王靜

[摘要]建筑行業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要元素,注重競(jìng)爭(zhēng)方面，對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)來說，建筑行業(yè)已經(jīng)成為一個(gè)不可忽視的話題，這具有一定的前景性，能夠滿足建筑行業(yè)的發(fā)展需要。

[關(guān)鍵詞]建筑經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度

建筑業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè),也是競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)?，F(xiàn)在，國(guó)有是大部分建筑行業(yè)的主要掌握形式，其他所有制作為輔助辦法，并成為穩(wěn)定的局面。行業(yè)追求活躍性，在提升國(guó)有建筑掌握力度的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)推進(jìn)非公有形式的建筑的不斷發(fā)展，這些經(jīng)濟(jì)形式有：純粹私營(yíng)經(jīng)濟(jì)+國(guó)有或集體經(jīng)濟(jì)中屬于私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的成份+名為國(guó)有或集體實(shí)為私營(yíng)的建筑經(jīng)濟(jì)。通過二十年的努力，我國(guó)的私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)等非公有經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,在我國(guó)，所有制形式也有了翻天覆地的轉(zhuǎn)變，給社會(huì)主義帶來積極的推動(dòng)力量。

一、大力發(fā)展非國(guó)有建筑經(jīng)濟(jì)符合我國(guó)建筑業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)

非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,已經(jīng)成為支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)、增加財(cái)政收入、緩解城鎮(zhèn)就業(yè)壓力和分流農(nóng)村富余勞動(dòng)力的重要力量和重要來源。改革開放20多年來,非公有制經(jīng)濟(jì)的年平均增長(zhǎng)率達(dá)到了17%,明顯高于公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度(12%)。1993年～1996年間,私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的工商稅收增長(zhǎng)5倍以上,已經(jīng)成為各級(jí)財(cái)政收入的重要來源。當(dāng)前，非國(guó)有企業(yè)還提供了約75%的城鎮(zhèn)就業(yè)機(jī)會(huì)。

因?yàn)槊Q的緣故，一些覺得國(guó)有經(jīng)濟(jì)的收益者是國(guó)家，而非國(guó)有的收益者是個(gè)人，實(shí)際情況不是這樣，從貢獻(xiàn)情況來看，稅收是主要形式，對(duì)于現(xiàn)在的企業(yè)來說，無(wú)論其形式為國(guó)有還是個(gè)人，其最終服務(wù)目標(biāo)都一樣。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì),1997年產(chǎn)值利潤(rùn)率國(guó)有企業(yè)為3.2%,城鎮(zhèn)集體企業(yè)為5.1%。按國(guó)家稅法規(guī)定,建筑企業(yè)營(yíng)業(yè)稅為產(chǎn)值的3%,附加為0.3%,合計(jì)3.3%。國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)的3.2%,可以說入不敷出，因?yàn)槊裼衅髽I(yè)也會(huì)根據(jù)法律的安排來實(shí)行納稅，一般交過稅，并使其形成過民收入的要素。建國(guó)50多年來,國(guó)家對(duì)建筑業(yè)的國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)投資達(dá)1854.75億元(原值),對(duì)民有企業(yè)基本沒有投資。那他們的效益情況又如何呢?我們來看看1997年的數(shù)據(jù)吧。國(guó)有企業(yè)1997年為國(guó)家創(chuàng)造的增加值為1317.24億元,僅占全行業(yè)增加值的40%;而同期民有企業(yè)為國(guó)家創(chuàng)造的增加值達(dá)1909.36億元,占全行業(yè)增加值的60%?，F(xiàn)在國(guó)有企業(yè)向國(guó)家納稅還不到全行業(yè)的40%,而他們從國(guó)家銀行得到的貸款卻占全行業(yè)的80%以上。這樣政策偏向會(huì)造成競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境不平等。一般根據(jù)投入產(chǎn)出的情況，效益和公平是密切相關(guān)的，對(duì)于公共利益來講，在目前的中國(guó)來看，最普遍的公共利益應(yīng)當(dāng)是就業(yè)。

1997年,國(guó)有建筑企業(yè)為社會(huì)提供828.6萬(wàn)個(gè)勞動(dòng)崗位,占全行業(yè)的24.7%,雖然比改革開放前的1978年增加了444.6萬(wàn)個(gè),卻比1996年減少了27.3萬(wàn)個(gè),這里還不包括下崗而未離職的人員。同一年,民有建筑企業(yè)為社會(huì)提供的勞動(dòng)崗位有2520.4萬(wàn)個(gè),占全行業(yè)的75.3%,不僅比1980年增加了1905.7萬(wàn)個(gè),而且比1996年也增加了384萬(wàn)個(gè)。1997年,全行業(yè)的就業(yè)崗位增加了,增加的這一部分和國(guó)有企業(yè)釋放的這一部分,都是由非國(guó)有企業(yè)解決的。多就業(yè)才有多購(gòu)買,多購(gòu)買才能進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需,這就是貢獻(xiàn)。以下兩組數(shù)據(jù),也可以看出貢獻(xiàn)大小。在1997年建筑業(yè)總產(chǎn)值中,非國(guó)有企業(yè)所占比重為58.27%。從1990年到1995年,建筑業(yè)總產(chǎn)值由1947.98億元增加到9505億元,在增加的7557.42億元中,63.8%來自非國(guó)有企業(yè)。1995年到1997年，建筑業(yè)總產(chǎn)值增加了2957.57億元,其中71%來自非國(guó)有企業(yè)。這些數(shù)字足以證實(shí)非國(guó)有建筑經(jīng)濟(jì)所做的貢獻(xiàn)了。

由于建筑業(yè)屬于一般競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè),國(guó)有經(jīng)濟(jì)如果想自這一產(chǎn)業(yè)中消退，給非公有經(jīng)濟(jì)留有發(fā)展余地，并且，建筑業(yè)需要依靠大量的勞動(dòng)人員，因此，非公有建筑對(duì)其影響力變得更大，此外，非公有建筑企業(yè)，因?yàn)樽载?fù)盈虧，可自行掌握發(fā)展?fàn)顟B(tài)，所以，競(jìng)爭(zhēng)力更強(qiáng)，所以，對(duì)非公有建筑來說，經(jīng)濟(jì)發(fā)展變得更加可行和穩(wěn)靠，建筑行業(yè)發(fā)展的二元和其所有制的二元性有必然關(guān)系，通常來說，國(guó)有建筑以及非國(guó)有建筑之間必然形成相互促進(jìn)的關(guān)系。

二、大力發(fā)展非國(guó)有建筑經(jīng)濟(jì)的措施

第一，市場(chǎng)進(jìn)行資源的分配時(shí)作用非常大，應(yīng)當(dāng)利用這一情況。使非國(guó)有企業(yè)的地位得到確定，敲定經(jīng)營(yíng)辦法，使經(jīng)濟(jì)規(guī)模有所提升，并和市場(chǎng)環(huán)境融合，第二，在能夠行駛監(jiān)督的單位部門，工程監(jiān)理人員應(yīng)當(dāng)掌握好自身的權(quán)益和能力，使市場(chǎng)環(huán)境的得到改善。綜合運(yùn)用各種辦法，以實(shí)現(xiàn)建筑行業(yè)的規(guī)范作業(yè)為目的，對(duì)其不端行為，例如材料不合格，惡性競(jìng)爭(zhēng)，監(jiān)管不嚴(yán)等問題予以充分重視，用法律和行政等多種手段進(jìn)行控制，三是將國(guó)有企業(yè)較為滯后，經(jīng)營(yíng)落后的現(xiàn)象中解脫出來，資金集結(jié)方式上，由一元到多元，這有利于資金的集結(jié)緩沖，有利于更合理的資金應(yīng)用形式的產(chǎn)生，企業(yè)管理方面，杜絕家庭企業(yè)的方式或者個(gè)人獨(dú)裁的形式，要使用更加科學(xué)，合理，現(xiàn)代化的管理辦法，在規(guī)模方面，應(yīng)當(dāng)逐步擴(kuò)大規(guī)模，形成科學(xué)管理的形式。在經(jīng)濟(jì)增強(qiáng)的情況上，應(yīng)當(dāng)注意從消耗性產(chǎn)出向科技型產(chǎn)出方向發(fā)展，把資金投入從個(gè)人行為擴(kuò)展為多種形式并存的方式上來，將國(guó)有和非國(guó)有兩種經(jīng)濟(jì)形式配合起來，促進(jìn)其相互交流，幫助調(diào)整，重組經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，資金等方面，有助于使國(guó)有建筑行業(yè)得到更多發(fā)展機(jī)會(huì)的同時(shí)，帶動(dòng)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變和能力提高。

同時(shí)，應(yīng)深化國(guó)有建筑企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。國(guó)有大中型企業(yè)改制目標(biāo)是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，重點(diǎn)是改革產(chǎn)權(quán)制度，實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新。國(guó)有小企業(yè)可以采取出售、兼并、租賃、承包、股份制合作等多種形式，加快搞活，從而為非國(guó)有建筑經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造更大的空間。另外，還要注意對(duì)非國(guó)有建筑政策方面的關(guān)注和幫助，第一應(yīng)當(dāng)從法制方面進(jìn)行幫助，促進(jìn)非國(guó)有建筑方面能力的提升，確定其在法律上的可行性，進(jìn)而使其有更多自由和空間完成建設(shè)。二是制定一切有利于非國(guó)有建筑經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策。要為非國(guó)有建筑企業(yè)在工商注冊(cè)、資質(zhì)審批、招標(biāo)投標(biāo)、跨地區(qū)跨部門施工、工程質(zhì)量評(píng)優(yōu)、企業(yè)貸款、企業(yè)改制，尤其是兼并、參股、收購(gòu)國(guó)有中小建筑企業(yè)等方面，創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境;三是打破各種競(jìng)爭(zhēng)歧視，提升服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，利用各種手段使服務(wù)更加科學(xué)合理，給非國(guó)有建筑經(jīng)濟(jì)帶來新的發(fā)展前景，對(duì)于私人企業(yè)，國(guó)家要充分做好調(diào)動(dòng)，培養(yǎng)，促進(jìn)的功能。

總之說來，我國(guó)的當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向是促進(jìn)工業(yè)化的發(fā)展擴(kuò)大，建筑業(yè)擁有很大的潛力，非國(guó)有建筑本身通過不斷的自我提升，將會(huì)帶來新局面。