潘忠文 孫浩波 侯利軍

摘要：大學生科技創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)對個人、社會都有重要的作用和意義，但與歐美國家相比，中國大學生科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中比較突出的問題是存在諸多法律缺失，一方面國家法律扶持力度與現(xiàn)實需要匹配不夠，另一方面中國的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育理論與實踐研究仍尚待完善，導致大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)往往更容易半途夭折，成功率也相對較低。認為，應將法律政策扶持與法律教育納入到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動體系中，并在思政教育方面充分發(fā)揮學校各項學生活動例如主題推進式教育等平臺的作用，促進中國大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)在法治軌道上健康發(fā)展。

關鍵詞：科技創(chuàng)業(yè)；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；法律缺失；思政教育；大學生

中圖分類號：F241.4文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2012）22-0116-03

一、大學生科技創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀調查

大學生創(chuàng)業(yè)的主流行為是科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，它不是經營普通商品的一般經營行為，也不是普通的專業(yè)性比賽或科研設計。大學生創(chuàng)業(yè)往往具有對新發(fā)明新創(chuàng)造最旺盛的活力、對高新科技最敏銳的觸覺，它要求大學生利用已有的科研成果，結合自己的專業(yè)，開發(fā)出迎合市場前景和社會需求的創(chuàng)新成果，進行成果轉化，創(chuàng)造出可觀的經濟效益。

中國高校大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)開始于1998年清華大學首屆創(chuàng)業(yè)設計大賽，教育部2002年4月確定8所大學生創(chuàng)業(yè)試點院校又將大學生創(chuàng)業(yè)推向一個新的階段。目前，大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)已成為政府鼓勵、社會支持和大學生群體認同并自主選擇的一種就業(yè)方式。然而，與創(chuàng)業(yè)環(huán)境非常成熟的歐美國家相比，中國的創(chuàng)業(yè)者尤其是大學生創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)往往更容易半途夭折，創(chuàng)業(yè)成功率低。據調查顯示，全國大學生每年選擇創(chuàng)業(yè)的比例為5%，在這 5%的大學生創(chuàng)業(yè)者中，創(chuàng)業(yè)平均成功率為3%，即使是民營經濟發(fā)達的廣東省，大學生創(chuàng)業(yè)平均成功率也僅為1%。根據教育部的一項報告顯示，在全國范圍內，大學生創(chuàng)辦的公司，五年內僅有30%能夠生存下去。導致此種情況出現(xiàn)的原因眾多，比較突出的原因是科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中存在的諸多法律缺失，一方面是大學生科技創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)法律政策的保障力度跟不上現(xiàn)實需要，另一方面表現(xiàn)為大學生科技創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)教育中法律教育的缺失。本文擬對這一問題進行全方位的綜合考察。

二、法律缺失的表現(xiàn)及研究的必要性分析

當前中國大學生科技創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)的法律缺失主要表現(xiàn)為：一是相關國家法律政策的匹配力度不足：例如，中國的《教育法》、《高等教育法》均未對大學生科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的相關問題做出明確的規(guī)定；《企業(yè)法》上企業(yè)注冊登記的程序以及經營范圍的規(guī)定限制太多，不利于大學生企業(yè)捕捉稍縱即逝的商機；《公司法》仍然不能適應知識經濟發(fā)展的現(xiàn)狀使許多大學生沒有足夠的動力采用以自己的知識成果入股的方式創(chuàng)業(yè)；《民法》方面對科技創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)學生的年齡的限制可能會影響部分少年天才創(chuàng)業(yè)者等等。二是科技創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)法律教育的不足。學校在創(chuàng)業(yè)教育的課程設置上更多的關注企管、金融、財會、市場營銷等方面的知識培訓，對與創(chuàng)業(yè)有關的法律知識關注較少，有的也只是簡單介紹一下企業(yè)法的相關內容；從開設的課程體系看，少有法律類課程設置的，法律教育及相關課程設置沒有提到應有的地位。三是大學生科技創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)者存在著法律意識和法律素養(yǎng)不足的現(xiàn)象，不能有效地化解矛盾，促成和諧，支持創(chuàng)業(yè)，反而極易誤入歧途，甚至違法犯罪；創(chuàng)業(yè)者的法律知識欠缺，運用法律知識防范、抵御并化解各種風險的能力差；法律政策掌控力尚待加強，不能有效的依法妥善解決糾紛，維護自身的合法權益。

創(chuàng)業(yè)風險與利益并存，對大學生來說存在風險較大，對學業(yè)有一定消極影響，對校園文化形成不良沖擊等弊端，但是大學生科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極影響非常顯著：它可以推動科研市場化、教育產業(yè)化；促進知識成果向生產力轉換；促進經濟的發(fā)展；創(chuàng)造就業(yè)機會、緩解就業(yè)壓力；激發(fā)青年人的創(chuàng)新精神，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才；對個人、對社會都有重要的作用和意義。創(chuàng)業(yè)既是經濟活動，又是社會活動，它受到國家法律和政策的規(guī)制，大學生創(chuàng)業(yè)過程中是否了解和掌握與其創(chuàng)業(yè)相關的法律法規(guī)是創(chuàng)業(yè)成功的重要因素。中國的社會主義市場經濟本質上是法制經濟，大學生作為創(chuàng)業(yè)者進入市場，必須按市場規(guī)則，遵循社會主義市場經濟法律來運作，但如果促進大學生科技創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)的各項法律法規(guī)的支持跟不上形勢需要，再加上大學生創(chuàng)業(yè)者的法律知識欠缺、法律意識淡薄，就不足以面對復雜的社會和市場，大學生科技創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)的健康發(fā)展就無從談起。既然大學生科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)利大于弊，我們應當鼓勵其發(fā)展，并為其清除有礙發(fā)展的因素，創(chuàng)設保障其發(fā)展的環(huán)境，所以為促進大學生科技創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)的順利開展，對大學生創(chuàng)業(yè)中的法律缺失進行研究是十分必要的。

三、存在的法律缺失的多層次原因考察

（一）從國家和社會層面上考察

首先，大學生科技創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)離不開政府的政策法規(guī)扶持以及社會各界力量的支持。但是目前，國家頒布的對于在校學生的科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的立法還是空白，已經頒布的針對大學生創(chuàng)業(yè)的政策法規(guī)和優(yōu)惠措施也只局限于大學生畢業(yè)之后的直接創(chuàng)業(yè)。其次，政府針對為大學生科技創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)服務的相關職能設置還相對滯后，沒有專門為大學生創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)法律咨詢和服務的機構。這種現(xiàn)實情境使得大學生科技創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)的各種相應限制太多，創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)過程中往往需要花費更多的時間、精力去處理一些不熟悉的法律事項，導致大學生的創(chuàng)業(yè)成本增加。

（二）在學校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法律教育方面

1.科技創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)法律教育及課程體系設置嚴重缺乏。目前，我國各高校對大學生的科技創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)教育內容側重于培養(yǎng)大學生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的意識、精神、能力、品質等，在增長大學生的創(chuàng)業(yè)知識及技能上又著重于創(chuàng)業(yè)團隊、創(chuàng)業(yè)計劃、營銷計劃、創(chuàng)業(yè)融資等方面；對與創(chuàng)業(yè)有關的法律知識涉及甚少，各高校都沒有專門針對創(chuàng)業(yè)教育開設的課程，針對本科生開設的法律基礎課以及一些專業(yè)選修課，如經濟法、合同法等都是學位課程，對培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)者的法律意識、法律素養(yǎng)，提高創(chuàng)業(yè)者的法律能力的促進遠遠不夠。從開設的課程體系看，少有法律類課程設置的，法律教育及相關課程設置沒有提到應有的地位。不將法律課程作為一個體系，作為創(chuàng)業(yè)教育不可缺少的一部分來科學規(guī)劃和設置，不可避免的會導致創(chuàng)業(yè)法律教育缺失。

2.高?？萍紕?chuàng)新與創(chuàng)業(yè)的氛圍建設落后。這主要表現(xiàn)為高校對大學生科技創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)的鼓勵與支持存在政策上的缺失。雖然國家制定了相應政策鼓勵大學生科技創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)，但法律本身必然是粗線條的，即使制定出來也需要各學校根據自身的情況加以細化才具有可操作性。大學生科技創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)是新生事物，與傳統(tǒng)觀念存在一定程度的沖突，目前仍有許多學校將“不許經商”作為大學生的禁止性義務；還有一些高校，其對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重視程度主要取決于學校決策者的支持，往往會出現(xiàn)人走茶涼的現(xiàn)象，這些做法與法律的欠缺不無關系，所以有必要將學校對大學生科技創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)的鼓勵與支持以學校制度的形式固定下來。

（三）大學生科技創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)的個人法律知識準備不足

1.創(chuàng)業(yè)者法律政策掌控力不強，不懂得如何利用國家的優(yōu)惠政策。近年來，為支持大學生科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，國家各級政府出臺了涉及融資、開業(yè)、稅收、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)指導等諸多方面的一系列優(yōu)惠政策，對立志創(chuàng)業(yè)的大學生來說，只有了解這些政策，才能走好創(chuàng)業(yè)的第一步。但實踐中許多創(chuàng)業(yè)者根本不知道或知道但不知如何利用這些優(yōu)惠政策。

2.創(chuàng)業(yè)者利用法律和政策來防范風險、抵御風險、化解風險的能力差。創(chuàng)業(yè)風險和利益同時存在的實踐，大學生科技創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)必會遭遇各種風險，其中也包括各種法律風險，然而很少有大學生在創(chuàng)業(yè)前認真了解與創(chuàng)業(yè)相關的法律內容；或者即使有所了解，在創(chuàng)業(yè)中的眾多環(huán)節(jié)上卻忽視法律，不懂得運用法律，在遭遇風險時束手無策，使創(chuàng)業(yè)夭折。

3.創(chuàng)業(yè)者在實踐中運用法律維權的能力尚待加強。企業(yè)在經營過程中可能會與供應商、經銷商、消費者等關系人發(fā)生矛盾和糾紛，而仲裁和訴訟則是解決商事糾紛的有效手段。但在實踐中，對訴訟法、仲裁法等程序法有基本的了解的創(chuàng)業(yè)者不多，利用法律解決爭議協(xié)商和解、調解維護自身的合法權益的能力有待加強。

四、如何應對大學生科技創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)中的法律缺失

（一）在國家法律法規(guī)的制定上：將創(chuàng)業(yè)法律法規(guī)配套建設納入到科技創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)整體規(guī)劃之中

1.完善現(xiàn)有科技創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)法規(guī)政策，清除創(chuàng)業(yè)的法律障礙。例如，教育法方面，對大學生科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的相關具體細節(jié)問題做出明確的規(guī)定，就應當以法律的形式加以肯定；例如民法方面，對于未成年人及其企業(yè)適當放開政策，為少年奇才的誕生和成長營造一個寬松的環(huán)境；企業(yè)法方面，簡化企業(yè)注冊登記的程序，根據許多學生企業(yè)普遍規(guī)模較小、轉型較快的現(xiàn)實，對大學生科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)經營范圍應加以放寬；修改對知識成果出資的限制，減少對以知識成果出資的這一限制，尤其對那些投資少、收益大的工業(yè)產權和非專利技術的限制，鼓勵此類企業(yè)的發(fā)展。

2.創(chuàng)新外部激勵機制：應該制定有利于大學生自主創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)的金融與法規(guī)政策，提高大學生自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的外部環(huán)境；建立服務大學生科技創(chuàng)業(yè)的專門研究與指導機構，對科技創(chuàng)業(yè)的法律法規(guī)進行理論研究與實踐探索，為學校以及政府部門決策提供建議，并對大學生的科技創(chuàng)業(yè)活動進行具體指導。

3.構建國內交流平臺，健全創(chuàng)業(yè)法律社會支撐體系，可以建立創(chuàng)業(yè)法律教育綜合服務網站，加強信息交流，實現(xiàn)資源共享；對外交流上與國際學術研究接軌，充分借鑒國外經驗，整合政府、企業(yè)家資源和學術界，共同推動創(chuàng)業(yè)及創(chuàng)新法律環(huán)境建設。

（二）在開展高?？萍紕?chuàng)新與創(chuàng)業(yè)法律教育方面

1.高校要制定完善的科技創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)法律教育方案。在師資建設上，建設一支高質量的科技創(chuàng)業(yè)法律指導教師隊伍。校、院、各學科都要高度重視，加強科技創(chuàng)業(yè)教育師資隊伍的選拔、培訓、考核，不斷造就一支懂市場、懂法律、善教學的與時俱進的能勝任科技創(chuàng)業(yè)法律教育的師資隊伍；在教育內容上，一要從學生的需求出發(fā)，注重法律教育的創(chuàng)新性和實用性；二要從本校實際出發(fā)，逐步建立起較完善的有自己特色的科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法律教育課程體系；在教育方式上，除課堂教育外還要加強校企合作，搞好科技創(chuàng)業(yè)實踐基地建設，通過這個平臺為學生提供科技創(chuàng)業(yè)實戰(zhàn)演習場所并踐行同學們學到的各項創(chuàng)業(yè)法律；在考試考核方法上，將創(chuàng)業(yè)法律學科課程考試和創(chuàng)業(yè)實踐課程綜合考評，將學生的創(chuàng)業(yè)的法律實踐活動列入考評的內容，并分配相應的學分。

2.建設高校科技創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)法律教育大環(huán)境。一是要挖掘學生社團潛力，活躍校、院級的學生科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)競賽，在這些活動中給同學們灌輸創(chuàng)業(yè)法律意識、法律知識和法律能力；二是籌建大學生科技創(chuàng)業(yè)基金，可考慮從中提供一定的專項經費支持，推進大學生科技創(chuàng)業(yè)法律教育；三是通過展覽、校報、廣播臺、校園網等渠道，抓好科技創(chuàng)業(yè)政策、法規(guī)宣講，使學校、政府制定出臺的科技創(chuàng)業(yè)鼓勵政策與有關法規(guī)深入人心；四是積極進行科技創(chuàng)業(yè)法律咨詢和風險教育，錘煉大學生的科技創(chuàng)業(yè)素質。

（三）在個人科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法律準備方面

1.培養(yǎng)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法律意識和法律理性。培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)法律意識不僅可以指導學生在校期間規(guī)避風險，也可以對學生真正走入社會后的獨立創(chuàng)業(yè)起到很好的指導作用。大學生創(chuàng)業(yè)者特別是非法律專業(yè)的，在創(chuàng)業(yè)過程中，應該接納一個核心價值理念即法律的權威性和至上性，市場經濟實質上是法制經濟，應該清楚地認識到：只有在法律允許范圍內的市場參與才是健康理性的，才能保證創(chuàng)業(yè)合法有序進行。

2.加強大學生創(chuàng)業(yè)者的法律知識儲備。在創(chuàng)業(yè)之前，認真了解與創(chuàng)業(yè)相關的法律內容，特別是對國家的優(yōu)惠政策應充分了解，提高法律政策掌控力；在創(chuàng)業(yè)過程中，要對訴訟法、仲裁法等程序法有基本的了解，來防范風險、抵御風險、化解風險，利用法律解決爭議和糾紛，維護自身的合法權益。

3.創(chuàng)業(yè)者要有意識地通過各種實踐平臺加強創(chuàng)業(yè)法律素養(yǎng)訓練?？梢苑e極參加創(chuàng)業(yè)大賽、文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”等社會實踐活動，在社會實踐過程中將所學到的創(chuàng)業(yè)法律知識學以致用，為開展科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動奠定堅實的基礎。

五、思政教育工作對大學生科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法律缺失的彌補

1.將科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的各種法律支持與大學生思政教育結合起來。當前大學生群體普遍關心的現(xiàn)實需求就是“就業(yè)創(chuàng)業(yè)”。幫助大學生解決就業(yè)創(chuàng)業(yè)準備過程中各種創(chuàng)業(yè)法律的困惑與障礙，提高大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的素質、能力和機會，可以實現(xiàn)解決大學生思想政治問題與解決實際問題的有效結合。第一，大學生創(chuàng)業(yè)者有創(chuàng)業(yè)激情卻又容易被在創(chuàng)業(yè)中會遇到各種各樣的困惑與障礙打擊，思政教育鼓勵大學生對社會進行更多真實的接觸和了解，提倡對紛繁復雜的社會現(xiàn)象進行理性思考，會促使他們正確看待國家改革和發(fā)展中出現(xiàn)的問題，從而積極了解國家和社會對大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的種種法律法規(guī)政策和制度支持，為科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)奠定法律基礎。第二，高校思政教育注重培養(yǎng)大學生的高尚品德和社會責任感，注重引導大學生把個人成長與國家利益聯(lián)系在一起，有助于彌補大學生法律意識和法律修養(yǎng)的欠缺，促進大學生樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。第三，科技創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)是一項利益行為，大學生中優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)者都會表現(xiàn)出的愛國、守法、誠信、社會責任感、艱苦奮斗精神、團結合作等優(yōu)秀品德，思政教育對這些鮮活的事例和典型人物關注度與宣傳度高，也會使大學生受到感染，從而養(yǎng)成良好的道德品質和文明行為，從道德方面預防大學生創(chuàng)業(yè)的法律理性思維缺失與賭博投機心理，防止他們滑向犯罪的深淵。

2.通過思政教育活動，建立高校科技創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)法律教育長效機制。第一，充分發(fā)揮大學生思想政治教育工作“全員育人、全方位育人、全過程育人”的工作機制，建立由黨委統(tǒng)一領導、黨政群齊抓共管、全體教職員工共同促進大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法律教育建設的長效機制。學?？梢猿闪⒂尚ｎI導任組長，教務處、科技處、研究生處、學生工作處、校團委、宣傳部、財務處、招生就業(yè)處等主要負責人為成員的“大學生科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐領導組”，全面負責學生科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動的各項工作。第二，鼓勵支持多種形式的學生科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，如“挑戰(zhàn)杯”大學生課外學術科技作品競賽、“挑戰(zhàn)杯”大學生創(chuàng)業(yè)計劃競賽、大學生數(shù)學建模競賽、網頁設計競賽、電子電路設計競賽、社會實踐活動以及學術講座、報告會、演講比賽、辯論賽、知識競賽等，以這些活動為平臺不斷加強大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法律素養(yǎng)的培養(yǎng)與影響。第三，高校主題推進式教育中的立志成才教育、職業(yè)生涯規(guī)劃、成功教育，有利于營造積極、健康、向上的校園創(chuàng)業(yè)文化氛圍，而誠信教育、文明修身教育、責任擔當教育對大學生理想信念的樹立、思想品質的培育、道德情操的培養(yǎng)、文明習慣的養(yǎng)成、美好心靈的塑造作用重大，也從營造學校氛圍方面彌補了創(chuàng)業(yè)法律教育的不足。

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[責任編輯 吳明宇]