王桂梅

摘要：分配公平是社會公平的重要內容，是構建社會主義和諧社會的必然要求。論述了公平分配對于構建社會主義和諧社會的重要意義，分析了目前中國收入分配不公對構建和諧社會的不利影響，探討了解決分配不公以促進和諧社會建設的對策。

關鍵詞：分配公平；和諧社會；收入分配不公

中圖分類號：F047文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2012）22-0008-02

收入分配公平是和諧社會的一個基本特征，是貫穿和諧社會的一個基本價值。只有實現(xiàn)分配公平，協(xié)調各種利益關系，才能充分調動人們的積極性，主動性和創(chuàng)造性，使社會關系逐步融洽、協(xié)調，從而促進整個社會的穩(wěn)定和諧。

一、公平收入分配對構建社會主義和諧社會具有重要意義

1.公平分配是構建社會主義和諧社會的應有之義。合理的收入分配制度是社會公平的重要體現(xiàn)和必然要求，而社會公平又是社會和諧的基石，可見公平分配是社會主義和諧社會的題中應有之義。

鄧小平強調，社會主義的本質是解放生產力、發(fā)展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕。其中，解放生產力、發(fā)展生產力是分配公平的物質基礎，消滅剝削，消除兩極分化是分配公平的制度前提，達到共同富裕是分配公平的最終目標。

2.公平分配是構建社會主義和諧社會的核心內容。共富、和諧能夠凝聚人心的核心或基點就是公平分配，公平分配是社會和諧的利益關系基礎。馬克思曾指出，“人們所奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關。”[1] 恩格斯也指出，“每一既定社會的經濟關系首先表現(xiàn)為利益關系?！?[2]

公平的收入分配是社會主義分配原則的體現(xiàn)，它有助于協(xié)調人們之間的經濟利益關系，根除人們在利益分配中形成的矛盾，實現(xiàn)經濟發(fā)展和社會和諧。胡錦濤同志指出，“我們所要建設的社會主義和諧社會，應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。構建社會主義和諧社會，必須注重社會公平，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益，正確處理人民內部矛盾和其他社會矛盾，妥善協(xié)調各方面的利益關系，維護和實現(xiàn)社會公平和正義?！盵3]

3.公平分配是構建社會主義和諧社會的根本途徑。構建社會主義和諧社會，“關鍵是要通過有效的制度安排來容納和規(guī)范不同利益群體的利益表達和利益博弈，建立一種合理的社會關系?！盵4]分配公平涉及最廣大人民群眾的根本利益，只有實現(xiàn)公平分配，才能協(xié)調各種利益關系，才能激發(fā)人們的積極性、主動性和創(chuàng)造性，社會主義的優(yōu)越性才能得到充分體現(xiàn)，社會才會更加和諧。

4.公平分配是構建社會主義和諧社會的迫切需要。鄧小平早在1993年他就曾指出：“少數(shù)人獲得那么多財富，大多數(shù)人沒有，這樣發(fā)展下去總有一天會出問題。分配不公，會導致兩極分化，到一定時候問題就會出來。這個問題要解決。過去我們講先發(fā)展起來，現(xiàn)在看，發(fā)展起來以后的問題不比不發(fā)展時少。”“要利用各種手段、各種方法、各種方案來解決這些問題。”[5]他還明確地說，“什么時候突出地提出和解決這個問題，要研究?？梢栽O想，在本世紀末達到小康社會的時候，就要突出地提出和解決這個問題?！盵6]

二、收入分配不公嚴重影響社會和諧

1.收入分配不公嚴重影響社會的穩(wěn)定有序。收入差距的不斷擴大，會使不同收入群體在經濟地位、政治態(tài)度等方面發(fā)生變化，部分經濟困難的群體產生心理失衡和被剝奪感，甚至引發(fā)他們對社會的不滿，有可能會引發(fā)破壞社會秩序、搶劫、偷盜、賭博等違法犯罪行為，甚至引起社會動亂，影響社會和諧穩(wěn)定。

2.收入分配不公嚴重影響經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。分配不公，收入差距過大會導致國內有效需求不足。對于高收入者來說，由于大部分需求很容易得到滿足，因此用于消費的支出會減少，消費需求增長的空間不大；而低收入者雖有消費需求，但由于收入有限，沒有能力增加實際消費支出。結果就會出現(xiàn)“有錢的人不想消費，想消費的人沒錢”的局面，使有效需求不足和生產供給相對過剩之間的矛盾更加突出，嚴重制約消費需求對經濟的拉動作用。

3.收入分配不公嚴重影響改革的順利進行。當改革能夠為最廣大的人民群眾帶來經濟和社會利益，人們能夠共享改革發(fā)展的成果時，人們自然會成為改革的擁護者，從而促進改革的順利進行；反之如果改革發(fā)展的成果不能為最廣大的人民群眾所共享，而是向少數(shù)人傾斜時，人們就會質疑甚至反對改革，成為改革的阻礙力量。

三、解決分配不公問題，促進和諧社會建設

（一）深化改革，完善收入分配制度

1．初次分配注意解決分配不公問題。逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在按生產要素分配中的比重，合理確定政府財政收入、企業(yè)收入和個人可支配收入在國民收入中的比例。“要以GDP的年增長率為參照，確保政府財政收入、企業(yè)收入和個人可支配收入三者的年增長率大致與GDP的年增長率相同。建立指導工資制度，形成工資的正常增長機制，加強最低工資標準的執(zhí)法力度?！盵7]長期以來，有一種認識上的誤區(qū)，認為初次分配解決的是效率問題，解決公平問題是再分配的職責，是政府的責任。其實不然，如果初次分配問題太多，再分配很難糾正過來?！俺醮畏峙涫亲罡镜姆峙潢P系，分配金額的90%左右發(fā)生在初次分配，再分配只能起補充作用，所調節(jié)的金額只占10%左右?！盵8]目前的現(xiàn)狀是“國有企業(yè)的真正所有者——全體人民群眾并不掌握企業(yè)的分配權，所有者的代表——政府對企業(yè)分配權下放太多，也就是說全民所有制企業(yè)產權分割不合理，全民所有權未實現(xiàn)”[9]。

2．再分配更加注重社會公平。為此，政府必須按照科學發(fā)展觀的要求，在加快經濟發(fā)展的同時，從整體上統(tǒng)籌調節(jié)收入分配。當前要做的主要工作應該是：一是要繼續(xù)推進市場經濟體制的建設和完善，為人們營造一個自公平公正的競爭環(huán)境。二是要加大稅收杠桿的調節(jié)力度。主要是調整優(yōu)化稅率結構，體現(xiàn)對低收入者免稅，中等收入者輕稅，高收入者適度重稅的原則，改革企業(yè)所得稅制度，按照公平稅負和國民待遇原則，統(tǒng)一內外資企業(yè)所得稅率，規(guī)范稅前扣除項目，積極做好遺產稅、贈予稅稅法的制定準備工作。其實，許多國家早已開征了遺產稅和贈與稅。例如北歐國家普遍實行“收入均等化”政策，就是利用累進所得稅和轉移支付，使社會各階級之間的收入與消費水平通過再分配趨于平均化。這些稅收絕大多數(shù)都用于國民福利，對于社會上的所有弱勢群體都有全面的照顧政策[10]。三是政府還有必要加快形成統(tǒng)一、規(guī)范、透明的財政轉移支付制度，完善財政管理體制。四是要改革壟斷行業(yè)管理體制，加強對國有企業(yè)收入的監(jiān)管；改革公務員工資制度；加強對非稅收入的管理，堅決取締非法收入；完善社會保障制度。

3．充分發(fā)揮“第三次分配”的作用。解決收入分配不公問題，需要調動各方面力量，發(fā)揮各種因素的作用，形成一種合力。慈善捐贈是個人或集體的一種收入轉移，能夠促進社會整體福利，縮小收入分配差距，促進分配公平。社會科學文獻出版社出版的2010年《慈善藍皮書》指出，2009年中國慈善捐贈總額為332億元，與發(fā)達國家相比，中國在這方面還有很多不足。新華網(wǎng)北京2007年2月18日專電現(xiàn)世界首富“股神”沃倫·巴菲特2006年共捐出435億美元，同時2006年有21位美國富翁捐款1億美元以上，創(chuàng)下新紀錄。

（二）正確處理效率與公平關系

在社會主義市場經濟條件下，效率與公平的關系是統(tǒng)一的。我們必須堅持兩點論，兼顧效率與公平，既要把蛋糕做大做厚，又要把蛋糕分得公平，既要調動生產者的積極性，又要注重社會公平，著眼于全社會的和諧發(fā)展，在“平等中注入一些合理性，在效率中注入一些人道?！睂ふ倚逝c公平的最佳整合點。具體說來：一方面效率是公平的物質基礎。社會公平的逐步實現(xiàn)只有在發(fā)展生產力，提高經濟效率、增加社會財富的基礎上才有可能。恩格斯說過，“分配方式本質上取決于有多少產品可供分配?！睕]有效率為前提和基礎的公平只能導致平均主義和普遍貧窮。另一方面公平是提高效率的保證。

（三）逐步形成“橄欖型”的合理收入分配格局

擴大中等收入者的比重，努力提高低收入者的收入水平，有效調節(jié)過高收入，堅決取締非法收入，保障困難群眾的基本生活。收入分配問題涉及最廣大人民群眾的根本利益，構建社會主義和諧社會的過程，就是不斷協(xié)調各種利益關系、不斷化解社會矛盾的過程。只有不斷加大利益整合力度，促進分配公平，縮小收入差距，讓發(fā)展成果為人民共享，才能使人民群眾心情舒暢，也才能增強他們建設和諧社會的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

參考文獻：

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[11][美]阿瑟·奧肯.平等與效率[M].北京:華夏出版社，1999:116.

[12]馬克思恩格斯選集：第4卷[M].北京:人民出版社，1995:691.

[責任編輯 吳高君]