包躍芳

摘要：隨著高校經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日益復(fù)雜，高校的財(cái)務(wù)監(jiān)督表現(xiàn)出明顯的滯后和弱化，從當(dāng)前高校內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督中存在的問(wèn)題入手，提出強(qiáng)化高校財(cái)務(wù)監(jiān)督職能，提升高校財(cái)務(wù)管理水平。

關(guān)鍵詞：高校；財(cái)務(wù)；監(jiān)督；管理

中圖分類號(hào)：F235文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2012）22-0105-02

在“科教興國(guó)”思想的指導(dǎo)下，中國(guó)高等教育事業(yè)進(jìn)入了一個(gè)嶄新時(shí)期，隨著國(guó)家對(duì)高校投入的增加和高校自主辦學(xué)籌資多渠道、多方位化，高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日益復(fù)雜，高校在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合法性與合規(guī)性、保證資金的合理利用、保護(hù)資產(chǎn)安全完整、控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等發(fā)生了深刻的變化。但我們也看到，高校在迅速發(fā)展的同時(shí)，屢屢出現(xiàn)職務(wù)犯罪等違法違紀(jì)現(xiàn)象，暴露出高校財(cái)務(wù)監(jiān)督滯后和弱化。因此，探求更實(shí)際有效的財(cái)務(wù)監(jiān)管方法，努力提升高校財(cái)務(wù)監(jiān)督水平刻不容緩。本文從當(dāng)前高校內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督中存在的問(wèn)題入手，提出強(qiáng)化高校財(cái)務(wù)監(jiān)督職能，以利于維護(hù)國(guó)家財(cái)經(jīng)紀(jì)律，提升高校財(cái)務(wù)管理水平。

一、當(dāng)前高校內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督工作面臨的主要問(wèn)題

1.對(duì)內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督不夠重視?！稌?huì)計(jì)法》賦予了單位領(lǐng)導(dǎo)、會(huì)計(jì)人員財(cái)務(wù)監(jiān)督的使命，然而，在具體工作中，與法律機(jī)制賦予會(huì)計(jì)人員的監(jiān)督職責(zé)相差甚大。有些高校領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)監(jiān)督的重要性，片面強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)的服務(wù)功能，淡化了財(cái)務(wù)的監(jiān)督職責(zé)，以財(cái)務(wù)管理制度替代財(cái)務(wù)監(jiān)督體制，在一定程度上加大了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

2.內(nèi)部控制制度不健全。隨著高校經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，內(nèi)部控制制度在高校財(cái)務(wù)管理中應(yīng)起著舉足輕重的作用。而目前，許多高校內(nèi)部控制制度不完善，內(nèi)部控制手段不科學(xué)，主要表現(xiàn)為組織機(jī)構(gòu)職責(zé)權(quán)限界定不清、不相容職務(wù)未能分離，預(yù)算控制制度和財(cái)產(chǎn)保全制度不健全等等。另外，有的高校雖然建立了相應(yīng)的內(nèi)部控制制度，但這些制度形同虛設(shè)，沒(méi)有得到有效執(zhí)行。內(nèi)部控制制度不健全，致使單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及財(cái)務(wù)工作本身均處于監(jiān)督不力的狀態(tài)，財(cái)務(wù)收支失控、私設(shè)“小金庫(kù)”、賬外設(shè)賬、轉(zhuǎn)移資金、濫用職權(quán)、以權(quán)謀私等違紀(jì)行為屢有發(fā)生。

3.監(jiān)督形式落后。財(cái)務(wù)監(jiān)督包括事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督三種形式，這三種形式表現(xiàn)出財(cái)務(wù)監(jiān)督的三個(gè)階段，在實(shí)施財(cái)務(wù)監(jiān)督過(guò)程中，應(yīng)根據(jù)監(jiān)督的具體內(nèi)容和不同階段，將不同監(jiān)督形式結(jié)合起來(lái)，保證監(jiān)督的有效性。而目前很多高校的財(cái)務(wù)監(jiān)督仍著重于事后監(jiān)督。一般只看憑證、賬表，只針對(duì)事后財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)結(jié)果進(jìn)行檢查、對(duì)違紀(jì)行為進(jìn)行處理，不對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，監(jiān)督缺乏時(shí)效性，使監(jiān)督達(dá)不到的實(shí)質(zhì)效果。

4.會(huì)計(jì)人員監(jiān)督力度不夠。根據(jù)《會(huì)計(jì)法》規(guī)定，會(huì)計(jì)人員的基本職責(zé)一是搞好會(huì)計(jì)核算；二是搞好會(huì)計(jì)監(jiān)督，即依法對(duì)本單位內(nèi)部的會(huì)計(jì)行為進(jìn)行監(jiān)督。近幾年會(huì)計(jì)制度、會(huì)計(jì)核算辦法變化較大，財(cái)會(huì)人員會(huì)計(jì)電算化知識(shí)薄弱等，使得有些會(huì)計(jì)人員難以勝任工作，導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失真。另外，會(huì)計(jì)人員監(jiān)督不力的另一個(gè)原因是片面強(qiáng)調(diào)會(huì)計(jì)核算的職能而弱化了監(jiān)督的職能。

二、加強(qiáng)高校內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督的具體措施

1.增強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督意識(shí)，強(qiáng)化財(cái)務(wù)的權(quán)威性。財(cái)務(wù)部門是防腐反腐的前線，只有財(cái)務(wù)部門和會(huì)計(jì)人員具有一定的權(quán)力和地位，才能代表學(xué)校利益行使監(jiān)督職能。要改變高校財(cái)務(wù)監(jiān)督乏力的狀況，需要學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)高度重視，賦予財(cái)務(wù)部門一定的獨(dú)立性和權(quán)威性，要大力支持會(huì)計(jì)人員進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督，使財(cái)務(wù)監(jiān)督落到實(shí)處。

2.建立健全內(nèi)部控制制度，加大經(jīng)濟(jì)行為的約束力度。首先，高校應(yīng)根據(jù)《會(huì)計(jì)法》、《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》等，結(jié)合學(xué)校的實(shí)際情況，建立起自我調(diào)節(jié)和自我約束的內(nèi)部控制制度。內(nèi)部控制制度有效實(shí)施的關(guān)鍵是堅(jiān)持不相容職務(wù)相互分離，主要包括：授權(quán)批準(zhǔn)與業(yè)務(wù)經(jīng)辦分離，業(yè)務(wù)經(jīng)辦與會(huì)計(jì)記錄分離，會(huì)計(jì)記錄與財(cái)產(chǎn)保管分離，業(yè)務(wù)經(jīng)辦與業(yè)務(wù)稽核分離，授權(quán)批準(zhǔn)與監(jiān)督檢查分離等，明確職責(zé)權(quán)限，形成相互制約機(jī)制。其次，要加大對(duì)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)行為的約束力度，這就要求高校建立各級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，按照“誰(shuí)決策誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，設(shè)立問(wèn)責(zé)制，對(duì)決策失誤、濫用職權(quán)等行為要追究責(zé)任。并且把財(cái)務(wù)監(jiān)督的各項(xiàng)內(nèi)容分解到相應(yīng)的各經(jīng)濟(jì)責(zé)任人，將其與業(yè)績(jī)考核相結(jié)合。通過(guò)建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任制體系，將財(cái)務(wù)監(jiān)督工作落到實(shí)處。第三，內(nèi)部控制度制度必須被監(jiān)督，這樣才能及時(shí)發(fā)現(xiàn)漏洞和隱患，并針對(duì)出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題，及時(shí)修正或改進(jìn)內(nèi)部控制制度。

3.由事后監(jiān)督向事前、事中、事后的綜合監(jiān)督轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督的內(nèi)容和方式基本上仍以事后的直接檢查為主。隨著學(xué)校體制改革的不斷深入，事前、事中的監(jiān)督越來(lái)越重要。高校應(yīng)改變單一的事后檢查型的監(jiān)督方式，采取事前預(yù)警、事中監(jiān)管、事后評(píng)價(jià)、跟蹤反饋等多種綜合監(jiān)督方式，建立起完整的監(jiān)督體系。

4.不斷完善財(cái)務(wù)監(jiān)督方法，由監(jiān)督檢查向監(jiān)督管理服務(wù)轉(zhuǎn)變。隨著監(jiān)督的范圍和深度的擴(kuò)大，要不斷研究新情況，創(chuàng)新新機(jī)制來(lái)豐富財(cái)務(wù)監(jiān)督手段。首先，要強(qiáng)化日常監(jiān)督管理，著眼于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全過(guò)程，并在日常監(jiān)督管理的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地開(kāi)展專項(xiàng)檢查。其次，要善于把握監(jiān)督的重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督和檢查，把監(jiān)督責(zé)任落實(shí)到部門和個(gè)人，并不斷創(chuàng)新、逐步完善；第三，要提升監(jiān)督的層次，變單純的監(jiān)督檢查為監(jiān)督管理，把監(jiān)督檢查與建章立制、提高管理水平結(jié)合起來(lái)，這樣的監(jiān)督才能更好地發(fā)揮作用。

5.提高會(huì)計(jì)隊(duì)伍的整體素質(zhì)。首先，要樹(shù)立較強(qiáng)的法制觀念，能嚴(yán)格按會(huì)計(jì)法來(lái)履行會(huì)計(jì)人員的職責(zé)；其次，要具備良好的職業(yè)道德，用一定的行為規(guī)范來(lái)自我約束；第三，要有較強(qiáng)的業(yè)務(wù)素質(zhì)和較強(qiáng)的綜合能力，對(duì)所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的合理性、合法性、真?zhèn)涡赃M(jìn)行辨別，主動(dòng)承擔(dān)起財(cái)務(wù)監(jiān)督的責(zé)任，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量?？傊瑫?huì)計(jì)人員要充分認(rèn)識(shí)實(shí)施財(cái)務(wù)監(jiān)督是自己不可推卸的責(zé)任。

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[責(zé)任編輯 陳麗敏]