張志軍

摘要：法律信仰是法制社會(huì)最堅(jiān)固的支持系統(tǒng)，是主觀心理和客觀行為兩方面的統(tǒng)一，也是信仰主體與信仰對(duì)象的有機(jī)統(tǒng)一。塑造全民法律信仰是實(shí)現(xiàn)法治的必由之路，但由于法律文化因素，法律制度的某些失誤和不完善，權(quán)大于法等諸多因素的影響，塑造法律信仰也充滿(mǎn)曲折，只有從內(nèi)在基礎(chǔ)和外部條件兩方面著手，才能真正塑造法律信仰，為建設(shè)現(xiàn)代化的法治國(guó)家奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：法律信仰；法制社會(huì)；內(nèi)在基礎(chǔ)；外部條件

中圖分類(lèi)號(hào)：D92文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2012）22-0222-02

一、法律信仰概念的法理學(xué)透析及其意義

法律信仰是一個(gè)牽涉法學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)乃至倫理學(xué)的概念，內(nèi)涵極其豐富，但概括起來(lái)無(wú)非是兩個(gè)方面的統(tǒng)一:一方面是指主體以堅(jiān)定的法律信念為前提并在其支配下把法律規(guī)則作為其行為準(zhǔn)則；另一方面是主體在嚴(yán)格的法律規(guī)則支配下的活動(dòng)。

法律信仰不僅是主體對(duì)法律的心理狀態(tài)，同時(shí)也是主體對(duì)法律的行為拜從。是主觀心理與客觀行為的有機(jī)統(tǒng)一，法律信服心理是法律信仰的內(nèi)在動(dòng)力，而法律拜從行為則是法律信仰的外在表現(xiàn)。在此，自覺(jué)是關(guān)鍵。當(dāng)一個(gè)國(guó)家的公民普遍具有遵守法律的良好風(fēng)尚時(shí)，其法律信仰也會(huì)蔚然成風(fēng)，反之，當(dāng)一個(gè)國(guó)家的公民只認(rèn)同權(quán)利規(guī)范，而對(duì)相應(yīng)的義務(wù)規(guī)范極盡規(guī)避之能事，則不可能有真正的法律信仰。

主觀心理和客觀行為的揭示，只表明了法律信仰之主體方面。一種信仰的構(gòu)成應(yīng)是信仰主體和信仰對(duì)象的有機(jī)統(tǒng)一。一方面，只有法律能導(dǎo)致主體的強(qiáng)烈的信服感時(shí)，才會(huì)產(chǎn)生法律信仰的主觀機(jī)制，如果法律不能引起主體的一種心理信服，便不可能有法律信仰；另一方面，只有主體能用心體驗(yàn)法律價(jià)值，感受法律的作用，才會(huì)使法律成為信仰的對(duì)象。

二、塑造全民法律信仰是實(shí)現(xiàn)法治的必由之路

伯爾曼警告:“法若不被人信仰，則形同虛設(shè)。它不僅包含有人的理性和意志而且還包含著他的情感，他的直覺(jué)的獻(xiàn)身以及他的信仰”。這是因?yàn)?“僅憑理性的推導(dǎo)和功利的計(jì)算，怎能夠喚起人們滿(mǎn)懷激情的獻(xiàn)身?不具有神圣意味的法律又如何贏得民眾的擁戴?”中國(guó)的法治還剛剛起步，民眾的法律信仰若不及時(shí)塑造，法治之路只會(huì)越走越窄。

伯爾曼的答案啟發(fā)我們，人們“遵法”并不意味著在物質(zhì)層面對(duì)法律條文的遵守，它的真正的精神底蘊(yùn)是對(duì)法的神圣性的信仰。因此，所謂“法治”，其核心應(yīng)該是體現(xiàn)社會(huì)公眾出自?xún)?nèi)心的對(duì)法的真誠(chéng)信仰，在這種信仰中，人們對(duì)法明顯地沒(méi)有那種敬畏的距離感，而有的只是由這種信仰所產(chǎn)生的歸屬感和依戀感。

在教育民眾遵紀(jì)守法的同時(shí)，教育民眾認(rèn)真看待法律所賦予的權(quán)利和規(guī)定的義務(wù)。這是全民知法、信法的關(guān)鍵所在。權(quán)利和義務(wù)是構(gòu)成法律的兩個(gè)基本規(guī)范，當(dāng)民眾認(rèn)真看待自己的權(quán)利和義務(wù)時(shí)，必然會(huì)認(rèn)真關(guān)注法律，而這正是法律信仰的外化，是法治進(jìn)程中的亮色。

司法行政機(jī)關(guān)依法行政，切實(shí)服從并積極維護(hù)法的權(quán)威，這是塑造全民法律信仰，推動(dòng)法治進(jìn)程的突破口。法因其公正和權(quán)威而成為百姓的信賴(lài)，法的公正和權(quán)威很大程度上又是通過(guò)司法行政機(jī)關(guān)的行為而體現(xiàn)出來(lái)的。因此，若司法行政機(jī)關(guān)嚴(yán)明執(zhí)法，依法捍衛(wèi)社會(huì)主義，當(dāng)必會(huì)感召民眾接近法、信賴(lài)法；若司法行政機(jī)關(guān)枉法執(zhí)法，則不僅會(huì)沖擊正常的法律秩序，更會(huì)誘發(fā)民眾對(duì)法的疑慮和疏離。

三、影響法律信仰塑造的障礙分析

（一）公眾對(duì)立法產(chǎn)品陌生導(dǎo)致法治應(yīng)有的價(jià)值無(wú)法實(shí)現(xiàn)

中國(guó) 1978 年以后的改革開(kāi)放為立法機(jī)關(guān)設(shè)定社會(huì)主體的權(quán)利義務(wù)提供了廣闊的歷史舞臺(tái)。立法者在社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期以驚人的速度頒布了一大批法律法規(guī)。這種快速推進(jìn)型的立法實(shí)踐，不僅標(biāo)志著無(wú)法可依的時(shí)代的結(jié)束，更意味著中國(guó)以憲法為核心的社會(huì)主義法律體系的形成。但公眾面對(duì)鋪天蓋地的立法產(chǎn)品，既無(wú)從了解和知曉，更無(wú)從掌握和運(yùn)用，甚至連專(zhuān)門(mén)的法學(xué)家也難以全面的理解和知曉。社會(huì)缺少相應(yīng)有效的宣傳和普及，許多公眾認(rèn)為新制定的法律與自己無(wú)關(guān)。立法的量的驚人增長(zhǎng)與普法的相對(duì)落后相矛盾，這種狀況衍化為公眾對(duì)法律的陌生感和對(duì)法律的漠不關(guān)心。

（二）有法不依造成了公眾的法律虛無(wú)主義觀念

據(jù)有關(guān)部門(mén)調(diào)查，中國(guó)有法不依現(xiàn)象很普遍，許多地方得到認(rèn)真執(zhí)行的法律不到 20%，有的地方只有 10%。有法不守，莫如無(wú)法。有法不守會(huì)造成一手立法一手毀法的局面，這會(huì)大大的降低法律的尊嚴(yán)，削弱法律的價(jià)值。因此，從該意義上說(shuō)，守法重于立法。無(wú)法時(shí)，人們渴望得到法律的保障，有法而不守時(shí)，人們就以為有法和無(wú)法一樣，這樣就容易使人由盼法產(chǎn)生怨法、輕視法、破壞法、踐踏法的嚴(yán)重后果。

（三）司法腐敗致使公眾對(duì)法律崇敬信念的失落

公正嚴(yán)明的司法是維護(hù)社會(huì)正義的最后一道防線，它的摧毀意味著人民的權(quán)利無(wú)法實(shí)現(xiàn)甚至受到踐踏。目前司法腐敗主要表現(xiàn)在權(quán)錢(qián)交易，金錢(qián)對(duì)司法權(quán)的誘惑、腐蝕，體現(xiàn)了權(quán)與錢(qián)的斗爭(zhēng)。有些執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中利用手中的權(quán)力中飽私囊，以罰代法，貪贓枉法，這些使法律更加成為可有可無(wú)的東西。

四、實(shí)現(xiàn)塑造法律信仰的途徑

塑造法律信仰是法治的前提和關(guān)鍵，也是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，必須從內(nèi)在基礎(chǔ)和外在條件兩方面努力。

（一）內(nèi)在基礎(chǔ)

法律要被人們信仰，必須具有不可缺少的內(nèi)在品格，即法律必須具有人們?yōu)橹叛龅膬r(jià)值內(nèi)涵，離開(kāi)這一價(jià)值內(nèi)涵，法律便不能在人們心目中確立至上的權(quán)威。其價(jià)值內(nèi)涵應(yīng)包含以下四個(gè)方面:一是規(guī)律——科學(xué)性。由于法律調(diào)整的廣泛性，一旦法律背反規(guī)律的要求，則會(huì)引致大范圍、長(zhǎng)時(shí)效的負(fù)面社會(huì)效應(yīng)，從而法律信仰的基礎(chǔ)便喪失。只有法律記載了客觀規(guī)律并以此為基礎(chǔ)呈現(xiàn)出科學(xué)性，才能使法律作為信仰對(duì)象具有客觀—真理基礎(chǔ)。二是自由——人權(quán)性。這是指法律的制定運(yùn)作都必須以尊重人和保障人的基本權(quán)利為主旨并最終使主體獲得自由與平等。人權(quán)是人的價(jià)值的最終體現(xiàn)，而肯定人的價(jià)值的最可靠、最有力的方法就是人權(quán)價(jià)值的法律化。眾所周知，法律是社會(huì)關(guān)系的調(diào)節(jié)器，法律從來(lái)不是什么上帝或神的規(guī)則，而只能是關(guān)于人的規(guī)則。不論是對(duì)自然保護(hù)與開(kāi)發(fā)的規(guī)定，還是對(duì)人際的協(xié)調(diào)與規(guī)范設(shè)計(jì)，都是以人為核心的。法律只有肯定人權(quán)，保障人權(quán)才能滿(mǎn)足人類(lèi)需要，才能被信仰。任何踐踏人權(quán)違反人道的法律都將因?yàn)槿藗兊膮拹憾艿降挚?。三是效用——利益性。這是指法律的運(yùn)行能夠?qū)χ黧w的行為提供指示，使復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系得以梳理而顯得有序并最終突出主體行為的效益，為主體帶來(lái)利益。現(xiàn)實(shí)之利益能否實(shí)現(xiàn)通常是主體關(guān)注的首要問(wèn)題，從法律角度看，則要求法律能為人們現(xiàn)實(shí)利益的實(shí)現(xiàn)提供方便。因此法律要塑造信仰，必須為社會(huì)主體帶來(lái)其他方式、手段所不可能帶來(lái)的利益。四是保障——救濟(jì)性。這是指法律具有保障社會(huì)主體的正當(dāng)權(quán)益免受非法侵犯以及侵犯后及時(shí)保障權(quán)利主體獲得最終法律救濟(jì)的功能。

（二）外部條件

1.正確處理黨的領(lǐng)導(dǎo)與法治的關(guān)系，將執(zhí)政黨的活動(dòng)納入法律軌道，是塑造法律信仰的首要途徑。法治首先意味著對(duì)權(quán)力的制約，把權(quán)力納入法律的軌道有序地進(jìn)行，法律支配權(quán)力是法治的根本。權(quán)大于法、黨大于法，無(wú)論法制如何健全，都不是真正意義上的法治。那么，黨的政策和國(guó)家法律哪個(gè)效力更高?對(duì)此，黨的十二大報(bào)告已明確指出“新黨章關(guān)于‘黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)的規(guī)定，是一條極其重要的原則，從中央到基層，一切黨組織和黨員的活動(dòng)都不能同國(guó)家憲法和法律相抵觸。黨是人民的一部分，黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，一經(jīng)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)通過(guò)，全黨必須遵守”。這就清楚地表明，黨沒(méi)有凌駕于法律之上的特權(quán)，黨組織內(nèi)部的章程、規(guī)定、決議不得與法律相抵觸。同時(shí)，黨的政策上升為法律必須通過(guò)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的法定程序。

2.培養(yǎng)尚法精神是塑造法律信仰的外源性動(dòng)力。如果說(shuō)法律至上是法治國(guó)家的旗幟，那么，尚法精神則無(wú)疑是撐托起這面旗幟的無(wú)可替代的旗手：法律至上的基礎(chǔ)性前提是法具有君臨一切的權(quán)威，而法的權(quán)威不僅源自于法內(nèi)在的強(qiáng)力因素，更源自于人們對(duì)法的尊重、信賴(lài)和崇尚。從操作層面上講，法律至上是指一切國(guó)家及社會(huì)行為均必須以法律為依據(jù)，有法必依，違法必究，法是唯一的權(quán)威；從實(shí)質(zhì)意義上看，法律至上揭示了一種理想的法治狀態(tài)，權(quán)利依法行使，權(quán)力依法運(yùn)行。操作層面上的法律至上有助于我們擺脫個(gè)人專(zhuān)斷和權(quán)力崇拜；實(shí)質(zhì)意義上的法律至上昭示著我們向理想的法治國(guó)邁進(jìn)。然而，建設(shè)現(xiàn)代法治國(guó)家僅僅依靠法內(nèi)在的強(qiáng)力因素是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的，國(guó)家強(qiáng)力可以懲治不法，但無(wú)力積極導(dǎo)向。而真正能夠塑造法律信仰從而保證現(xiàn)行法律制度有效運(yùn)行的不在于國(guó)家強(qiáng)力，而在于人們能理解并接受現(xiàn)行法律制度，在于人們對(duì)現(xiàn)行法的態(tài)度。只有當(dāng)人們自愿把自身置于現(xiàn)行法律制度之下并自覺(jué)維護(hù)現(xiàn)行法律制度的統(tǒng)一和存續(xù)時(shí)，法的權(quán)威才能破殼而出，法律信仰才能真正塑造。

3.要使法律體現(xiàn)社會(huì)最基本的道德價(jià)值。道德與法律均對(duì)人類(lèi)社會(huì)起著重大影響，但在人類(lèi)歷史上，兩者的分離狀態(tài)總是多于兩者的協(xié)調(diào)合一狀態(tài)。如果說(shuō)這在古代社會(huì)還屬于正常的話，那么，在現(xiàn)代社會(huì)道德和法律的分離就是非正常的。道德與法律應(yīng)充分體現(xiàn)出互為工具，互為目的的關(guān)系，法律的道德化為主體遵循法律提供內(nèi)心需要的基礎(chǔ)；道德的法律化則為主體履行道德規(guī)范創(chuàng)造明細(xì)操作的條件。在現(xiàn)代社會(huì)，社會(huì)道德的統(tǒng)一性就是法律的統(tǒng)一性。遵守法律就是遵守最基本的社會(huì)道德，其他一切不合法律旨意的道德都應(yīng)當(dāng)為法律讓路。這樣，更容易以道德的信仰強(qiáng)化對(duì)法律的信仰。

總之，法治是不可逆轉(zhuǎn)的時(shí)代潮流，是法律現(xiàn)代化唯一正確的方向。西方國(guó)家由信仰上帝到崇尚法律經(jīng)歷了幾百年的漫長(zhǎng)歷史。在傳統(tǒng)與現(xiàn)實(shí)已近脫節(jié)的中國(guó)推行法治，同樣會(huì)是個(gè)光榮而艱巨的旅程，與此相伴而行的全民族法律信仰的塑造將不會(huì)是一日之功。中國(guó)的法治之路是條荊棘滿(mǎn)布的不歸路，憑借信仰之燈它終于起航了，也只有憑借信仰之風(fēng)才能推動(dòng)它成功地抵達(dá)理想的彼岸。

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[責(zé)任編輯 王曉燕]