田耘

摘要：在國內(nèi)外復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢下，中國多數(shù)小微企業(yè)經(jīng)營狀況不好，收益微薄，困難重重。小微企業(yè)關(guān)乎國計(jì)民生，關(guān)乎實(shí)體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。支持小微企業(yè)健康發(fā)展，對于中國經(jīng)濟(jì)克服國際金融危機(jī)影響，保持平穩(wěn)較快發(fā)展，具有重要的戰(zhàn)略意義。分析了當(dāng)前中國小微企業(yè)發(fā)展中存在的各方面問題及原因，提出扶持中國小微企業(yè)發(fā)展的政策建議。

關(guān)鍵詞：后危機(jī)時(shí)代；小微企業(yè)；政策支持

中圖分類號：F270文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1673-291X（2012）22-0030-03

小微企業(yè)即小型企業(yè)、微型企業(yè)、家庭作坊式企業(yè)、個體工商戶的統(tǒng)稱。①中國的非公有制企業(yè)大多數(shù)是小微企業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2010年，全國小微企業(yè)工商登記企業(yè)有1 030萬戶，此外，加上尚未納入官方統(tǒng)計(jì)口徑的超過3 000萬的個體工商戶，共同構(gòu)成了中國小微企業(yè)群體。小微企業(yè)涵蓋了國民經(jīng)濟(jì)的各個行業(yè)，對中國GDP的貢獻(xiàn)率超過60%，并提供了75%以上的就業(yè)機(jī)會，創(chuàng)造了一半以上的出口收入和財(cái)政稅收，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、社會就業(yè)、科技創(chuàng)新與社會和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮了不可替代的作用。

小微企業(yè)屬于中小企業(yè)中的一個比較特殊的群體，也是企業(yè)群中的弱勢群體。當(dāng)前，在國內(nèi)外復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢下，中國多數(shù)小微企業(yè)經(jīng)營狀況不好，融資難問題突出，企業(yè)負(fù)擔(dān)過重，經(jīng)濟(jì)效益大幅下降，面臨嚴(yán)重生存困境。2011年10月，國務(wù)院確定“國九條”支持小型微型企業(yè)的財(cái)稅金融措施，溫家寶總理2012年3月在十一屆全國人大五次會議上作政府工作報(bào)告時(shí)指出要重點(diǎn)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)，特別是小微企業(yè)的發(fā)展之后，小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)了積極變化，但發(fā)展形勢依然嚴(yán)峻，迫切需要政府大力扶持。

一、中國小微企業(yè)發(fā)展面臨的主要問題

1.勞動力成本上升，原材料價(jià)格上漲。小微企業(yè)的技術(shù)含量往往不高，在生產(chǎn)銷售上深受市場波動影響，若市場蕭條則銷售困難，很容易出現(xiàn)虧損甚至倒閉。當(dāng)前，由于利率、匯率、原材料、勞動工資成本大幅提高，導(dǎo)致小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)和經(jīng)營成本增加，利潤空間縮小，一些小微企業(yè)經(jīng)營困難。從顯性成本看，工資水平的普遍上升使得以勞動力密集型為主體的小微企業(yè)生產(chǎn)成本明顯上升。2011年工人工資普遍較2010年上漲20%～30%，部分基數(shù)較低的行業(yè)甚至出現(xiàn)50%的漲幅，而這種趨勢還在延續(xù)。這對利潤本就微薄的小微企業(yè)來說，已經(jīng)成為最大的威脅。國際大宗商品價(jià)格指數(shù)自2009年2月以來持續(xù)攀升，原油、金屬、鐵礦石、稀土等工業(yè)原材料漲勢兇猛，有的已突破國際金融危機(jī)爆發(fā)前的高點(diǎn)，也給中國小微企業(yè)帶來了很大沖擊。特別是小微企業(yè)中對原材料依賴比較大的行業(yè)，如家具百貨、服裝服飾、物流等，對原材料的上漲極為敏感。按照阿里巴巴的調(diào)研，在環(huán)渤海區(qū)域里，這些行業(yè)認(rèn)為原材料上漲對經(jīng)營影響較大的企業(yè)數(shù)均超過60%。此外，小微企業(yè)本身在產(chǎn)業(yè)鏈條上處于相對弱勢地位，成本轉(zhuǎn)嫁能力較弱，利潤壓縮較為明顯。據(jù)工信部運(yùn)行監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，從經(jīng)營情況看，2011年企業(yè)虧損程度逐月加重，虧損企業(yè)虧損額增幅由2011年1—2月的22.2%上升至2011年1—7月的46.9%，而中小企業(yè)整體利潤率不及3%，小微企業(yè)困難加劇，形勢相當(dāng)嚴(yán)峻。

2.融資渠道狹窄，融資困難。小微企業(yè)由于在投資規(guī)模、技術(shù)含量、競爭實(shí)力等方面處于弱勢地位，獲得和利用政策信息的渠道不通、能力不強(qiáng)，在融資方面難以享受與大中型企業(yè)的同等待遇。目前小微企業(yè)融資渠道主要有銀行、小額貸款公司、擔(dān)保公司以及民間借貸等四種途徑。即使國家出臺相關(guān)優(yōu)惠政策支持小微企業(yè)融資，但基于融資成本、審批流程的考慮，小微企業(yè)或更傾向于通過親友借貸來解決融資需求，然而，資金規(guī)模卻相當(dāng)有限。國家統(tǒng)計(jì)局抽樣調(diào)查的3.8萬家小微工業(yè)企業(yè)經(jīng)營狀況顯示，僅有15.5%的小微企業(yè)能夠獲得銀行貸款，年資金缺口近300億，近80％的小微企業(yè)面臨資金緊張。盡管微小企業(yè)融資呈現(xiàn)出“渠道多元化、來源社會化、行為市場化”的趨勢，但總體規(guī)模偏小，資金偏緊，條件偏嚴(yán)。小微企業(yè)為了避免資金鏈斷裂，不得不轉(zhuǎn)向民間借貸。雖然民間貸款形式較多，但貸款利息高，條件苛刻，有時(shí)需要貸款抵押物，甚至有人身安全問題。小微企業(yè)因?yàn)橘Y金缺乏舉步維艱，其中不少企業(yè)處于倒閉、停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)，老板頻頻“跑路”、人心浮躁。

3.稅費(fèi)繁多，稅負(fù)過重。中國現(xiàn)行稅費(fèi)體系下，小微企業(yè)需要繳納包括所得稅、增值稅、營業(yè)稅、流轉(zhuǎn)稅附加、印花稅、契稅等二十多種稅項(xiàng)，行政收費(fèi)項(xiàng)目多達(dá)69個大類。小微企業(yè)的實(shí)際稅負(fù)已超過30%，如果把各種隱性、顯性的稅加在一起，企業(yè)的平均稅負(fù)在40%以上。小微企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)沉重，利潤空間被極大地?cái)D壓，大量小微企業(yè)處于虧損運(yùn)營狀態(tài)，甚至脫離實(shí)體經(jīng)濟(jì)，帶來了產(chǎn)業(yè)“空心化”的潛在經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。小微企業(yè)沉重的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)已經(jīng)成為阻礙其自身生存發(fā)展的重要因素，為小微企業(yè)大幅減負(fù)刻不容緩。雖然過去兩年中國對小微企業(yè)減免的稅收總額為每年300億元左右，但減免額不到總稅收的5‰，收效甚微。

4.人才、信息和創(chuàng)新能力缺乏。絕大多數(shù)科技人員集中于科研機(jī)構(gòu)和大中企業(yè)中，小微企業(yè)所占比重很少。由于不少小微企業(yè)在薪資及福利都無力與大公司抗衡，成長環(huán)境和發(fā)展空間也不具吸引力，優(yōu)秀的人不愿意來，一般的人不愿意招。就算能聘到專業(yè)性人才，但員工忠誠度不高，流動快，一旦掌握了技術(shù)就會去尋找待遇更好的機(jī)會。缺乏人才，直接影響了小微企業(yè)的創(chuàng)新活動的開展。企業(yè)創(chuàng)新既需要技術(shù)信息又需要市場信息，而廣大的小微企業(yè)普遍存在缺乏信息的現(xiàn)象。人才和信息的缺乏、創(chuàng)新機(jī)制及管理能力的薄弱，導(dǎo)致其創(chuàng)新能力不足。

二、原因分析

1.相關(guān)扶持法律法規(guī)不完善。2000年8月，國家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于鼓勵和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干政策意見，作為中國第一個促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的綜合性政策文件，分別從推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、鼓勵技術(shù)創(chuàng)新、加大財(cái)稅政策扶持力度、積極拓寬融資渠道、加快建立信用擔(dān)保體系、健全社會化服務(wù)體系、創(chuàng)造公平競爭的外部環(huán)境等八個方面，提出了25條政策措施。2002年，中國出臺了中小企業(yè)促進(jìn)法，而專門面向微小企業(yè)的相關(guān)政策非常缺乏。并且，這些法規(guī)偏重于政策性指導(dǎo)，缺乏相關(guān)的實(shí)際操作規(guī)范，這就要求盡快出臺配套的操作性法律法規(guī)作為補(bǔ)充。

2．沒有專門的管理機(jī)構(gòu)。目前，中國對中小企業(yè)特別是小微企業(yè)的管理放在各有關(guān)部委，各自的管理權(quán)力都受到部門職責(zé)的限制，這樣，對小微企業(yè)的支持和管理的制度與政策，既出自多個部門，而各個部門所承擔(dān)的責(zé)任又有限，因此，對小微企業(yè)的支持管理存在重復(fù)和過度，甚至有關(guān)部門的管理出現(xiàn)矛盾和沖突，十分混亂。而另一方面則又無單位管理過問，從而阻礙小微企業(yè)作用的全面發(fā)揮。借鑒國內(nèi)有關(guān)管理經(jīng)驗(yàn)，政府應(yīng)設(shè)立小微企業(yè)管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一籌劃和全面管理小微企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展問題。

3.稅收支持體系不健全，相關(guān)扶持政策的執(zhí)行效果不佳。中國還未建立起完善的小微企業(yè)稅收體系。目前的稅收優(yōu)惠扶持政策針對小微企業(yè)的稅收優(yōu)惠內(nèi)容不豐富，分布也不合理，主要集中在所得稅的領(lǐng)域，而且層次不高，許多內(nèi)容和規(guī)定是以通知、補(bǔ)充規(guī)定、說明等形式出現(xiàn)，且缺乏穩(wěn)定性。財(cái)政支持手段較為單一，分配方法不夠透明，除了為小企業(yè)提供擔(dān)保外，無其他有效方法。長期以來小微企業(yè)處于弱勢地位，他們的合法權(quán)利沒有得到很好的保護(hù)。政府實(shí)行的優(yōu)惠政策都是偏向于規(guī)模企業(yè)，對小微企業(yè)相對較少。而且國家頒布的若干優(yōu)惠政策，由于審批手續(xù)復(fù)雜，對于收入較少的小微企業(yè)來說，根本承擔(dān)不起相關(guān)的人力、物力以及行政上的高額費(fèi)用支出，很多小微企業(yè)就此夭折。2011年10月份，決策層多次強(qiáng)調(diào)要把更大的力量放在發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，并確定了九條支持小型和微型企業(yè)發(fā)展的金融財(cái)稅政策措施，但執(zhí)行效果并不如人意。

4.金融服務(wù)體系不完善。目前，除中央銀行外，中國金融機(jī)構(gòu)多達(dá)1萬余家，既有政策性銀行、國有控股銀行、股份制銀行、郵政儲蓄銀行、城商行、城信社、農(nóng)商行、農(nóng)合行、農(nóng)信社，也有信托公司、財(cái)務(wù)公司、金融租賃公司、貨幣經(jīng)紀(jì)公司、金融資產(chǎn)管理公司，還有小額貸款公司、貸款公司、村鎮(zhèn)銀行、資金互助社等四類新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。但是，中國缺少針對支持中小企業(yè)的信貸組織——貸款零售商。近來，中國各種銀行類金融機(jī)構(gòu)都加大了對小微企業(yè)的支持力度，許多銀行紛紛成立了專門的微貸中心，同時(shí)，國內(nèi)還成立了大量的小貸公司。根據(jù)央行2012年6月末統(tǒng)計(jì)，全國共有3 366家小貸公司，貸款余額2 874.7億元。但就實(shí)際的情況來看，中國目前小微企業(yè)貸款的開展并不理想，許多銀行在小微貸款業(yè)務(wù)的發(fā)展上仍處于探索的初期階段，面臨體制、機(jī)制、資源、風(fēng)控、人才等一系列難題。

5.缺少配套的社會化服務(wù)體系。微小企業(yè)主由于自身文化素質(zhì)不高，業(yè)務(wù)能力有限，對于經(jīng)營管理上的缺陷無力依靠自身的力量來扭轉(zhuǎn)，而面向小微企業(yè)的公共服務(wù)平臺尚未建立，相關(guān)的咨詢、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)又都發(fā)育不良，服務(wù)能力有限，這就進(jìn)一步降低了微小企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

三、扶持中國小微企業(yè)發(fā)展的政策建議

1.建立健全小微企業(yè)法律法規(guī)體系。建立相對獨(dú)立、較為完整的小微企業(yè)法律體系，以立法的形式明確小微企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的特殊地位，對保障小微企業(yè)利益、鞏固小微企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中已經(jīng)取得的成績，改善小微企業(yè)在市場中的弱勢地位，解除小微企業(yè)經(jīng)營發(fā)展所面臨的諸多問題，提高其競爭能力提供全面的法律法規(guī)保障。只有建立健全了小微企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的法律法規(guī)體系，才能使小微企業(yè)得到政府的全面金融支持。所以，要解決融資難先要建立健全小微企業(yè)法律法規(guī)體系。

2.設(shè)立專門的政府小微企業(yè)管理機(jī)構(gòu)。政府小微企業(yè)管理機(jī)構(gòu)，從整個國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的小微企業(yè)地位與作用的視角出發(fā)，統(tǒng)籌小微企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略、制定支持小微企業(yè)發(fā)展的制度與政策，監(jiān)督管理小微企業(yè)經(jīng)營發(fā)展重大措施的落實(shí)，為微型企業(yè)提供各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)、信息咨詢、管理和技術(shù)指導(dǎo)等服務(wù)，這樣一來，小微企業(yè)的發(fā)展就會得到政府的全面支持。而從政府金融方面來說，有了專門的政府小微企業(yè)管理機(jī)構(gòu)，它就會深入了解研究小微企業(yè)的具體情況及其資金需求特點(diǎn)。制定出適合不同小微企業(yè)資金需求的金融支持制度與政策，并且監(jiān)督管理政府對小微企業(yè)金融支持的重大措施的落實(shí)。

3.探索建立小微企業(yè)的多層次、廣覆蓋、可持續(xù)融資服務(wù)體系。在政府主導(dǎo)的中國市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制轉(zhuǎn)型的條件下，出現(xiàn)的小微企業(yè)融資難問題，首先暴露的是政府對小微企業(yè)地位認(rèn)識的不足和政府已有的金融支持滯后于小微企業(yè)對政府金融支持的需求。因此，迫切需要政府提高對小微企業(yè)地位與作用的認(rèn)識和對小微企業(yè)的金融支持，設(shè)計(jì)制定出多層次的政府金融支持制度與策略，拓寬小微企業(yè)資金供給的主渠道，使各種層次、各種類型的小微企業(yè)都能獲得政府的金融支持，是破解小微企業(yè)融資難題的重要途徑。要鼓勵各銀行機(jī)構(gòu)加大對小微企業(yè)的信貸支持，確保用于小微企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營。加快發(fā)展新型金融組織，建立小微企業(yè)融資綜合服務(wù)中心。促進(jìn)小金融機(jī)構(gòu)改革與發(fā)展，強(qiáng)化小金融機(jī)構(gòu)重點(diǎn)服務(wù)小微企業(yè)、社區(qū)、居民和三農(nóng)的市場定位。建立小微企業(yè)擔(dān)保體系和信貸獎勵考核制度，設(shè)立小微企業(yè)信用擔(dān)?；?，通過中央和地方財(cái)政撥款、會員企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保證金、社會入股等多方籌集，為小微企業(yè)信貸提供擔(dān)保。適當(dāng)放寬民間資本、外資和國際組織資金參股設(shè)立小金融機(jī)構(gòu)的條件，引導(dǎo)民間融資規(guī)范發(fā)展，鼓勵民間開展貸款聯(lián)合擔(dān)保組織，制定規(guī)范民間融資的管理辦法，建立健全民間融資監(jiān)測體系。

4.構(gòu)建支持小微企業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策體系。目前，中國小微企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)相對過重，發(fā)展動力不足，應(yīng)清理糾正金融服務(wù)不合理收費(fèi)，切實(shí)降低企業(yè)融資的實(shí)際成本，適當(dāng)降低稅負(fù)水平，實(shí)施輕稅輕費(fèi)政策。給小微企業(yè)減負(fù)，促進(jìn)小微企業(yè)長遠(yuǎn)的健康發(fā)展最關(guān)鍵的措施，不能只靠暫時(shí)性的免征行政事業(yè)收費(fèi)的措施，而應(yīng)一方面減免小微企業(yè)的相關(guān)稅收，國家財(cái)政切實(shí)讓利給小微企業(yè)，實(shí)行政府貼息政策，以低于市場利率向小微企業(yè)提供資金，并給予必要的貸款補(bǔ)助費(fèi)，另一方面政府部門應(yīng)簡化工作流程，切實(shí)提高行政效率，優(yōu)化小微企業(yè)辦事程序。要加強(qiáng)扶持小微企業(yè)發(fā)展的政策協(xié)調(diào)，營造全社會共同關(guān)心，促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展的良好氛圍，改善小微企業(yè)在市場中的弱勢地位。財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)、科技、就業(yè)、公共服務(wù)等各部門應(yīng)聯(lián)合推動對小型微型企業(yè)金融扶持政策的制定和貫徹落實(shí)，明確小微企業(yè)貸款增速要求，細(xì)化對小微企業(yè)金融服務(wù)的差異化監(jiān)管政策。

5.搭建小微企業(yè)公共服務(wù)平臺。推動各類實(shí)驗(yàn)室和測試中心向中小企業(yè)開放，暢通中小企業(yè)與國內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)、大專院校對接渠道，為新技術(shù)應(yīng)用提供快捷的咨詢、論證服務(wù)；進(jìn)一步健全各類中小企業(yè)服務(wù)中心、生產(chǎn)力促進(jìn)中心、科技咨詢機(jī)構(gòu)、技術(shù)交易市場等科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，收集、傳遞中小企業(yè)技術(shù)需求信息，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移，推動新產(chǎn)品、新技術(shù)的研發(fā)、生產(chǎn)和應(yīng)用；鼓勵中小企業(yè)建立研發(fā)中心，參與國家重大技術(shù)攻關(guān)，不斷提高自身的技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)能力。進(jìn)一步發(fā)揮公共財(cái)政的調(diào)節(jié)和引導(dǎo)作用，由政府出面組織依托大專院?；蛑薪闄C(jī)構(gòu)組建若干小微企業(yè)培訓(xùn)中心和即時(shí)溝通服務(wù)平臺，同時(shí)調(diào)動各方面社會力量，引導(dǎo)各類社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為小微企業(yè)提供政策法規(guī)、企業(yè)管理、創(chuàng)業(yè)技能、社會責(zé)任等方面培訓(xùn)，逐步形成內(nèi)容豐富、覆蓋面廣、適應(yīng)形勢需求的中小企業(yè)培訓(xùn)體系，不斷提升小微企業(yè)經(jīng)營管理者和從業(yè)人員綜合素質(zhì)，及時(shí)解決小微企業(yè)的各種疑難問題。

參考文獻(xiàn)：

[1]國務(wù)院辦公廳.國務(wù)院九大金融財(cái)稅政策支持小型微型企業(yè)發(fā)展[J].中國科技產(chǎn)業(yè)，2011，(10).

[2]朱小群.小微企業(yè)經(jīng)營環(huán)境惡劣，稅收普惠制需盡快落到實(shí)處[N].中華工商時(shí)報(bào)，2012-03-14.

[3]王飛，鄭弘.政策助力小企業(yè)走出融資困境[J].銀行家，2011，(7).

[4]張陸，張麗鸝.大力扶持微型企業(yè):中國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中需要重視的問題[J].經(jīng)濟(jì)經(jīng)緯，2006，(6):92-93.

[5]中小企業(yè)和微小企業(yè)發(fā)展的新福音[N].金融時(shí)報(bào)，2010-02-27(1-2).

[6]王悌云.微小型企業(yè)的政府財(cái)稅政策支持系統(tǒng)改進(jìn)的探討[J].企業(yè)家天地，2007，(11):81-83.

[7]朱小群.小微企業(yè)政府金融支持急需創(chuàng)新[N].中華工商時(shí)報(bào)，2012-04-25.

[責(zé)任編輯 吳高君]