修峰 張緒成

摘要：中國自2009年6月集體林權(quán)制度改革在全國范圍內(nèi)全面推開以來，其林權(quán)市場已大跨度的邁向資本市場，對其過程進(jìn)行了考量。

關(guān)鍵詞：林權(quán)；資本；市場

中圖分類號：F270文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1673-291X（2012）22-0037-02

回顧：2007年，黨中央、國務(wù)院站在全局的高度，作出全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的重大決策，2009年6月集體林權(quán)制度改革在全國范圍內(nèi)全面推開。截至2010年底，已有20個?。▍^(qū)、市）基本完成明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的改革任務(wù)，全國共承包到戶的集體林地24.31億畝，林木總蓄積40億立方米，占總面積的88.6%。發(fā)證面積20.1億畝，占總面積的73.4%，7 260萬農(nóng)戶拿到林權(quán)證，3億多林農(nóng)直接受益。林業(yè)總產(chǎn)值已由2006年的1.07萬億元增加到2010年的2.09萬億元。

“十一五”以來，中國林業(yè)貼息貸款規(guī)模大幅度增加，成為林業(yè)貼息貸款政策出臺以來種類最多、增長幅度最大、增長速度最快的時期。據(jù)資料顯示，全國落實(shí)林業(yè)貼息貸款510多億元，比“十五”增加320億元，增長2.7倍；中央財(cái)政貼息資金達(dá)到22.3億元，比“十五”增加14.8億元，增長3倍。通過集體林權(quán)制度，林農(nóng)有了大量的林業(yè)資本，激發(fā)了林農(nóng)造林育林護(hù)林的熱情，森林資源得到有效保護(hù)和發(fā)展；促進(jìn)了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，社會就業(yè)渠道得到有效拓寬；增加了林農(nóng)的財(cái)產(chǎn)和收入，林農(nóng)群眾得到了巨大實(shí)惠；調(diào)處了大量林權(quán)糾紛，農(nóng)村不穩(wěn)定因素得到有效改善；改善了農(nóng)村干群關(guān)系，農(nóng)村社會管理水平得到全面提升。林權(quán)市場開始步入資本市場。全國林業(yè)貼息貸款項(xiàng)目累計(jì)營造速生豐產(chǎn)林185萬公頃，撫育213萬公頃次，營造經(jīng)濟(jì)林67萬公頃，改造經(jīng)濟(jì)林31萬公頃，種植經(jīng)濟(jì)植物近47萬公頃，多種經(jīng)營項(xiàng)目創(chuàng)利稅近104億元，安置就業(yè)人員約57.2萬人，林業(yè)貼息貸款已成為中國林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的重要資金來源。

分析：解讀現(xiàn)行林業(yè)政策與法律條款可以得出這樣一個結(jié)論，作為集體的村民對本村的林地享有完整的所有權(quán)，這種所有權(quán)與政府對國有土地的所有權(quán)并行不悖。而對于流轉(zhuǎn)后的林地，國家賦予了林農(nóng)使用期內(nèi)的林權(quán)。由此可見，林農(nóng)要珍惜林改所得的森林資源，不能輕易的失去林地。林民可以以入股的方式，保有林地權(quán)。地方政府也無權(quán)隨意流轉(zhuǎn)集體的林地資源和林農(nóng)手中的林權(quán)，這對于某些地方政府以種種公益事業(yè)為借口正在推進(jìn)的“林地大流轉(zhuǎn)”做法，是一種駁斥和譴責(zé)。

2009年11月7日，中國第一家區(qū)域性林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所——南方林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所在南昌成立。11月23日，中國林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所在北京正式揭牌運(yùn)營。僅隔半月，南北兩家林權(quán)交易所相繼掛牌，主要從事林地、林木、股權(quán)、債權(quán)、項(xiàng)目（工程）、技術(shù)等的轉(zhuǎn)讓交易，并開展林權(quán)抵押貸款、森林保險、森林資產(chǎn)評估、政策咨詢等服務(wù)。南方林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所自運(yùn)作以來，已經(jīng)開展林地、林木等林權(quán)交易４００多宗，成交１３．７萬畝，成交金額近５億元。讓人不禁對林交所滿懷期待，而且寄予厚望。

按照中央要求，2010年末完成林地確權(quán)任務(wù)，2011年完成林權(quán)證發(fā)放任務(wù)。2011年4月15日上午，中國南北聯(lián)合林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易股份有限公司正式揭牌。將以南北聯(lián)合林權(quán)交易股份有限公司為平臺，完善市商、金融服務(wù)商、經(jīng)紀(jì)代理、中介服務(wù)等會員體系，樹立區(qū)域性市場地位；積極籌劃進(jìn)入碳排放交易市場和適時建立森林碳匯交易中心，組建森林資產(chǎn)評估中心和森林碳匯檢測中心；加強(qiáng)南方林權(quán)交易網(wǎng)和林產(chǎn)品網(wǎng)上商城升級改造及推廣，形成全國林產(chǎn)品銷售的專業(yè)電子商務(wù)平臺。南北聯(lián)合林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易股份有限公司是南方林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所引進(jìn)風(fēng)險投資基金５ ０００萬元后，所搭建的一個資本運(yùn)作平臺，力爭三年后進(jìn)入證券市場上市。這是中國林權(quán)市場邁向資本市場的深度標(biāo)志性一步。

一是林業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)資源和資本市場的有效鏈接。雖然林權(quán)交易市場還剛建雛形，但其潛力卻在逐步彰顯。浙江、江蘇和江西等地的產(chǎn)權(quán)交易所已經(jīng)陸續(xù)有林權(quán)項(xiàng)目上馬，而隨著兩大林交交易所的成立，掀起新一輪的林地投資熱指日可待。林權(quán)交易所成立更加強(qiáng)化了森林資源的商品性，增加了市場要素，加大了林地的流轉(zhuǎn)功能，使林權(quán)等不能流動的資源也具有了流動性，從而提高其價值水平。由于目前的林權(quán)改革主要是針對集體所有的部分，而國有林權(quán)改制的步伐也在加快，可以預(yù)期林權(quán)交易的市場規(guī)模會越來越大。林權(quán)將會成為未來新的投資和熱點(diǎn)，林權(quán)交易所的成立正是為極具潛力的市場提供了一個規(guī)范操作的信息平臺。期待林權(quán)交易所將廣泛吸引國內(nèi)外資本注入林業(yè)產(chǎn)業(yè)，使林地、林木和林產(chǎn)價值最大化，同時也逐步提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)投資的回報率，從而實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源和資本的高效鏈接。二是林業(yè)低碳經(jīng)濟(jì)步入市場化運(yùn)營。當(dāng)前中國提供的碳減排量已占到全球市場的1/3左右，居全球第二。雖然中國是最有潛力的碳交易資源供給國，但仍存在國內(nèi)企業(yè)信息不對稱，缺乏必要的專業(yè)知識，相關(guān)碳交易存在嚴(yán)重的價值低估現(xiàn)象，且在國際碳交易規(guī)則的制定上也缺乏有力度的憑證。中國林權(quán)交易所作為經(jīng)國家工商總局批準(zhǔn)的目前國內(nèi)唯一一家許可經(jīng)營森林碳匯的交易所，將通過市場化運(yùn)作的方式規(guī)范森林碳匯市場，對上述問題的解決將提供是一個有力的平臺。林權(quán)交易所將充分發(fā)揮自身凝聚國內(nèi)外企業(yè)、中介、銀行、投行等市場主體的強(qiáng)大市場平臺作用，發(fā)展各種低碳金融衍生品的金融創(chuàng)新，真正成為中國“市場化手段解決節(jié)能減排環(huán)保問題”的一塊基石。期待進(jìn)入市場化的碳匯能更高效地發(fā)揮森林固碳的作用，使森林低碳經(jīng)濟(jì)在應(yīng)對氣候變化方面的重要作用更加凸顯。三是林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)由此蓬勃發(fā)展。在林業(yè)三大產(chǎn)業(yè)中，第三產(chǎn)業(yè)一直是個薄弱產(chǎn)業(yè)，而其中的林業(yè)信息咨詢業(yè)還尚處在孕育狀態(tài)。新成立的林權(quán)交易所將信息咨詢業(yè)放在重要的業(yè)務(wù)范圍，這是一大亮點(diǎn)，一大突破。成立后的林權(quán)交易所將提供全國范圍林木林地交易托管及信息查詢服務(wù)、林權(quán)證抵押融資，森林資源資產(chǎn)評估、大宗林業(yè)商品交易等服務(wù)、為林業(yè)企業(yè)提供改制上市的咨詢服務(wù)以及林業(yè)金融衍生品的創(chuàng)新服務(wù)等。期待在林權(quán)交易所的帶動下，林業(yè)信息咨詢等服務(wù)行業(yè)將由此迎來一個發(fā)展的春天，林業(yè)三大產(chǎn)業(yè)之間的結(jié)構(gòu)調(diào)整因此取得突破性進(jìn)展。

總結(jié)：考量認(rèn)為，“林地和林木都有資源概念和商品價值，只是現(xiàn)在的價值表現(xiàn)不合理。趁眼下價格便宜先把林地盤下來，至于五十年以后的事情，誰知道呢？這中間能有多大的收益，現(xiàn)在很難估算，最關(guān)鍵是土地的價值一直在飆升?！?/p>

有林地就有錢，這是林農(nóng)的普遍共識。公益林補(bǔ)償、造林補(bǔ)助、天然林保護(hù)補(bǔ)償、森林撫育采伐補(bǔ)助、林權(quán)抵押貸款、森林保險等等國家扶持政策相繼出臺。“林地是林農(nóng)當(dāng)前最大的融資平臺”是現(xiàn)行林業(yè)政策與法律法規(guī)的融資元素。通過林改林農(nóng)真正擁有林地使用權(quán)；林木所有權(quán)和使用權(quán)。自2009年財(cái)政部、國家林業(yè)局聯(lián)合出臺《林業(yè)貸款中央財(cái)政貼息資金管理辦法》之后，林業(yè)貸款貼息范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，將小額貸款公司林業(yè)貸款和自然保護(hù)區(qū)、森林公園森林旅游項(xiàng)目等納入了貼息范圍，并提高了貼息率，將地方單位林業(yè)貸款貼息率由2%提高到3%，同時延長了貼息期限，將林業(yè)龍頭企業(yè)加工和養(yǎng)殖項(xiàng)目以及林場苗圃、森工企業(yè)多種經(jīng)營項(xiàng)目貼息期限由二年延長到三年，將林農(nóng)和林業(yè)職工個人造林貸款的貼息期限延長到五年。通過積極扶持林權(quán)抵押貸款和開展林業(yè)小額貼息貸款試點(diǎn)，近五年全國共落實(shí)新增小額貼息貸款74億元，落實(shí)中央貼息資金2.1億元。

針對當(dāng)前集體林改革中的林地流轉(zhuǎn)問題，考量的結(jié)果是林地是林農(nóng)當(dāng)前最大的融資平臺，維護(hù)林農(nóng)林地權(quán)益就是保護(hù)和完善林農(nóng)的融資平臺。林地流轉(zhuǎn)要充分尊重林農(nóng)意愿，不能搞強(qiáng)迫命令?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)要盡量少占林農(nóng)的林地。就是占也要置換，不能定額。集體公益事業(yè)也不應(yīng)用林地流轉(zhuǎn)金來解決。

展望：林地作為商品進(jìn)入市場的價格已經(jīng)相當(dāng)可觀。種種跡象顯示，林地投資背后實(shí)際上是資本對資源的爭奪?？剂堪l(fā)現(xiàn)：“集體林權(quán)改革而引發(fā)的投資熱潮才剛剛開始，目前不能說已達(dá)到白熱化程度。遼寧國友大正資產(chǎn)評估有限公司現(xiàn)在的評估價每畝每年商品林租金84元；公益林租金168元。”

作為龍頭企業(yè)必須有足夠的資源資產(chǎn)和好的發(fā)展項(xiàng)目，當(dāng)前林地流轉(zhuǎn)加速與熱資金的流入是很主要的一個原因，尤其當(dāng)前房地產(chǎn)市場的不穩(wěn)定，使大量資金流向發(fā)生改變，不少原來從事房地產(chǎn)開發(fā)的企業(yè)開始流轉(zhuǎn)林地，其目的就是看中當(dāng)前林地價值在所有土地價值中表現(xiàn)的最低，能追求長期穩(wěn)定的收益的最大化。

林業(yè)收益除了來自木材銷售之外，不乏一些項(xiàng)目，如國家政策扶持、林下經(jīng)濟(jì)開發(fā)、搞生態(tài)旅游等都更加吸引他們的眼球。加之森林保險的跟進(jìn)，可以說為經(jīng)營林業(yè)項(xiàng)目穿了防彈衣。

當(dāng)前的林業(yè)融資政策（林權(quán)證抵押貸款），加劇了林地流轉(zhuǎn)速度?，F(xiàn)在林業(yè)投資市場上有大戶和散戶之分。林地面積多則數(shù)十萬畝，少則幾萬畝，甚至幾千畝，私下里交易活躍，流轉(zhuǎn)價格也水漲船高。

吉林省集安市輝山林場通過林地流轉(zhuǎn)成為吉林省內(nèi)一家最大的私有林場，現(xiàn)有林地3萬畝，折合林地、林木資產(chǎn)3.4億元。2009年秋林地流轉(zhuǎn)金每畝每年5.2元，2011年秋就達(dá)到8元/畝/年的水平。

2004—2005年時中國大部分地區(qū)每畝租金大概才兩三塊錢，現(xiàn)在平均可以達(dá)到10元/畝/年的水平，翻了兩三番多。當(dāng)前國家公益林補(bǔ)償每年每畝10元，江西省達(dá)到15.5元，超過全國平均林地租金水平。廣東省此前的價格為100多元/畝/年，現(xiàn)在則在200元～300元/畝/年，而且還流轉(zhuǎn)不到。

流轉(zhuǎn)金價格的飆升，拉動了林權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中的利益飆升，而動輒五十年以上的流轉(zhuǎn)期，讓隱含收益透露出神秘誘惑。

中國“十二五”期間還將進(jìn)一步協(xié)調(diào)有關(guān)部門完善財(cái)政貼息政策，優(yōu)化林業(yè)信貸投資環(huán)境，與金融部門開展廣泛的業(yè)務(wù)合作。同時，突出扶持重點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化貼息貸款項(xiàng)目結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對林業(yè)貼息貸款項(xiàng)目的監(jiān)管工作和貼息貸款管理基礎(chǔ)工作。

目前有來自湖北、安徽、福建、廣東、山西、重慶、廣西、四川、浙江和湖南等省份的林業(yè)投資者進(jìn)入南方林權(quán)交易所進(jìn)行交易，南方林權(quán)交易所區(qū)域性影響地位正在逐步提升。林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所影響力要迅速輻射全國，但仍存在市場培育需要持續(xù)和足夠的資金投入、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和單位管理模式、調(diào)動員工積極性、缺乏吸引戰(zhàn)略投資者投資的平臺等問題亟待解決。

利益多投資就多，投資多矛盾就多，勢必給今后林業(yè)發(fā)展隱埋諸多不安因素，將來，涉及到林業(yè)投資者和林農(nóng)之間的糾紛會凸顯，其影響惡劣程度堪比城市拆遷，應(yīng)提早加以規(guī)避。

[責(zé)任編輯 吳高君]