摘要：總會計師是我國企業(yè)和高等院校管理的行政領導成員，文中介紹了總會計師崗位在我國企業(yè)和高等院校的發(fā)展過程、任職條件和地位、管理內容、管理權限以及其重要性。揭示了總會計師職責在市場經濟條件下，在我國企業(yè)和高等院校管理工作中的重要作用。提升企業(yè)和高等院校財務管理工作的地位和水平，防范企業(yè)和高等院校財務風險的發(fā)生。

關鍵詞：總會計師；發(fā)展過程；市場經濟；管理工作

中圖分類號：F279.23文獻標志碼：A

我國《總會計師條例》中規(guī)定，總會計師是單位行政領導成員，協(xié)助單位主要行政領導人工作，直接對單位主要行政領導人負責。企業(yè)的總會計師由本單位主要行政領導人提名，政府主管部門任命或者聘任；免職或者解聘程序與任命或者聘任程序相同。凡設置總會計師的單位，在單位行政領導成員中，不設與總會計師職權重疊的副職。在高等院校，總會計師主要是協(xié)助校(院)長管理學校的財經管理工作。

1.總會計師崗位在我國企業(yè)和高等院校的發(fā)展過程

在我國，設置總會計師最初是在計劃經濟時期，那是學習前蘇聯(lián)計劃經濟體制的經驗，引進了蘇聯(lián)“三總制”(總工程師、總經濟師、總會計師)時提出的。在計劃經濟體制時期，總會計師既對國家負責，又對廠長負責。1961年，國務院頒布了《國營工業(yè)企業(yè)工作條例》，規(guī)定在企業(yè)的財務機構，必須單獨設置。有條件的企業(yè)，設置總會計師，在廠長領導下負責計算和審查本企業(yè)一切技術措施和生產經營的經濟效果，設計和審查企業(yè)的財務、會計事項，監(jiān)督本企業(yè)執(zhí)行財務制度和財政紀律。企業(yè)對外提供的一切會計報表，必須經過廠長和總會計師共同簽署。以法規(guī)的形式預示了我國即將試行總會計師制度。1963年，國務院又批轉試行國家經濟委員會、財政部《關于國營工業(yè)交通企業(yè)設置總會計師的幾項規(guī)定》，挑選國營工業(yè)企業(yè)和交通企業(yè)作為試點行業(yè)，選擇規(guī)模較大的全民所有制大、中型企業(yè)作為試點類型企業(yè)設置總會計師，經過一段時間的經驗積累，取得了良好的效果和成功的案例，為我國總會計師制度的立法打下了良好的基礎。

改革開放以來，在市場經濟體制時期，總會計師對企業(yè)總經理負責。1990年，國務院頒布了我國《總會計師條例》，明確了我國總會計師在單位的地位、任務及其職權，提出全民所有制大、中型企業(yè)設置總會計師，事業(yè)單位和業(yè)務主管部門根據需要，經批準可以設置總會計師。根據該條例，農墾、畜牧、工業(yè)、交通等行業(yè)的國有大中型企業(yè)，因經營規(guī)模大、業(yè)務繁多，不可能要求主要負責人去熟悉財務工作，為了防止國有資產流失，經主管部門批準可設置了總會計師。在1999年修訂的《中華人民共和國會計法》中，第一次以法律形式規(guī)定，國有的和國有資產占控股地位或者主導地位的大、中型企業(yè)必須設置總會計師，強調了企業(yè)必須設置總會計師的必要性和重要性。至此我國的大、中型企業(yè)比高等院校先行一步全面實施設置了總會計師制度。

在高等院校設置總會計師崗位工作源于1987年，那時候國家教委為了防范高等院校經營風險，提高高等院校創(chuàng)造經濟價值的能力，加強高等院校財務管理工作，改革高等院校財務管理體制，促進高等院校各項事業(yè)協(xié)調發(fā)展，根據1985年通過的《中華人民共和國會計法》發(fā)布了《高等院校總會計師工作試行規(guī)程》。因此大、中型企業(yè)設置總會計師的成功經驗，促進了為高等院校設置總會計師崗位工作。2009年，黑龍江省教育廳為了適應高等院校利用金融市場、資本市場和社會力量，多渠道籌措教育經費等財務資金管理的迫切需要，在一些高等院校推行了總會計師制度，設立了總會計師崗位。2010年，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》指出，為完善教育經費監(jiān)管機構職能，國家在高等院校試行設立總會計師職務，提升學校經費使用和資產管理專業(yè)化水平。

2.我國企業(yè)、高等院?？倳嫀煹娜温殫l件和地位變化

1961年以前計劃經濟體制時期，總會計師制度還沒有形成具體框架，只是一個概念，總會計師在我國企業(yè)中只相當于會計主管，在企業(yè)的管理地位比較低，并沒有發(fā)揮企業(yè)管理功能。

1961年到改革開放初期，國家經濟基礎薄弱，本著勤儉建國、勤儉辦企業(yè)，加強企業(yè)經濟核算，建立、健全企業(yè)經濟責任制的方針，國營工業(yè)、交通企業(yè)、建筑安裝企業(yè)、聯(lián)合企業(yè)所屬廠礦的廠長，都親自領導企業(yè)的經濟核算和財務會計工作，總會計師僅僅是廠長加強領導這方面工作的助手?？倳嫀煈斕暨x高于處(科)長水平的有實際工作能力的專業(yè)干部擔任，一般應當具備的條件是：政治立場堅定，作風正派，能堅持原則，有組織領導能力，具有本單位生產經營管理方面的基本知識，對于經濟核算、財務管理和會計核算具有較高的業(yè)務水平。

1990年以后，企業(yè)總會計師的專業(yè)任職條件提高了，強調要堅持原則，廉潔奉公，取得會計師專業(yè)任職資格后，主管一個單位或者單位內一個重要方面的財務會計工作時間不少于3年，有較高的理論政策水平，熟悉國家財經法律、法規(guī)、方針政策和制度，掌握現(xiàn)代化管理的有關知識，具備行業(yè)業(yè)務知識，熟悉行業(yè)情況，有較強的組織領導能力。這時的總會計師是企業(yè)財務會計管理和監(jiān)督的最高領導，負責企業(yè)的預算管理、財務管理、成本管理、會計管理和監(jiān)督，對企業(yè)內部重大經濟問題有分析權和決策權?？倳嫀煹臋嗬吐氊熯M一步擴大，強化了總會計師在企業(yè)生產經營管理中的分析權和決策權，總會計師成為單位的行政領導，直接對單位主要行政領導人負責。領導人阻礙、打擊、報復總會計師行使職權的，國家將依法追究其刑事責任?？倳嫀煹墓ぷ鞯玫搅藝曳傻谋Ｗo，有了法律保障。

在高等院校，總會計師任職條件要求，有為高等教育事業(yè)獻身的革命精神，熟悉高等院校教書育人、科研、生產、生活服務和行政管理工作的基本情況，有一定的組織領導和協(xié)調能力，能夠堅持原則，廉潔奉公，實事求是，秉公辦事，密切聯(lián)系群眾，有民主作風的財務專業(yè)人員擔任。公辦高等院?？倳嫀熡蓪W校推薦，上級教育主管部門批準。規(guī)模較大的高等院校要建立校長領導下的、以總會計師為首的經濟責任制?？倳嫀熓切ｉL管理學校財經工作的助手，屬副校長級的學校經濟負責人，協(xié)助校長全面領導學校財經工作，嚴格執(zhí)行國家的財經政策和法規(guī)，建立健全學校內部經濟責任制，改善和加強學校財務管理，講求經濟效益，對學校的財務狀況，經濟、財務活動的合理性、合法性負責?？倳嫀熑粘９ぷ魇谴硇ｉL直接領導學校財會部門開展業(yè)務活動，也可受校長委托，領導學校審計機構開展審計工作。規(guī)模較小的高等院校，暫不設置總會計師崗位，由主管財務的副校長或財務處長代行總會計師的職權。

3.我國企業(yè)、高等院?？倳嫀煹墓芾韮热?/p>

1960年以前，企業(yè)總會計師負責經濟核算、會計監(jiān)督、財務預算、財務控制和財務報告等工作，主要發(fā)揮的是經濟核算等會計職能作用。1960－1990年，企業(yè)總會計師主要為促進生產發(fā)展和全面完成國家計

劃工作。定期向廠長或者廠務會議匯報工作，堅決執(zhí)行廠長的指示和廠務會議的決議，注意經濟核算、財務管理同生產技術管理各項工作之間的配合，對與生產技術、物資供應、勞動獎勵等有關的問題，要隨時征求有關副廠長和總工程師的意見。1990年以后，企業(yè)總會計師職責進一步擴大，本著開辟財源，降低消耗，節(jié)約費用的原則，編制、執(zhí)行預算、收支、信貸計劃，擬訂資金籌措和使用方案，進行成本費用預測、計劃控制、核算分析、考核。參與企業(yè)重大經濟合同和經濟協(xié)議的研究、審查，對企業(yè)的生產經營、基本建設投資等問題，由前一階段隨時征求領導意見的從屬地位，提高到協(xié)助領導做出決策，成為企業(yè)領導團隊的核心成員之一。總會計師協(xié)助廠長或校長進行財務管理目標的再造，可以使企業(yè)提高贏利和償債能力、改善財務職能、強化財務造血機制、增強企業(yè)的抗風險能力等。

高等院校總會計師職責內容要求，高等院?？倳嫀熦撠熤朴唽W校內部財務會計制度，編制學校財務收支計劃，組織學校日常財務核算和財務監(jiān)督，科學編制預算，建立預算管理機制，制定國有資產配置、使用、處置管理制度，制訂經費分配方案，參與研究學校長期發(fā)展規(guī)劃、教育事業(yè)計劃、科學研究計劃，參與審定學校基本建設計劃、勞動工資計劃、重要設備物資采購計劃和重要經濟、科技協(xié)作項目的經濟談判及經濟合同的簽訂。負責處理學校資金籌集、調度及使用過程中出現(xiàn)的重大問題，搞好各項資金的綜合平衡，增收節(jié)支、提高資金的綜合使用效益。貫徹執(zhí)行國家財經政策和法規(guī)，維護國家財經紀律。加強國有資產監(jiān)督，防止國有資產流失。建立健全財會、審計機構，組織審計機構依法獨立行使審計監(jiān)督職權，協(xié)調審計監(jiān)督與會計監(jiān)督的分工協(xié)作關系。

4.總會計師在我國企業(yè)、高等院校的管理權限

在企業(yè)，總會計師主管審批財務收支工作，簽署信貸計劃、財務專題報告、會計決算報表，涉及財務收支的重大業(yè)務計劃、經濟合同、經濟協(xié)議等組織職能部門、直屬基層財務工作。對違反國家法律、法規(guī)、制度，不遵守財經紀律，在經濟上將要給企業(yè)造成損失的經營行為，應及時向領導反應并提出意見加以制止。對于企業(yè)的財務會計工作混亂，違反經濟核算原則，不講究經營效果，財產、物資發(fā)生損失浪費等行為，總會計師有權制止或糾正。

在高等院校，總會計師有權參加校長辦公會議，代理校長簽署學校有關經濟、財務、審計方面的文件，審批學校重大財務開支項目、預算外或計劃外的財務開支。主持召開有關經濟核算、財務、審計工作的專業(yè)會議；有權監(jiān)督各部門嚴格執(zhí)行經費預算、財務計劃并進行檢查。對學校財經工作中的營私舞弊，弄虛作假，違反財經紀律，揮霍浪費國家資產，不講求經濟效益，無故不執(zhí)行預算計劃和經濟合同等行為，總會計師有權加以制止、糾正或拒絕執(zhí)行。學校綜合財務計劃、年度經費預算、經費分配方案，應由總會計師審查后，提交校長辦公會議決定。學校財務、審計機構的設置、變動，財務、審計部門負責人的任免調動，都應事先征求總會計師的意見?？倳嫀熦撠熗瑫嫛徲嬋藛T簽訂受聘、續(xù)聘、解聘、辭聘等工作，會計、審計專業(yè)干部的調動、獎懲，必須事先征得總會計師的同意。顯然按總會計師制度，本質上還是屬于企業(yè)和高校內部人控制財務管理與監(jiān)督缺乏獨立性。正是從這個意義上說，沒有CFO(首席財務官)的治理結構就不是現(xiàn)代意義上完善的治理結構。對于國企公司和高校，能否建立起較為完善的治理結構，CFO制度同樣具有重要意義。因此在高校，實施總會計師制度，定期檢查財務、審計人員履行職責情況，定期對財務、審計人員進行專業(yè)知識的培訓，負責財務、審計人員的職業(yè)道德教育、業(yè)績考核和技術考查工作，是學校會計、審計專業(yè)職務評審組織重要成員之一。具有重要的現(xiàn)實意義。

5.設置總會計師在我國企業(yè)、高等院校的重要性

企業(yè)經營以盈利為目的，強調利潤最大化?？倳嫀熓钦驹谄髽I(yè)全局的角度，圍繞為企業(yè)盈利開展經營工作。在經營決策中，對資本運作、籌資策略、資源配置、成本控制、風險規(guī)避等重大問題，能及時做出準確判斷，提出合理建議，制定最佳方案。企業(yè)管理以財務管理為中心，財務管理又以資金管理為中心，總會計師的重要職能之一，就是加強資金管理，最經濟有效地運用資金。測算企業(yè)日常經營所需現(xiàn)金流量，確保企業(yè)生產經營、管理等必需資金。企業(yè)資金是動態(tài)的，資金流轉有周期性，當現(xiàn)金流人大于現(xiàn)金流出，就會有部分資金閑置，需要總會計師利用專業(yè)理財知識，通過選擇誠信度較高的、經濟效益較好的企業(yè)，或者選擇流動性和收益性都比較好、風險比較小的項目，或者委托非銀行金融機構，進行政策范圍允許的資金短期投資，即可以隨時調度短期閑置資金，又可以增加企業(yè)經濟效益，將閑置資金價值最大化。當現(xiàn)金流出大于現(xiàn)金流入時，經營資金就會短缺，需要總會計師籌資融通資金。融資就需要綜合考慮各種因素，比如貸款就需要考慮借款數(shù)額、借款條件、借款利息的高低、還款期限、放貸者的服務質量，還有企業(yè)是否可以享受國家稅收優(yōu)惠政策等等。企業(yè)有總會計師這樣高級專業(yè)管理人才統(tǒng)領財務工作，顯得十分重要。

高等院校的辦學目標是不以盈利為目的，通過辦學向社會提供有償服務，國家通過財政向高等院校撥款，保證高等院校辦學所必需的經費支出。但是高等院校也強調辦學經濟效益。過去高等院校由國家出資辦學，很少同外界有經濟往來關系。隨著我國經濟體制、教育體制改革的深化，高等院校面臨著辦學形式多樣化、辦學規(guī)模擴大化、內部控制嚴密化的結構多元化時代，使高等院校的經濟活動日益變得擴大和復雜化，對高等院校財務管理的要求越來越高。原來由高等院校主管財務工作的校長代行總會計師職權的模式，越來越不適應高等院校財務管理工作發(fā)展的需要，設置總會計師，協(xié)助校長全面領導學校財務工作是高等院?？陀^形勢發(fā)展的結果。

高等院校以教學科研工作為中心，與企業(yè)以生產經營為中心不一樣，高等院校財務工作主要為教學和科研服務，教學和科研是第一位的。在經費資金使用上，總會計師既要保證高等院校重點教學、重點建設項目與科研項目，還要考慮學校的發(fā)展規(guī)劃，兼顧學校短期工作和長遠發(fā)展。在經費資金使用監(jiān)督上，強化重大項目建設和經費使用全過程審計，確保經費使用規(guī)范、安全、有效。同時建立經費使用績效考評制度，加強重大項目經費使用考評，完善教育經費基礎信息庫，提高經費管理信息化水平。

高等院校組織結構復雜，包含黨團關系、教學、科研、后勤等方方面面。各個部門之間的經濟關系需要有專業(yè)人士進行協(xié)調，處于協(xié)調位置的人的地位不夠高，權力不夠大，很容易造成矛盾?？倳嫀煹牡匚?、權力和執(zhí)行力是國家法律賦與的，有國家法律保障，設置總會計師可以緩解這種矛盾，有力于高等院校教育、經濟全面協(xié)調發(fā)展。總會計師掌握國家政策，特別是對國家新出臺的政策和國家財政等職能部門修改的制度、準則、法規(guī)，能夠深刻領會并且貫徹執(zhí)行。

目前，國家教育部、財政部、省財政廳對高等院校的教育投入，低于高等院校擴招規(guī)模，高等院校的收入來源主要是學費和住宿費，學生擴招學費收入無法支付擴招學生增加的教學支出、基本建設支出。教育部對高等院校的基建項目如占地面積、場館建設等評估又有一定的要求，這些都導致學校學生公寓住宿標準、教師配備不達標，教學經費、教工福利無法保證等等，需要設置總會計師多渠道籌集資金，滿足學校擴大發(fā)展的需要。比如通過合作辦學等吸引社會投資，提高社會資源對教育的投入，而合作辦學的形式多種多樣，需要總會計師根據學校自身特點量身訂制。再比如利用銀行信貸資金時，學校貸款規(guī)劃、貸款項目論證、貸款方案選擇、貸款風險預測、還貸準備金的準備、還款期限、還款方式、政府貼息優(yōu)惠政策等等都需要總會計師考慮。

6.結語

落實高等學校辦學自主權。開展大學內部治理結構改革試點。推動建立健全大學章程。建立高等學?？倳嫀熤贫取Ｗ屖煜へ斀浾吆唾Y金運動規(guī)律的總會計師協(xié)助校長管理學校的財經工作，有利于優(yōu)化高等院校領導班子專業(yè)知識結構，加強高等院校財務管理，優(yōu)化高等院校融資、籌資規(guī)模，完善經費使用內部稽核和內部控制制度，提升經費使用和國有資產管理水平，建立健全高等院校經濟責任制，提升高等院校財務管理工作的地位和水平，防范高等院校財務風險。因此，高等院校設置總會計師的重要性不言而喻。

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收稿日期：2012－02－15

作者簡介：尹德利(1965－)，男，高級會計師。

[編輯：徐狀]