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摘要：腐敗問(wèn)題關(guān)系執(zhí)政黨的生死存亡，無(wú)論哪個(gè)國(guó)家的哪個(gè)政黨執(zhí)政，都必須解決這個(gè)問(wèn)題。因此，反腐敗是一個(gè)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。腐敗產(chǎn)生的根源是“失去了制約的權(quán)力”。通過(guò)對(duì)腐敗問(wèn)題產(chǎn)生的特征、原因等方面的分析，試圖探求解決腐敗問(wèn)題的合理途徑，以遏制腐敗滋生蔓延，鞏固我黨執(zhí)政地位。

關(guān)鍵詞：腐敗；權(quán)力；制約

中圖分類號(hào)：D92文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2012）22-0207-02

在人類歷史上，古往今來(lái)，過(guò)往的政權(quán)往往很難跳出“其興也勃，其亡也忽”的周期律。眾所周知，導(dǎo)致政權(quán)垮臺(tái)有著復(fù)雜的原因和多種表現(xiàn)形態(tài)，但本質(zhì)上，大都是掌權(quán)者自身腐敗所致。有鑒于此，中國(guó)共產(chǎn)黨自成立之日起，就把“保持廉潔、反對(duì)腐敗”莊嚴(yán)地寫在了自己的旗幟上。中國(guó)共產(chǎn)黨九十年的歷史，是一部革命、建設(shè)和改革開(kāi)放的歷史，也是一部始終堅(jiān)持反腐倡廉的歷史。認(rèn)真回顧和總結(jié)九十年來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨反腐敗的基本實(shí)踐和基本經(jīng)驗(yàn)，不論是對(duì)深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，還是實(shí)現(xiàn)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政、國(guó)家的長(zhǎng)治久安，都具有非常重要的意義。

一、腐敗產(chǎn)生的原因分析

（一）權(quán)力缺乏有效地監(jiān)管和制約

權(quán)力在運(yùn)行過(guò)程中缺乏有效地監(jiān)管和牽制，當(dāng)權(quán)者在運(yùn)用人民賦予的公共權(quán)力分配社會(huì)各項(xiàng)資源的時(shí)候，由于人性上的弱點(diǎn)，導(dǎo)致資源分配喪失公平?！耙磺杏袡?quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是條萬(wàn)古不變易的經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇到有界限的地方才休止?！盵1] 所以，失去了制約的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。權(quán)力高度集中而又缺乏監(jiān)督的集權(quán)體制，會(huì)最大程度地激發(fā)掌權(quán)者內(nèi)心的腐敗欲望，使握有權(quán)柄的人幾乎為所欲為。因此，劍橋大學(xué)教授阿克頓勛爵曾說(shuō)過(guò)，權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗。

脆弱的制衡機(jī)制，不完善的監(jiān)督體系，使腐敗現(xiàn)象得不到有效的遏制和打擊，心術(shù)不正者很容易從“軟約束”中掙脫出來(lái)中飽私囊。轉(zhuǎn)型期，監(jiān)督機(jī)構(gòu)沒(méi)少設(shè)，監(jiān)督工作沒(méi)少做，監(jiān)督制度沒(méi)少訂，監(jiān)督形式?jīng)]少搞，但效果卻不盡人意，權(quán)力的濫用仍未真正得到控制，特別是對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督?jīng)]有真正開(kāi)展起來(lái)。目前，監(jiān)督機(jī)關(guān)雖多，但職權(quán)不強(qiáng)，手段還不硬。監(jiān)督形式雖多，但走過(guò)場(chǎng)的多，真正達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的少，如民主評(píng)議，組織生活會(huì)等，大多是總結(jié)工作，評(píng)功擺好，你好我好大家好，真正通過(guò)嚴(yán)肅認(rèn)真的批評(píng)和自我批評(píng)解決問(wèn)題的不多見(jiàn)。由于監(jiān)督機(jī)制的乏力，使少數(shù)素質(zhì)不高的領(lǐng)導(dǎo)干部失去各方的監(jiān)督和約束，權(quán)力的作用發(fā)生蛻變，成為為自己和小團(tuán)體利益之工具，并進(jìn)一步滋長(zhǎng)了腐敗分子以權(quán)謀私的野心和欲望，給國(guó)家造成巨大損失。原荊門市委書(shū)記焦俊賢利用職務(wù)之便收受他人財(cái)物，目無(wú)黨紀(jì)國(guó)法，利用職權(quán)，指使有關(guān)人員采取弄虛作假的手段為其情婦以黨員干部的身份安排工作，安排領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，縱容、包庇其情婦報(bào)復(fù)傷害舉報(bào)人。組織程序形同虛設(shè)，組織原則被殘暴踐踏，可見(jiàn)權(quán)力失去監(jiān)督的危害之大。

（二）體制轉(zhuǎn)軌為腐敗分子提供了可乘之機(jī)

中國(guó)正在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革。我們的經(jīng)濟(jì)體制改革的目的是要建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，市場(chǎng)機(jī)制存在著巨大的利益刺激。中國(guó)是在高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)之上，通過(guò)一步步放權(quán)而達(dá)到政府調(diào)控下的市場(chǎng)機(jī)制，因此，政府對(duì)市場(chǎng)還需要有一段時(shí)期的適應(yīng)，政府的各項(xiàng)法律制度還不健全。在市場(chǎng)機(jī)制尚不健全的情況下，市場(chǎng)的高額利益使得一些人為了個(gè)人私利鋌而走險(xiǎn)，馬克思曾經(jīng)講過(guò)：“一旦有適當(dāng)?shù)睦麧?rùn)，資本就膽大起來(lái)。如果有10%的利潤(rùn)，它保證到處被使用；有20%的利潤(rùn)，它就活躍起來(lái)；有50%的利潤(rùn)，它就鋌而走險(xiǎn)；為了100%的利潤(rùn)，它就敢踐踏一切人間法律；有300％的利潤(rùn)，它就敢犯任何罪行，甚至冒絞首的危險(xiǎn)。”[2] 這種體制的不健全，也給腐敗分子以可乘之機(jī)。

（三）各種不良思想的影響

中國(guó)歷經(jīng)了幾千年的封建專制主義，“官本位”的思想盛行。江澤民明確指出：“‘官本位意識(shí)在中國(guó)流傳了幾千年，至今在中國(guó)社會(huì)生活中仍然有著很深的影響。”[3]江澤民在中共十五屆五中全會(huì)上嚴(yán)肅指出：“一些共產(chǎn)黨員和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，也自覺(jué)不自覺(jué)做了這種‘官本位意識(shí)的俘虜，于是跑官、買官、賣官的現(xiàn)象出來(lái)了；弄虛作假，虛報(bào)浮夸，騙取榮譽(yù)和職位的現(xiàn)象出來(lái)了；明哲保身，不思進(jìn)取，但求無(wú)過(guò)，一切為了保官的現(xiàn)象出來(lái)了；以權(quán)謀私的現(xiàn)象出來(lái)了?！盵3]改革開(kāi)放以后，西方的享樂(lè)主義、拜金主義等一些不良思想侵入中國(guó)，而這些思想一旦與中國(guó)本土的“官本位”、“權(quán)力至上”的思想相結(jié)合，就會(huì)產(chǎn)生一種極其惡劣的社會(huì)積弊，也就是“以權(quán)謀私”。尤其是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚未完善的今天，人們的價(jià)值觀念扭曲，社會(huì)的角色意識(shí)混亂，過(guò)分地向金錢、權(quán)勢(shì)傾斜。面對(duì)著層出不窮的腐敗事件，公眾對(duì)腐敗認(rèn)定的底線也不斷下沉的傾向，這實(shí)際上形成了對(duì)腐敗的縱容，如此風(fēng)氣，僅靠“清官政治”，恐怕難治其根本。

二、解決腐敗問(wèn)題的對(duì)策思考

（一）加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約，完善監(jiān)督機(jī)制

由于中國(guó)現(xiàn)設(shè)的有些權(quán)力配置不科學(xué)，結(jié)構(gòu)不合理，某些權(quán)力過(guò)于集中，給許多腐敗問(wèn)題的發(fā)生提供了客觀條件。例如從近年來(lái)全國(guó)出現(xiàn)的典型案件來(lái)看，規(guī)劃、國(guó)土、房管等與房地產(chǎn)業(yè)息息相關(guān)的政府部門行政審批權(quán)過(guò)大，過(guò)于集中，尤其是公共權(quán)力的運(yùn)行不夠透明，加之缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致整個(gè)房地產(chǎn)行業(yè)中權(quán)力尋租、官商勾結(jié)現(xiàn)象十分突出。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)這些政府的相關(guān)職能部門建立的各種規(guī)章制度相當(dāng)完善，程序設(shè)計(jì)也很嚴(yán)格，操作流程也完全合法，但事前開(kāi)發(fā)商和官員早就私下達(dá)成了交易， 所以說(shuō)缺乏監(jiān)督的權(quán)力運(yùn)行即使程序再完善，也是走形式。因此，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督與制約是非常必要的。對(duì)權(quán)力的制約監(jiān)督應(yīng)從權(quán)力結(jié)構(gòu)的內(nèi)部， 即從完善權(quán)力的配置入手，使決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)適度分解平衡，使它達(dá)到當(dāng)一種權(quán)力超過(guò)其合法限度時(shí)就引起其他相等權(quán)力的自行制止和糾正，形成對(duì)權(quán)力的內(nèi)部制約機(jī)制。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的外部約束及監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級(jí)各部門“一把手”的監(jiān)督。因?yàn)?，“一把手”位高?quán)重，接觸范圍廣，遇到各種誘惑和考驗(yàn)的機(jī)會(huì)也多，出現(xiàn)腐敗問(wèn)題的可能性較大；他高高在上，群眾發(fā)現(xiàn)其貪污、受賄的可能性極??；再則他的優(yōu)越感強(qiáng)，平時(shí)屬下都以尊敬的姿態(tài)、順從的表現(xiàn)恭維上司，聽(tīng)到的都是贊美聲，因此極易盲目自負(fù)，聽(tīng)不進(jìn)不同意見(jiàn)，結(jié)果只能在錯(cuò)誤的道路上越走越遠(yuǎn)。因此，加強(qiáng)對(duì)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)權(quán)力行使的監(jiān)督， 注重對(duì)干部人事權(quán)、司法權(quán)、行政審批權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督十分必要。

（二）完善干部選拔任用管理制度

近年來(lái)，腐敗也不斷向各級(jí)組織人事部門滲透，跑官、要官、賣官、送官的現(xiàn)象頻頻發(fā)生。在人民群眾中反應(yīng)強(qiáng)烈，嚴(yán)重影響了黨和政府的形象。為此，要進(jìn)一步完善干部選拔任用制度，規(guī)范干部任用提名制度，完善公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗、差額選舉辦法，完善干部考核評(píng)價(jià)體系，健全和推行領(lǐng)導(dǎo)干部任期、回避和交流制度，完善干部選拔任用管理監(jiān)督機(jī)制。特別要完善民主推薦、民主測(cè)評(píng)、民主投票、現(xiàn)場(chǎng)唱票、考察預(yù)告等方面的工作， 應(yīng)盡快落實(shí)擴(kuò)大普通黨員和群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)。發(fā)揚(yáng)民主，聽(tīng)取民意，認(rèn)真把關(guān)，集體決定。在提拔任用干部中出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和組織人事部門有關(guān)人員的責(zé)任。

（三）加強(qiáng)教育與自我教育

縱觀社會(huì)上的腐敗現(xiàn)象，我們不難發(fā)現(xiàn)：沒(méi)有哪一個(gè)腐敗分子是從一開(kāi)始就腐敗的，而是一步步的走向墮落的深淵，最終成為人民的公敵，社會(huì)的敗類。這與其自身的修養(yǎng)休戚相關(guān)。我們的一些領(lǐng)導(dǎo)干部自以為是，一方面自己不主動(dòng)學(xué)習(xí)，提高自身的思想修養(yǎng)和政治素質(zhì)；另一方面以各種理由、借口，推托組織上的各種理論學(xué)習(xí)，或者不重視，只當(dāng)耳旁風(fēng)。這種對(duì)自己不負(fù)責(zé)任的態(tài)度，最終導(dǎo)致原則立場(chǎng)不堅(jiān)定、政治素質(zhì)不過(guò)關(guān)、思想作風(fēng)不健康，這就給了投機(jī)者以可乘之機(jī)，以金錢、色情等手段進(jìn)行誘惑、拉攏和腐蝕，使得腐敗現(xiàn)象得以滋生延續(xù)。所以，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的教育與自我教育。要加強(qiáng)教育，注重預(yù)防，筑嚴(yán)拒腐防變的思想道德防線。把講理想，講信念作為永葆黨員行進(jìn)性的根本要求，貫穿于黨的建設(shè)的全過(guò)程、各方面，體現(xiàn)在反腐倡廉的各階段、各環(huán)節(jié)。

（四）加強(qiáng)社會(huì)輿論監(jiān)督

應(yīng)充分利用各種新聞媒介，廣泛宣傳，形成強(qiáng)大的輿論攻勢(shì)和反腐的良好氣候，充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用，把群眾監(jiān)督與黨政機(jī)關(guān)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)群眾檢舉，揭露腐敗行為，積極投身懲腐倡廉的斗爭(zhēng)。只有這樣，才能形成“老鼠過(guò)街，人人喊打”，“魔高一尺，道高一丈”的反腐敗氣勢(shì)。

近幾年來(lái)一種新型社會(huì)監(jiān)督即網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督開(kāi)始發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室分析了2009年77件影響力較大的社會(huì)熱點(diǎn)事件，發(fā)現(xiàn)由網(wǎng)絡(luò)爆料而引發(fā)公眾關(guān)注的有23件，約占全部事件的30％。互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為新聞?shì)浾摰莫?dú)立源頭之一。有人說(shuō)：互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為“大規(guī)模殺傷性媒體”，對(duì)貪官污吏和政府不當(dāng)執(zhí)法形成了強(qiáng)大的制約力量，網(wǎng)民成為中國(guó)最大的虛擬而有現(xiàn)實(shí)力量的“壓力集團(tuán)”。網(wǎng)絡(luò)輿論就是人民群眾通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)了解國(guó)家事務(wù)，廣泛、充分地交流和發(fā)表意見(jiàn)、建議，對(duì)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、法律、文化、教育、行政等活動(dòng)進(jìn)行褒貶評(píng)價(jià)。網(wǎng)絡(luò)輿論具有監(jiān)督范圍更廣，效率更高，方式更靈活，信息交流更充分的特點(diǎn)。因此，為了主動(dòng)適應(yīng)它的發(fā)展，應(yīng)積極開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)教育工作，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的良性發(fā)展， 用先進(jìn)的思想文化和道德觀念占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)輿論陣地。同時(shí)，要注意加強(qiáng)與傳統(tǒng)媒體的協(xié)作，取長(zhǎng)補(bǔ)短，共同發(fā)揮作用，使網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督在預(yù)防腐敗的源頭起到其積極的作用。

參考文獻(xiàn)：

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[責(zé)任編輯 王曉燕]