李鳳翔

【摘 要】構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重大歷史任務(wù)。和諧社會(huì)離不開經(jīng)濟(jì)發(fā)展;經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展，離不開區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，更離不開人與自然的和諧相處。僅僅有了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，還遠(yuǎn)不能構(gòu)成和諧社會(huì)。只有在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)公平分配，才能實(shí)現(xiàn)人與人之間的和諧。當(dāng)前，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，是促進(jìn)和諧社會(huì)構(gòu)建的重要體制保障。

【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)發(fā)展;和諧社會(huì);相互相成;辯證統(tǒng)一

一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與和諧社會(huì)的關(guān)系

經(jīng)濟(jì)發(fā)展與構(gòu)建和諧社會(huì)之間存在著既對(duì)立又統(tǒng)一的辯證關(guān)系。當(dāng)前，社會(huì)上對(duì)于和諧社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，在認(rèn)識(shí)上仍然存在兩種誤區(qū)：一是對(duì)和諧社會(huì)孤立認(rèn)識(shí)，認(rèn)為完全是社會(huì)問題，只要社會(huì)矛盾協(xié)調(diào)好了，和諧社會(huì)自然就能夠?qū)崿F(xiàn);二是認(rèn)為和諧社會(huì)是建立在經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展的基礎(chǔ)上，我們只有等到經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展時(shí)才能建設(shè)和諧社會(huì)。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)并不是否定發(fā)展的觀點(diǎn)，而是要求科學(xué)的發(fā)展。在我國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，必須正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧的關(guān)系，適時(shí)調(diào)整和化解二者之間的矛盾，這樣才能真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展是和諧社會(huì)的基礎(chǔ)

經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，構(gòu)建和諧社會(huì)，根本的還是要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。只有在經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展的基礎(chǔ)上，才能提出構(gòu)建和諧社會(huì)的要求。構(gòu)建和諧社會(huì)的提出，不是憑空想象，也不是刻意求新，而是有著堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)的基礎(chǔ)。新中國(guó)成立60多年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，綜合國(guó)力大大增強(qiáng)，為構(gòu)建和諧社會(huì)提供了強(qiáng)大的物質(zhì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。2015年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值67.67萬億元人民幣，比1978年增長(zhǎng)了185倍。經(jīng)過60年的建設(shè)與發(fā)展，我國(guó)告別了短缺經(jīng)濟(jì)，基本解決了世界近1/5人口的溫飽問題和人民生活水平總體上達(dá)到小康。

（二）社會(huì)和諧是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提

如果社會(huì)不和諧，人們就會(huì)感到不公平，就會(huì)產(chǎn)生不滿情緒，社會(huì)就不會(huì)安定。就會(huì)像中國(guó)歷史上不斷上演的通過暴力對(duì)抗的形式來實(shí)現(xiàn)對(duì)存量的重新劃分，從而對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成巨大的破壞。顯然，和諧社會(huì)是一個(gè)秩序良好的社會(huì)，社會(huì)的秩序才可能穩(wěn)定。也只有在社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化才可能得到發(fā)展。

改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大的成就，至2010年我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值突破4153美元。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，快速發(fā)展的數(shù)字指標(biāo)掩蓋了一些不容小視的問題，這些問題正影響著社會(huì)發(fā)展及和諧社會(huì)的建立。如：局部地區(qū)形成的以GDP為中心單方面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，為追求短期經(jīng)濟(jì)利益而導(dǎo)致大量資源被掠奪及生態(tài)環(huán)境的破壞。在隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和在世界經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)上發(fā)揮作用越來越突出的情況下，必須實(shí)事求是的承認(rèn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和質(zhì)量的不和諧已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的最大障礙。人與自然的不和諧表現(xiàn)在資源消耗與浪費(fèi)嚴(yán)重，在我國(guó)單位產(chǎn)出的能耗和資源消耗水平明顯高于國(guó)際先進(jìn)水平。只有實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)全面、持續(xù)、健康發(fā)展。人與社會(huì)是相輔相成的，和諧社會(huì)是人與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)。人是社會(huì)關(guān)系的總和，是社會(huì)建設(shè)的主體，社會(huì)的有序、穩(wěn)定與和諧為人的生活勞動(dòng)與發(fā)展提供有利環(huán)境。若在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，人們違背社會(huì)規(guī)律，按主觀意識(shí)辦事，必然會(huì)受到懲罰。

因此要想繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展，必須著手解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)不和諧問題，想方設(shè)法協(xié)調(diào)各種社會(huì)矛盾，平衡利益關(guān)系，使社會(huì)絕大多數(shù)成員普遍地享受發(fā)展的成果，愉快地創(chuàng)造和生活，共同促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步，可以說和諧社會(huì)是經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的前提條件，沒有社會(huì)的和諧，也談不上經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

二、在構(gòu)建和諧社會(huì)過程中對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的策略

構(gòu)建和諧社會(huì)應(yīng)從經(jīng)濟(jì)發(fā)展和諧入手，要協(xié)調(diào)內(nèi)部各個(gè)方面的關(guān)系，使得彼此要相互適應(yīng)，相互促進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程要持久性、連續(xù)性和可再生性。主要從以下幾個(gè)方面來實(shí)現(xiàn)：

（一）完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

目前，我國(guó)雖初步建立起了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，但在很多方面還不完善、不規(guī)范，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制公平、公正的效用沒有能夠得到充分的發(fā)揮。全國(guó)統(tǒng)一的大市場(chǎng)還沒能建立起來，地方壟斷盛行使市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)難以做到公平導(dǎo)致產(chǎn)品供需嚴(yán)重失衡，拉大了地區(qū)間經(jīng)濟(jì)利益差距。市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制的不完善，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格的剪刀差的長(zhǎng)期存在拉大了城鄉(xiāng)間的收入差距，而工業(yè)中上下游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品間價(jià)格的剪刀差拉大了上下游產(chǎn)業(yè)間從業(yè)人員的收入差距，部分壟斷行業(yè)的高收入也拉大了與其它行業(yè)從業(yè)人員間的收入差距。市場(chǎng)法制不健全，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的情況仍較嚴(yán)重，近年來我國(guó)社會(huì)中不斷出現(xiàn)的假冒偽劣產(chǎn)品，對(duì)公有財(cái)產(chǎn)的掠奪和侵占，地方保護(hù)主義的盛行、權(quán)力參與分配、血淚工廠對(duì)工人的殘酷剝削等等，既擾亂了正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，扭曲了資源的配置，也加大了社會(huì)不和諧的因素。

因此，必須進(jìn)一步深化改革，完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。首先，必須建立全國(guó)統(tǒng)一的大市場(chǎng)，嚴(yán)厲打擊各種地方保護(hù)主義，加強(qiáng)商品和要素在全國(guó)范圍內(nèi)的流通，使各地區(qū)的市場(chǎng)主體在公平的環(huán)境下充分自由的競(jìng)爭(zhēng)，以發(fā)展本地區(qū)經(jīng)濟(jì)，縮小區(qū)域間的差距。其次，必須盡快完善市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制，取消工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的剪刀差，以縮小城鄉(xiāng)差距;促使上下游產(chǎn)業(yè)間產(chǎn)品形成合理的交換價(jià)格，以縮小上下游產(chǎn)業(yè)間的收入差距;對(duì)壟斷行業(yè)征收壟斷利潤(rùn)稅，并逐步放開競(jìng)爭(zhēng)，以縮小行業(yè)收入差距。最后，完善相應(yīng)的法律法規(guī)，真正做到有法可依和有法必依，嚴(yán)格依法行事，保證市場(chǎng)主體在參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過程中的起點(diǎn)公平和過程的規(guī)則公平。

（二）加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，央企的生產(chǎn)力取得了一定的發(fā)展。自2003年后，央企生產(chǎn)力變革變得很緩慢，主要原因就是央企的體制與機(jī)制很陳舊。第一是央企的機(jī)制缺乏活力，機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事;第二是政企不能分開，尤其是所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)牢牢捆在一起;第三是央企的發(fā)展以擴(kuò)張型為主，造成目前嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩;第四則是央企被內(nèi)部人控制嚴(yán)重，腐敗加重。國(guó)企改革應(yīng)該從解決過剩產(chǎn)能入手。

鋼鐵、煤炭、水泥、玻璃、石油、石化、鐵礦石、有色金屬等幾大行業(yè)，虧損面已經(jīng)達(dá)到80%，產(chǎn)業(yè)的利潤(rùn)下降幅度最大，產(chǎn)能過剩很嚴(yán)重。截至2015年12月初，幾大行業(yè)的生產(chǎn)價(jià)格指數(shù)（PPI）已連續(xù)40多個(gè)月呈負(fù)增長(zhǎng)狀態(tài)，這幾大行業(yè)對(duì)整個(gè)工業(yè)PPI下降的貢獻(xiàn)占了70%—80%。

供給側(cè)要通過產(chǎn)業(yè)的調(diào)整，通過創(chuàng)新，來提高生產(chǎn)率，來適應(yīng)市場(chǎng)需求的結(jié)構(gòu)變化。通過結(jié)構(gòu)性改革調(diào)整，應(yīng)該對(duì)2016年經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)有一個(gè)樂觀的預(yù)期。

供給側(cè)改革實(shí)質(zhì)上就是改革政府公共政策的供給方式。說白了，就是按照市場(chǎng)導(dǎo)向的要求來規(guī)范政府的權(quán)力。離開市場(chǎng)在配置資源中的決定性作用談供給側(cè)改革，以有形之手抑制無形之手，不僅不會(huì)有助于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，也會(huì)損害已有的市場(chǎng)化改革成果。

從中國(guó)中央政府“推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力改善供給體系的供給效率和質(zhì)量”等明確表示看，供給側(cè)改革就是以市場(chǎng)化為導(dǎo)向、以市場(chǎng)所需供給約束為標(biāo)準(zhǔn)的政府改革。從供給側(cè)改革的階段性任務(wù)看，無論是削平市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻、真正實(shí)現(xiàn)國(guó)民待遇均等化，還是降低壟斷程度、放松行政管制，也無論是降低融資成本、減稅讓利民眾，還是減少對(duì)土地、勞動(dòng)、技術(shù)、資金、管理等生產(chǎn)要素的供給限制，實(shí)際上都是政府改革的內(nèi)容。

從中國(guó)政府改革的角度看，供給側(cè)改革可謂中國(guó)改革開放近40年時(shí)間里最深刻的一次政府功能轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要求政府在公共政策的制定和執(zhí)行上，多方面降低對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的供給約束，使產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的自然活力非受限于作為公共政策供給方的政府約束。

供給側(cè)改革的關(guān)鍵是推進(jìn)供給的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，即通過創(chuàng)新供給結(jié)構(gòu)引導(dǎo)需求的結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)。習(xí)近平總書記在談到中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)特點(diǎn)時(shí)特別強(qiáng)調(diào)中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨三大結(jié)構(gòu)調(diào)整，即經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)動(dòng)力結(jié)構(gòu)和增長(zhǎng)方式結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整。推進(jìn)供給側(cè)改革應(yīng)當(dāng)以推進(jìn)上述三大結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)：

1、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)當(dāng)有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)按層次包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重點(diǎn)是推進(jìn)現(xiàn)代第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高第三產(chǎn)業(yè)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重。調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)包括生產(chǎn)性消費(fèi)品結(jié)構(gòu)和生活性消費(fèi)品結(jié)構(gòu)，變制造大國(guó)為制造強(qiáng)國(guó);推進(jìn)消費(fèi)升級(jí)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的重要任務(wù)。

2、動(dòng)力結(jié)構(gòu)

供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革應(yīng)當(dāng)有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力結(jié)構(gòu)的調(diào)整。改革開放以來，出口、投資、消費(fèi)一直是支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三駕馬車”，其中出口與投資貢獻(xiàn)率最高。美國(guó)次貸危機(jī)以后，特別是我國(guó)經(jīng)濟(jì)已步入自然回落周期以來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，內(nèi)需逐漸成為主要?jiǎng)恿ΑＲ虼?，供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革要適應(yīng)和推進(jìn)動(dòng)力結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

3、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式

供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革應(yīng)當(dāng)有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的結(jié)構(gòu)調(diào)整。習(xí)近平總書記在論述經(jīng)濟(jì)新常態(tài)第三個(gè)特點(diǎn)時(shí)指出，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正由要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。十八屆五中全會(huì)在制定五年發(fā)展規(guī)劃時(shí)，將創(chuàng)新發(fā)展確定為五大發(fā)展戰(zhàn)略之首。供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革應(yīng)當(dāng)在供給側(cè)理論、供給側(cè)制度、供給側(cè)技術(shù)等方面尋求突破。供給側(cè)與需求側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)當(dāng)同步推進(jìn)，不能顧此失彼。習(xí)近平總書記提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革時(shí)強(qiáng)調(diào)，“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革?！憋@然，供給側(cè)與需求側(cè)是矛盾統(tǒng)一體的兩個(gè)方面，不能強(qiáng)調(diào)一側(cè)，忽略另一側(cè)。這是因?yàn)椋袊?guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行正面臨著供給側(cè)和需求側(cè)都亟待結(jié)構(gòu)性調(diào)整的雙重壓力，供給側(cè)方面的問題是結(jié)構(gòu)性供給過剩和結(jié)構(gòu)性供給不足并存。只有堅(jiān)持供給側(cè)和需求側(cè)的同步結(jié)構(gòu)性調(diào)整，實(shí)現(xiàn)新的平衡，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長(zhǎng)。

（三）建立公平公正的收入分配制度

和諧社會(huì)必須確定按貢獻(xiàn)分配的基本原則，在生產(chǎn)勞動(dòng)領(lǐng)域要堅(jiān)持按勞分配的原則，既要保證不同性質(zhì)的勞動(dòng)投入得到不同的報(bào)酬，又要保證同工同酬。對(duì)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)職工的收入分配，應(yīng)建立有效的激勵(lì)與約束機(jī)制。非公有制企業(yè)職工的收入，要確保各地政府制定的最低工資線得到執(zhí)行。在國(guó)民收入再分配環(huán)節(jié)，調(diào)整不同階層的利益結(jié)構(gòu)，調(diào)節(jié)好社會(huì)成員之間的收人差距，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果惠及全體人民。既要擴(kuò)大開支，提高滿足廣大群眾共同需要的水平和社會(huì)公共產(chǎn)品的供給水平，又要強(qiáng)調(diào)社會(huì)公平，完善社會(huì)保障制度，解決困難群眾的基本生活需要。要充分利用市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)勤勞致富，保護(hù)投資者以及高級(jí)人才的合法收入，擴(kuò)大中等收入者比重，促進(jìn)各收入階層形成中間大兩頭小的橄欖型社會(huì)結(jié)構(gòu)。在收入調(diào)節(jié)方面，加強(qiáng)和規(guī)范國(guó)家對(duì)企業(yè)的稅收征管，盡可能減少企業(yè)偷稅、漏稅現(xiàn)象;限制壟斷行業(yè)過高收入;建立合理的利益補(bǔ)償機(jī)制;建立健全公共財(cái)政制度，增加公共支出、加大轉(zhuǎn)移支付力度，支持和扶助欠發(fā)達(dá)地區(qū)和困難群眾;進(jìn)一步完善個(gè)人所得稅制度，實(shí)現(xiàn)稅負(fù)公平，對(duì)高收入者應(yīng)實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控。如果經(jīng)濟(jì)體制改革和其他社會(huì)改革舉措使某些群體的利益受到損害，要制定合理的補(bǔ)償原則，確保每個(gè)主體在追求自己利益的時(shí)候，不損害其他主體的利益，特別不能以犧牲弱勢(shì)群體的利益來維護(hù)強(qiáng)勢(shì)群體的利益。

（四）重視環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)、大力發(fā)展綠色環(huán)保的循環(huán)經(jīng)濟(jì)

以往我國(guó)的傳統(tǒng)工業(yè)主要是高投入、高污染、高排放、低效率的。三高一低型產(chǎn)業(yè)，不符合資源形勢(shì)的要求和循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念。在改造三高一低產(chǎn)業(yè)的時(shí)候，要根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的評(píng)價(jià)原則，從生產(chǎn)制造——消費(fèi)使用——廢棄物處理的全過程來評(píng)估產(chǎn)品對(duì)環(huán)境的影響程度。建立激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展內(nèi)部資源循環(huán)利用，采用高效率的設(shè)備、工藝，從源頭上杜絕資源浪費(fèi);督促企業(yè)使用污染物綜合處理設(shè)備，減少有害物質(zhì)的排放;強(qiáng)制企業(yè)尤其是家電、汽車、計(jì)算機(jī)等電子、機(jī)械行業(yè)，回收其廢棄產(chǎn)品，以達(dá)到資源的高效利用，從而緩解人與自然的矛盾。

以石油化工企業(yè)為例，必須按我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》第26條規(guī)定：“建設(shè)項(xiàng)目中防治污染的設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。防治污染的設(shè)施必須經(jīng)原審批環(huán)境影響報(bào)告書的環(huán)保部門驗(yàn)收合格后，該建設(shè)項(xiàng)目方可投入生產(chǎn)或者使用?！边@一規(guī)定在我國(guó)環(huán)境立法中通稱為“三同時(shí)”制度。它適用于在中國(guó)領(lǐng)域內(nèi)的新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目（含小型建設(shè)項(xiàng)目）和技術(shù)改造項(xiàng)目，以及其他一切可能對(duì)環(huán)境造成污染和破壞的工程建設(shè)項(xiàng)目和自然開發(fā)項(xiàng)目。它與環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度相輔相成，是防止新污染和破壞的兩大“法寶”，是中國(guó)預(yù)防為主方針的具體化、制度化。

同時(shí)還必須按我國(guó)《安全生產(chǎn)法》第二十四條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目（以下統(tǒng)稱建設(shè)項(xiàng)目）的安全設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。安全設(shè)施投資應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項(xiàng)目概算。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位為了維持或擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，經(jīng)常要進(jìn)行相關(guān)的工程建設(shè)。建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施未與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用就會(huì)留下不安全因素和事故隱患，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中就可能會(huì)釀成生產(chǎn)安全事故。同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用的這一原則，簡(jiǎn)稱“三同時(shí)”原則。

【參考文獻(xiàn)】

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