朱亞娟

摘要:過去農(nóng)村處于自給自足的自然經(jīng)濟發(fā)展條件下，垃圾總量不多，且可循環(huán)利用及可降解的成分居多，那時，農(nóng)民幾乎沒有垃圾的概念。隨著經(jīng)濟的發(fā)展、農(nóng)村生活水平的提高和消費方式的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村也面臨著嚴重的垃圾污染問題。農(nóng)村垃圾泛濫成災(zāi)，不僅與“新農(nóng)村建設(shè)”相違背，制約了農(nóng)村兩個文明的發(fā)展，同時其造成的環(huán)境破壞、經(jīng)濟損失和健康隱患也不容忽視。

關(guān)鍵詞：垃圾分類；收集；處理；安徽；新農(nóng)村建設(shè)

中圖分類號：F320文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2012）22-0041-02

隨著中國人口的增長、經(jīng)濟發(fā)展以及農(nóng)民生活水平的不斷提高，農(nóng)村垃圾的產(chǎn)生量日益增長，垃圾的污染問題愈加嚴重，垃圾處理已成為限制新農(nóng)村進程的重大問題之一，為此，國家和地方投入了大量的人力物力進行治理。為貫徹落實黨的十七屆三中全會和全國農(nóng)村環(huán)境保護工作電視電話會議精神，進一步加強安徽省農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境保護工作，切實改善農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)、生活環(huán)境，根據(jù)環(huán)保部印發(fā)的《全國農(nóng)村環(huán)境污染防治規(guī)劃綱要（2007—2020年）》，并結(jié)合安徽省農(nóng)村環(huán)境保護工作實際，編制《安徽省農(nóng)村環(huán)境污染防治規(guī)劃》。多年的研究表明，安徽的農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)生具有產(chǎn)量大、增長快、組成復雜、易腐有機質(zhì)高等特點，存在較強的環(huán)境污染能力。同時，安徽農(nóng)村垃圾處理工作的推進仍存在許多困難，任務(wù)十分艱巨。

一、安徽農(nóng)村垃圾概況

1.農(nóng)村垃圾的分類。農(nóng)村垃圾主要有：（1）農(nóng)村生活垃圾，這類垃圾主要是農(nóng)民家庭生活所產(chǎn)生的，一般危害不大，但是容易堆積，影響周圍生存環(huán)境，特別是農(nóng)村沒有完整和科學的衛(wèi)生系統(tǒng)和排水系統(tǒng)，糞便堆積，容易滋生蚊蠅，污水亂排，垃圾亂扔，流入河流，會影響飲用水系統(tǒng)，最終危害人類身體健康；（2）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)垃圾，這類垃圾主要是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的固體垃圾，比如畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的大量糞便、農(nóng)業(yè)耕種產(chǎn)生的殘膜以及作物的秸稈等；（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)固體廢物，這類廢物主要是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)、企業(yè)的發(fā)展，在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢棄物。

2.農(nóng)村垃圾的特點。（1）產(chǎn)生量大、成分復雜。近年來，隨著農(nóng)村居民生活水平的提高，安徽省農(nóng)村垃圾產(chǎn)生量不斷增長，農(nóng)村垃圾的構(gòu)成也發(fā)生了明顯的變化。無機成分減少，有機成分逐漸上升，可回收利用成分持續(xù)增加，如廢紙、廢玻璃、廢塑料和廢金屬等可回收利用物質(zhì)已占30%～40%，而且可燃物含量亦明顯上升。（2）農(nóng)村垃圾排放區(qū)域分布差異大。安徽省幅員遼闊，地區(qū)與地區(qū)之間發(fā)展不平衡，雖然各農(nóng)村垃圾特性基本相似，但在各類和數(shù)量上都存在著明顯的差異。

淮北地區(qū)人口密度大，勞動力素質(zhì)偏低，地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)欠發(fā)達，農(nóng)民生活水平最低。農(nóng)村由于長期得不到有效的管理，環(huán)衛(wèi)設(shè)施和環(huán)保意識相對落后，其垃圾的組成主要是秸稈、稻草、廢塑料等有機廢物和煤灰煤渣等無機廢物。

沿江圩區(qū)憑借優(yōu)越的地理位置，為農(nóng)民發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)提供了有利條件，推動了本地經(jīng)濟的發(fā)展。這地區(qū)的垃圾種類已基本與城市垃圾接近，主要表現(xiàn)在：灰土、磚瓦呈明顯的下降趨勢；可回收物（如廢紙、廢玻璃、廢塑料和廢金屬和廢織物）所占比例明顯升高，占到垃圾的40%左右；食品廢棄物數(shù)量上升，成分日趨復雜[3]。

皖南山區(qū)具有一定的資源優(yōu)勢，垃圾成分都以經(jīng)濟農(nóng)作物及旅游業(yè)為主。農(nóng)村垃圾產(chǎn)量不同程度地受季節(jié)因素的影響，隨季節(jié)的變化而變化，而這種變化是呈規(guī)律性的。據(jù)本次調(diào)查，此地區(qū)農(nóng)村垃圾排放量一般每年夏季出現(xiàn)一次高峰期，一年中垃圾排放量由低到高依次為第一季度、第二季度、第四季度、第三季度。

二、安徽農(nóng)村垃圾處理現(xiàn)狀

1.安徽農(nóng)村垃圾的收集現(xiàn)狀。長期以來，安徽農(nóng)村基本沒有固定的垃圾堆放點和專門的垃圾收集處理系統(tǒng)，農(nóng)村居民習慣性的將垃圾隨意傾倒在村前屋后的空地、溝道、河邊及道路兩邊，既不美觀也不衛(wèi)生。隨著新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村居民逐漸有了垃圾收集意識，但農(nóng)村垃圾收運體系還比較落后，居民垃圾采取混合收集，還未實行分類收集。另外，安徽大部分農(nóng)村地區(qū)缺乏來自政府的財政和政策支持，公共環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施普遍不足，并且在農(nóng)村實行分類收集還必須得到農(nóng)民的支持，農(nóng)民是否支持是能否實現(xiàn)垃圾分類收集的關(guān)鍵。而在政府的實際工作中，政府管理部門對農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的管理處于一種近乎真空的狀態(tài)，所以垃圾分類收集仍未得到推行。

2.安徽農(nóng)村垃圾的處理現(xiàn)狀。安徽農(nóng)村垃圾的處理處置水平一直很低，無害化處理設(shè)施缺乏。多年來，絕大多數(shù)農(nóng)村采用露天堆放、自然填埋、直接還田和焚燒的簡單方式消納農(nóng)村垃圾，河流沿岸甚至成了天然農(nóng)村垃圾堆放場。在焚燒處理過程中，沒有任何的設(shè)備和技術(shù)處理，燃燒過程中產(chǎn)生的有毒、有害氣體直接排放到大氣中，造成了垃圾的二次污染；簡單的填埋處理往往是將垃圾直接填埋到村里的自然溝壑或者坑洼處，嚴重污染周圍的環(huán)境；而農(nóng)村垃圾直接還田處理過程中，垃圾中里的有害物質(zhì)滲入土壤，容易改變土壤性能，影響農(nóng)作物的生長。

這些處理方式對土壤、河流、地下水、大氣等都造成了嚴重的影響和潛在的危害。安徽新農(nóng)村建設(shè)后，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高，農(nóng)村垃圾的產(chǎn)生量逐漸增多，垃圾的組成成分也越來越復雜。一些農(nóng)村的基礎(chǔ)建設(shè)雖得到了發(fā)展，農(nóng)村垃圾污染有所緩解，但仍難以解決日益增加的農(nóng)村垃圾處理的需要。

三、安徽農(nóng)村垃圾處理存在的主要問題

1.垃圾管理問題。（1）對垃圾處理認識的問題上，存在很多盲目性。農(nóng)村垃圾管理是一直被忽視的薄弱環(huán)節(jié)，我們一貫把著眼點放在垃圾的末端處理上，而忽視了垃圾從源頭到末端的全過程管理，致使農(nóng)村垃圾處理總是處于被動治理的狀態(tài)。一旦垃圾污染嚴重，垃圾處理都是單純從抓科學研究、抓技術(shù)開發(fā)、抓資金籌集等等方面入手，而缺乏統(tǒng)籌考慮和安排。（2）農(nóng)村在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，與環(huán)境質(zhì)量有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。雖然文化、教育事業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)、社會福利等方面帶來了較快發(fā)展，但是，技術(shù)性基礎(chǔ)設(shè)施，如道路、自來水、電話等雖然已經(jīng)具有一定規(guī)模，但總體來說發(fā)展滯后，特別是對廢水和垃圾的處理能力弱、處理率低。要提高垃圾處理水平，建設(shè)足夠的垃圾處理設(shè)施，需要非常大的投資，勢必給國家和地方財政帶來極大的負擔。

2.垃圾管理體制問題。（1）各個利益主體之間的關(guān)系主要是靠行政手段與道德意識來聯(lián)結(jié)，而非經(jīng)濟關(guān)系，這與主導社會運作的市場經(jīng)濟力量相悖。例如，農(nóng)村居民產(chǎn)生的垃圾的分類、回收主要靠的是宣傳教育，而垃圾的處理主要是靠政府的大量補貼與行政命令手段。（2）多頭管理，各自為陣，職責不清。這是因為各個利益主體之間的關(guān)系在市場經(jīng)濟的大背景下，行政手段與道德意識來聯(lián)結(jié)表現(xiàn)為隱性的經(jīng)濟關(guān)系。每個利益主體都在潛在的追求利益最大化，因而形成了多頭管理、職責不清的居面。例如，當遇到一個有利益的項目時，各個機構(gòu)爭搶的積極性很高，均認為這是自己管轄范圍內(nèi)的事；當出現(xiàn)問題時，各個管理機構(gòu)則會推脫，說不是自己的責任。

3.垃圾處理的法律規(guī)章問題。（1）農(nóng)村垃圾處理的立法方面，中國的環(huán)境保護重點在城市，農(nóng)村環(huán)境保護地位不及城市?，F(xiàn)行有效的有關(guān)環(huán)境保護的法律規(guī)章大都沒有將農(nóng)村垃圾處理納入立法調(diào)整的范圍，導致農(nóng)村垃圾處理法律制度不完善，一些領(lǐng)域還存在法律空白。農(nóng)村垃圾處理的立法欠缺和基層環(huán)境管理機構(gòu)設(shè)置的不合理，致使農(nóng)村垃圾處理主體的權(quán)責無法界定，影響了執(zhí)法的效果。（2）法律規(guī)章是加強垃圾處理力度，推動垃圾產(chǎn)業(yè)，促進技術(shù)開發(fā)的保障。但農(nóng)民處于社會的最低層，經(jīng)濟狀況糟糕，環(huán)境權(quán)得不到有效保護，導致農(nóng)民的環(huán)境法律意識薄弱，參與農(nóng)村垃圾處理的積極性較低，不可能對農(nóng)村垃圾處理主管部門的執(zhí)法形成有效的監(jiān)督。

4.垃圾處理方面問題。（1）與城市居民相比，安徽農(nóng)村居民的居住比較分散，各個農(nóng)村的規(guī)模小，垃圾的日均產(chǎn)量相對較少，加上很多農(nóng)村地區(qū)的交通不便，給垃圾的長距離運輸進行集中處理帶來了困難。另外，不同地區(qū)農(nóng)村的差異較大。根據(jù)筆者對安徽部分農(nóng)村地區(qū)垃圾的調(diào)查結(jié)果表明，不同農(nóng)村地區(qū)以及同一地區(qū)的不同季節(jié)，所產(chǎn)生的垃圾組成成分和產(chǎn)生數(shù)量都有一定的差別，而農(nóng)村垃圾處理方式及技術(shù)單一，給垃圾處理帶來難度。（2）中國農(nóng)村垃圾的特點和農(nóng)村居民的生活習慣等問題，使得現(xiàn)有的城市垃圾處理方式不完全適合農(nóng)村，而結(jié)合農(nóng)村實際情況進行的垃圾處理技術(shù)還不成熟。而且由于安徽各地區(qū)農(nóng)村的垃圾特征有很大的差異，對垃圾處理技術(shù)也有不同的要求。另外，由于長期以來農(nóng)村環(huán)境污染未得到足夠的重視，中國的環(huán)境監(jiān)測和統(tǒng)計在農(nóng)村地區(qū)存在明顯漏洞，甚至根本沒有相關(guān)的監(jiān)測和統(tǒng)計的基礎(chǔ)資料，不利于農(nóng)村生活垃圾處理工作的開展。

5.環(huán)境教育問題。數(shù)千年來，大部分農(nóng)村的基本組織——村莊的基本結(jié)構(gòu)和生活方式?jīng)]有太大的變化：一個或幾個宗族聚村而居，相互連接的院落式農(nóng)戶，沒有進行無害化處理的戶廁，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)耕作方式。隨著社會進步，人口在劇增，村莊在擴大，農(nóng)田在減少，垃圾排放已經(jīng)超出了環(huán)境承載力。但許多農(nóng)民并沒有認識到，他們自己也能污染環(huán)境，隨意排放生活污水，隨意丟棄、堆積生活垃圾，而且將此類世代沿襲下來的陋習視為天經(jīng)地義：在傳統(tǒng)耕作方式的基礎(chǔ)上，大部分農(nóng)民為了達到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)量的最大化和勞動的最小化，無節(jié)制地使用農(nóng)藥、化肥。

參考文獻：

[1]張益，陶華.垃圾處理處置技術(shù)及工程實例[M].北京:化學工業(yè)出版社，2002.

[2]王羅春，趙愛華，趙由才.生活垃圾收集與運輸[M].北京:化學工業(yè)出版社，2006.

[3]單勝道，邵峰，周珊，等.浙江省農(nóng)村廢棄物調(diào)查[M].北京:科學出版社，2009.

[責任編輯 吳高君]