性質(zhì)、水平和發(fā)展變化。經(jīng)濟體制改革在促進生產(chǎn)力水平得到解放和發(fā)展的同時，也對現(xiàn)有政治體制提出了更新的要求，這就需要通過政治體制改革促使上層建筑適應(yīng)新的經(jīng)濟基礎(chǔ)，適應(yīng)社會生產(chǎn)力的發(fā)展。為經(jīng)濟體制改革的進一步深入展開開辟道路。因此，政治體制改革是為了適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的需要而進行的，但它必須由以一定的經(jīng)濟條件作為其展開的經(jīng)濟基礎(chǔ)，而這一基礎(chǔ)又必須由一定的經(jīng)濟體制改革而獲得。這就意味著，政治體制改革的時機是由經(jīng)濟體制改革的程度所決定的。只有當經(jīng)濟體制改革進行到一定水平的時候，才能開啟和推進政治體制改革，“政治體制改革的每一個措施都涉及千千萬萬的人……我們要根據(jù)社會主義國家自己的實踐、自已的情況來決定改革的內(nèi)容和步驟”。如果政治體制改革先于經(jīng)濟體制改革，社會成員在改革中沒有獲得實際利益，這時的政治體制改革難以得到社會的認同和支持；如果政治體制改革不能適時地跟上經(jīng)濟體制改革。經(jīng)濟體制改革就會為現(xiàn)有政治體制的束縛而難以繼續(xù)和深化，甚至會引起社會動蕩。

第二，政治體制改革是經(jīng)濟體制改革的支撐和保障。E層建筑對經(jīng)濟基礎(chǔ)具有能動的反作用。具有維護、鞏固和發(fā)展經(jīng)濟基礎(chǔ)的功能。鄧小平曾講：“只搞經(jīng)濟體制改革，不搞政治體制改革，經(jīng)濟體制改革也搞不通。因為首先遇到人的障礙。事情要人來做，你提倡權(quán)利，他那里收權(quán)，你有什么辦法?從這個角度來講，我們所有的改革最終能不能成功，還是決定于政治體制的改革。”因此，政治體制中的弊端，如黨政不分、政企不分、權(quán)力集中、機構(gòu)臃腫等既不利于人民群眾的積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮，也會妨礙合理經(jīng)濟體制的建立和發(fā)展。

第三，政治體制改革與經(jīng)濟體制改革互為動力。經(jīng)濟與政治之間存在著相互依賴、相互影響的關(guān)系。在這一基礎(chǔ)性關(guān)系內(nèi)所進行的經(jīng)濟體制改革與政治體制改革也是一個互為動力的關(guān)系，這是中國特色社會主義不可或缺的條件。一方面，經(jīng)濟體制改革是政治體制改革的動力。我國改革首先是從傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制走向社會主義市場經(jīng)濟體制，這就需要改變計劃經(jīng)濟體制下權(quán)利高度集中的做法，如政企不分、政府直接管理企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動等。賦予企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的自主權(quán)，使之能夠獨立自主地參與市場競爭，這就需要對舊的政治體制進行改革。并且，經(jīng)濟體制改革為政治體制改革創(chuàng)造物質(zhì)基礎(chǔ)，離開了經(jīng)濟發(fā)展，政治體制改革就會成為無源之水、無本之木。另一方面，不搞政治體制改革，經(jīng)濟體制改革難以貫徹。經(jīng)濟體制改革每進一步都需要政治體制改革在政治上層建筑領(lǐng)域里破除各種阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的障礙，為經(jīng)濟體制改革的進一步深入開辟新的道路。

三、政治體制改革與經(jīng)濟體制改革的互動協(xié)調(diào)發(fā)展對于中國特色社會主義事業(yè)的健康發(fā)展具有重要的理論和實踐意義

經(jīng)濟體制改革與政治體制改革的互動發(fā)展反映了中國特色社會主義民主政治和政治建設(shè)實踐的本質(zhì)特征和普遍規(guī)律，在中國特色社會主義理論體系中具有重要作用，主要體現(xiàn)在：

從實踐方面來看，經(jīng)濟體制改革與政治體制改革的互動發(fā)展這一基本經(jīng)驗揭示了建設(shè)中國特色社會主義的基本規(guī)律。中國特色社會主義事業(yè)是經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)全面發(fā)展的事業(yè)，是生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟基礎(chǔ)相互協(xié)調(diào)的事業(yè)，尤其是作為上層建筑主導(dǎo)因素的政治體制對于中國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展具有非常重要的作用，這就需要在經(jīng)濟體制改革已經(jīng)取得重大進展，社會主義市場經(jīng)濟初步建立之后及時地、穩(wěn)步地推進社會主義政治體制改革，促進中國特色社會主義事業(yè)的健康發(fā)展，正如鄧小平所講的那樣，“不搞政治體制改革不能適應(yīng)形勢。改革，應(yīng)包括政治體制改革，而且應(yīng)該把它作為改革向前推進的一個標志。”改革開放以來，我國結(jié)合中國實際積極穩(wěn)妥地進行政治體制改革。為經(jīng)濟體制改革創(chuàng)造了良好的環(huán)境。這是我國改革開放以來所取得的重要成績和經(jīng)驗之一。胡錦濤總書記指出：“我認為，上層建筑的發(fā)展要適應(yīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)發(fā)展的要求。我也認為。沒有民主就沒有現(xiàn)代化。如果把28年來中國經(jīng)濟社會發(fā)展所取得的成就，僅僅歸因于中國進行了經(jīng)濟體制改革，這顯然是不全面的，也是完全不符合實際的。事實是。從1978年以來，中國進行了包括經(jīng)濟體制改革、政治體制改革、文化體制改革等在內(nèi)的全面改革。凡是對中國有比較深入了解的人就會得出這樣的結(jié)論。無論是在經(jīng)濟體制改革方面還是在政治體制改革方面。中國都取得了重要成果。20多年來中國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的事實也表明，中國的政治體制是基本適應(yīng)中國經(jīng)濟發(fā)展的要求的?！钡恰ｋS著經(jīng)濟體制改革的進一步發(fā)展，目前的政治體制在某些環(huán)節(jié)和方面還是不能完全適應(yīng)經(jīng)濟體制的要求，政治體制改革必須隨著經(jīng)濟社會發(fā)展而不斷深化，堅定不移地發(fā)展社會主義民主政治，為推動我國全面改革發(fā)揮積極作用。

從理論方面來講。經(jīng)濟體制改革與政治體制改革的互動發(fā)展為中國特色社會主義民主政治理論的形成和發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，揭示了中國特色社會主義政治建設(shè)的真諦。中國特色社會主義民主政治理論是中國特色社會主義理論體系中的基本理論，這一理論正是在經(jīng)濟體制改革與政治體制改革這對范疇的基礎(chǔ)上形成的，在經(jīng)濟體制改革與政治體制改革的互動發(fā)展中進一步形成了依法治國、政治文明、人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度等反映中國特色社會主義民主政治的具體范疇，在這些范疇群的基礎(chǔ)上還形成了“發(fā)展民主政治是社會主義的本質(zhì)要求”，“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義現(xiàn)代化”，“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一”等基本命題和理論觀點。這些命題和觀點的進一步結(jié)合，就形成了系統(tǒng)的中國特色社會主義民主政治理論，這個理論是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分。