王美玲

【摘要】 可持續(xù)發(fā)展是人類社會(huì)必然的選擇，東營(yíng)市作為一個(gè)典型的資源型城市，在可持續(xù)發(fā)展的道路上必然面臨許多的問(wèn)題。文章基于資源稅改革的背景，基于資源稅稅收收入來(lái)源于資源并用于資源保護(hù)和生態(tài)保護(hù)的角度，提出了東營(yíng)市可持續(xù)發(fā)展的路徑選擇。

【關(guān)鍵詞】 可持續(xù)發(fā)展； 資源稅改革； 生態(tài)保護(hù)； 城市轉(zhuǎn)型

一、可持續(xù)發(fā)展是東營(yíng)市必然的選擇

經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)期規(guī)劃，也是人類社會(huì)生存發(fā)展必然的選擇，縱觀世界風(fēng)云變幻，各國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)，很大程度上演變成能源的競(jìng)爭(zhēng)，充分說(shuō)明了能源在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位，因?yàn)槿祟惿鐣?huì)已經(jīng)發(fā)展到了能源依賴型社會(huì)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的增速與能源消耗的增速存在很強(qiáng)的依存度。然而，一個(gè)不爭(zhēng)事實(shí)是能源中的相當(dāng)大部分具有不可再生性，特別是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中最重要的煤炭、石油資源，都屬于不可再生資源，隨著自然資源的逐步耗竭，人類在尋找可替代資源的同時(shí)，如何能夠讓現(xiàn)有的資源更好、更長(zhǎng)遠(yuǎn)地服務(wù)于人類社會(huì)發(fā)展、支撐人類社會(huì)發(fā)展成為當(dāng)今有識(shí)之士的共識(shí)，可持續(xù)發(fā)展觀念的提出正是基于這樣的背景。

我國(guó)學(xué)者張坤民、劉東輝、王宏廣、馮同潤(rùn)、王慧炯等從不同的角度給出了可持續(xù)發(fā)展的界定，盡管視角不同，對(duì)可持續(xù)發(fā)展的表述不完全一致，但從中可以明確可持續(xù)發(fā)展的核心應(yīng)該包括以下幾方面：1.經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展要求人類社會(huì)的發(fā)展與自然資源的分配相協(xié)調(diào)，既要考慮當(dāng)代人的需求，也要考慮子孫后代的生存和發(fā)展，即代際公平；2.經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展既要考慮經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)資源的需求，也要考慮資源的可承載能力，否則就會(huì)造成過(guò)度開(kāi)發(fā)和掠奪式開(kāi)發(fā)；3.經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的最終目的是人類社會(huì)長(zhǎng)久的福祉，人們的生活質(zhì)量越來(lái)越高，創(chuàng)造一個(gè)全人類共享的健康、自由、平等的社會(huì)。

東營(yíng)市作為典型的石油資源型城市，長(zhǎng)期以來(lái)其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展依賴石油產(chǎn)業(yè)，造成了嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，隨著石油資源不可避免的耗竭，東營(yíng)市必將面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市的轉(zhuǎn)型等一系列問(wèn)題。在資源稅改革的背景下，可持續(xù)發(fā)展既是東營(yíng)市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，也是資源型城市發(fā)展必然的選擇。

二、基于資源稅改革的東營(yíng)市可持續(xù)發(fā)展研究

隨著財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)《新疆原油、天然氣資源稅改革若干問(wèn)題的規(guī)定》的通知（財(cái)稅[2010]54號(hào)）的出臺(tái)，我國(guó)開(kāi)始了新一輪的資源稅改革，2011年9月21日，國(guó)務(wù)院第173次常務(wù)會(huì)議通過(guò)《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)資源稅暫行條例〉的決定》，決定于2011年11月1日起在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施。此次改革最重要的在于改變了部分資源稅的征收方式，將石油、天然氣資源稅由原來(lái)的從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征，以原油、天然氣銷售額為計(jì)稅依據(jù)。這就意味著，作為資源地的東營(yíng)市每年可以因?yàn)橘Y源稅的改革而增加可支配的財(cái)政收入。筆者希望資源稅收入可以來(lái)源于資源而用于資源的保護(hù)，用于生態(tài)的保護(hù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

（一）經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的意識(shí)教育

可持續(xù)發(fā)展概念的提出基于人們對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的深入認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)了人類社會(huì)發(fā)展與自然資源的供給關(guān)系，認(rèn)識(shí)到人們的生產(chǎn)生活方式和習(xí)慣對(duì)環(huán)境和生態(tài)帶來(lái)的影響。可持續(xù)發(fā)展要求發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，最終需要人們樹(shù)立理性消費(fèi)理念，自覺(jué)地選擇低碳、綠色的生活方式，這一觀念的轉(zhuǎn)變需要政府加大宣傳教育力度，讓這一觀念真正在人們心中成長(zhǎng)。

經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的教育宣傳上，應(yīng)該正視老百姓的認(rèn)知度。在現(xiàn)階段，大多數(shù)老百姓應(yīng)該說(shuō)有了環(huán)保意識(shí)，但是環(huán)保與自身生存空間的依存度的認(rèn)識(shí)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的要求。另外，許多對(duì)可持續(xù)發(fā)展有明確意識(shí)的人也停留在概念上，具體在生活中如何去做還無(wú)所適從，這就需要宣傳教育。可持續(xù)發(fā)展教育要走進(jìn)學(xué)校，從娃娃抓起，也要走進(jìn)社區(qū)，宣傳教育不能只停留在意識(shí)形態(tài)的教育上，應(yīng)該給老百姓一些可操作的指導(dǎo)甚至是采取一些鼓勵(lì)措施，比如：讓老百姓知道隨手丟棄的一節(jié)電池會(huì)污染多少水、每天多使用一個(gè)塑料袋會(huì)帶來(lái)多少資源的消耗和環(huán)境的污染、多使用一雙一次性筷子會(huì)毀掉多少森林等等，讓老百姓知道低碳經(jīng)濟(jì)就在每一天的舉手投足之間。

（二）節(jié)能減排政策

具體要采取一些節(jié)能減排的有效措施，加大節(jié)能減排的公共支出。比如：有研究表明，大氣中的PM2.5主要是由汽車(chē)尾氣導(dǎo)致的，而我國(guó)私家車(chē)的擁有量近幾年飛速增加，而且，由于各種傳統(tǒng)的觀念導(dǎo)致我國(guó)私家車(chē)過(guò)度使用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在日本東京地區(qū)私家車(chē)一般年行駛3 000—5 000公里，而上海私家車(chē)一般年行駛1.8萬(wàn)公里。過(guò)度使用的私家車(chē)除了增加空氣中的PM2.5，也帶了諸如道路擁擠、汽車(chē)占用人的空間問(wèn)題越來(lái)越突出。在我國(guó)這樣一個(gè)人口眾多、人均資源相對(duì)短缺的國(guó)家，必須采取一定的節(jié)能減排措施。

隨著資源稅的改革，燃油價(jià)格或早或晚都會(huì)面臨上漲，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然，作為政府應(yīng)當(dāng)抓住時(shí)機(jī)，鼓勵(lì)乘用公共交通工具，同時(shí)，應(yīng)該明確的是，公共交通不是一個(gè)營(yíng)利組織，應(yīng)該是屬于公共財(cái)政支出的范疇，東營(yíng)市的公共交通一是線路、班次太少；二是運(yùn)營(yíng)時(shí)間太短。在開(kāi)通公交線路及班次安排上應(yīng)盡可能考慮到大眾出行的方便而不是只考慮成本效益，比如：職業(yè)學(xué)院處于東西城之間，離居住區(qū)比較遠(yuǎn)，職業(yè)學(xué)院教師的工作性質(zhì)決定了不可能所有的人都是同一個(gè)時(shí)間上下班，交通的不方便迫使大家紛紛使用私家車(chē)，造成了極大的資源浪費(fèi)，加大了碳排放量。增加公共交通的支出，增開(kāi)公共交通班次、增設(shè)公共交通路線是政府公共財(cái)政支出的一部分，通過(guò)給公共交通部門(mén)增加補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)以降低公共交通的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)等，以此方便和鼓勵(lì)更多的人選擇乘用公共交通工具出行而減少私家車(chē)的使用。

（三）環(huán)境與生態(tài)保護(hù)支出

環(huán)境與生態(tài)的保護(hù)對(duì)于可持續(xù)發(fā)展是至關(guān)重要的，環(huán)境與生態(tài)保護(hù)的內(nèi)容可以說(shuō)涉及到生產(chǎn)生活的方方面面，環(huán)境保護(hù)的工作是長(zhǎng)遠(yuǎn)而持久的，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面做起：

1.干電池的管理

干電池的使用非常之普遍，在我們生活的時(shí)時(shí)處處都有干電池的身影，用過(guò)的干電池對(duì)于環(huán)境的污染也已經(jīng)為世人所知，許多的社會(huì)組織和有識(shí)之士都在呼吁注重廢舊干電池的保護(hù)性回收處理，國(guó)外已經(jīng)有了許多成功的經(jīng)驗(yàn)，在我國(guó)這個(gè)問(wèn)題才剛剛起步，有許多城市如北京、上海等做了些初步的工作，但遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到理想的效果，東營(yíng)市作為一個(gè)年輕的城市，又是一個(gè)資源型城市，在資源稅改革的背景下，可以利用這一政策帶來(lái)的資金做好這一利國(guó)利民的好事。筆者建議分兩個(gè)方面，一是在干電池的收集階段，可以作出一些規(guī)定性要求干電池可以以舊換新，舊電池折合一定的價(jià)值以鼓勵(lì)干電池用戶自覺(jué)地將干電池送到集中收集點(diǎn)（比如超市等干電池的銷售點(diǎn)），也可以在各小區(qū)、各個(gè)路邊的垃圾箱邊專設(shè)一個(gè)干電池收集箱；二是在處理階段，可以集中投入資金，借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，成立專門(mén)的廢舊干電池處理中心。當(dāng)然更可以加大宣傳力度，鼓勵(lì)人們使用充電式電器，盡可能地減少干電池的使用。

2.塑料袋、包裝物的管理

上海市以施振國(guó)為課題組長(zhǎng)，以江子浩、馮肅偉為顧問(wèn)，曾做過(guò)一個(gè)“廢棄塑料袋管理立法”的研究課題，調(diào)查顯示每年上海市生活垃圾中廢棄的塑料袋約3.6萬(wàn)噸。“白色污染”之恐怖，走到郊區(qū)、走到農(nóng)村的田間地頭都可以明顯感覺(jué)到。從農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)帶回的塑料袋除了盛裝垃圾沒(méi)有別的用處，塑料袋和塑料包裝的過(guò)度使用，一是許多人生活上圖方便；二是環(huán)保意識(shí)問(wèn)題欠缺。作為政府，一方面可以采用定期定量發(fā)放可降解塑料垃圾袋以限制非降解塑料垃圾袋的使用；另一方面可以建立非降解塑料制品的回收機(jī)制以解決“白色污染”問(wèn)題。

3.方便居民廢棄物分類的設(shè)施

現(xiàn)在東營(yíng)市街道旁的廢物箱都分為可回收箱與不可回收箱，從理論上沒(méi)有什么不妥，但是仔細(xì)觀察不難發(fā)現(xiàn)，對(duì)于大多數(shù)民眾來(lái)說(shuō)，其實(shí)很難分清哪些屬于可回收的廢棄物，哪些屬于不可回收的廢棄物，于是，本來(lái)可以分類的廢物箱其實(shí)沒(méi)有起到廢棄物分類的效果。筆者認(rèn)為，要真正做好這件事情，可以要求生產(chǎn)廠商在包裝物的醒目處表明包裝物是否可以回收，同時(shí)做好宣傳教育工作，讓更多的民眾了解廢棄物的分類常識(shí)。

（四）新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

1.發(fā)展清潔能源

東營(yíng)市是一個(gè)典型的石油資源型城市，長(zhǎng)期以來(lái)，地區(qū)發(fā)展對(duì)石油產(chǎn)業(yè)的依賴度較高，造成了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡的問(wèn)題，第二產(chǎn)業(yè)比重過(guò)大，以油氣開(kāi)采與石油加工、油田化工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。據(jù)《2008年中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》資料，東營(yíng)市第一產(chǎn)業(yè)3.4%，第二產(chǎn)業(yè)76.5%，第三產(chǎn)業(yè)19.8%。隨著石油資源的逐年遞減，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整和城市的轉(zhuǎn)型是東營(yíng)市可持續(xù)發(fā)展中亟待解決的問(wèn)題。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理一方面增加了碳排放，造成環(huán)境污染加重；另一方面隨著石油資源的逐漸耗竭，作為東營(yíng)市必須考慮城市轉(zhuǎn)型的問(wèn)題。資源型城市轉(zhuǎn)型就是要逐漸擺脫對(duì)石油資源、石油產(chǎn)業(yè)的依賴，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)以促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。因此，發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)，也是東營(yíng)市可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。在十二五期間，東營(yíng)市可持續(xù)發(fā)展有著得天獨(dú)厚的條件。

（1）“黃藍(lán)戰(zhàn)略”的背景，即“山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃”和“黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃”。在“黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃”中，明確提出要發(fā)展風(fēng)能和太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)，其中東營(yíng)市作為重要的太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)基地；山東省《關(guān)于促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的若干政策》中提出要加快發(fā)展沿海風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，提出要打造煙臺(tái)、威海、東營(yíng)、濰坊和濱州5個(gè)百萬(wàn)千瓦風(fēng)電基地；《山東省人民政府關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》提出要打造濰坊、東營(yíng)、威海、菏澤太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)集群。

（2）東營(yíng)市清潔能源的優(yōu)勢(shì)。東營(yíng)市是黃河三角洲的中心城市，具有豐富的可再生自然資源，常年日光照射充足，而且地處平原，瀕臨渤海，擁有海岸線近900公里，風(fēng)能資源豐富。

東營(yíng)市年日照時(shí)數(shù)約2 750小時(shí)，日照百分率達(dá)62%，屬北方長(zhǎng)日照地區(qū)。年平均總輻射量為123—130千卡/平方厘米。

東營(yíng)市地勢(shì)平坦，屬于廣闊的平原地區(qū)，處于遼闊的黃河入?？诘貐^(qū)，具有無(wú)屏障、風(fēng)力密度均勻等風(fēng)能優(yōu)勢(shì)，為發(fā)展風(fēng)能產(chǎn)業(yè)提供了自然優(yōu)勢(shì)。累年各月平均風(fēng)速見(jiàn)表1。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型支出

（1）戰(zhàn)略背景。《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》中明確提出要將東營(yíng)港建設(shè)納入東北亞國(guó)際航運(yùn)綜合樞紐工程、將東營(yíng)飛機(jī)場(chǎng)建設(shè)作為形成以青島新國(guó)際機(jī)場(chǎng)為中心，以東營(yíng)飛機(jī)場(chǎng)等為支線的空港格局；同時(shí)，還提出要將東營(yíng)、濱州等打造成特色鮮明的專業(yè)性現(xiàn)代海洋裝備及配套制造業(yè)基地；積極推進(jìn)東營(yíng)物流園區(qū)建設(shè)，打造以青島為龍頭的東北亞國(guó)際物流中心；《規(guī)劃》指出，黃河三角洲高效生態(tài)海洋產(chǎn)業(yè)聚集集聚區(qū)和魯南臨港產(chǎn)業(yè)聚集集聚區(qū)，是山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要增長(zhǎng)極。

（2）發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展是東營(yíng)市調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要組成部分；石油裝備產(chǎn)業(yè)作為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，是東營(yíng)市應(yīng)該重點(diǎn)扶持發(fā)展的領(lǐng)域，也是東營(yíng)市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)部分。

依托勝利油田發(fā)展起來(lái)的石油裝備產(chǎn)業(yè)，在東營(yíng)市乃至全國(guó)都有著獨(dú)一無(wú)二的基礎(chǔ)，每年舉辦的石油裝備展，都吸引來(lái)自世界各地的石油企業(yè)，成為東營(yíng)市的支柱產(chǎn)業(yè)之一，作為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該成為東營(yíng)市低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力支撐。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在東營(yíng)的發(fā)展雖然歷史不長(zhǎng)，但是，依靠東營(yíng)市政府的大力扶持，以軟件產(chǎn)業(yè)園為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，引起了省市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視；現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展也列為東營(yíng)市重點(diǎn)發(fā)展的規(guī)劃，為東營(yíng)市低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了物流保障。

（3）發(fā)展生態(tài)海洋產(chǎn)業(yè)?！吧綎|半島藍(lán)色規(guī)劃”中提出黃河三角洲要發(fā)展高效生態(tài)海洋產(chǎn)業(yè)，大量發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)，加快發(fā)展海洋裝備制造業(yè)、生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)。因此，發(fā)展生態(tài)海洋產(chǎn)業(yè)，不僅是東營(yíng)市低碳經(jīng)濟(jì)的需要，也是國(guó)家的重要戰(zhàn)略規(guī)劃。

東營(yíng)市位于黃河三角洲的腹地，《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》中明確指出發(fā)展高效生態(tài)海洋產(chǎn)業(yè)的主要規(guī)劃地區(qū)是東營(yíng)市。東營(yíng)市地處黃河入?？诘貐^(qū)，有著豐富的海洋資源，“黃河口對(duì)蝦”、“中華毛蟹”等都是東營(yíng)市獨(dú)特的水產(chǎn)品；另外，東營(yíng)市有著發(fā)展現(xiàn)代海上運(yùn)輸?shù)膬?yōu)勢(shì)，東營(yíng)港的開(kāi)發(fā)也是“黃藍(lán)戰(zhàn)略”的重要發(fā)展規(guī)劃項(xiàng)目，海洋裝備制造業(yè)的發(fā)展也面臨著新的機(jī)遇。發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)展生態(tài)海洋產(chǎn)業(yè)，是東營(yíng)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)，海洋生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必將促進(jìn)東營(yíng)市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

3.資源稅改革的有力支持

東營(yíng)市建設(shè)時(shí)間短，又是典型的石油資源型城市，無(wú)論發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，還是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，人才、技術(shù)各方面條件都處在一個(gè)初級(jí)階段，直接的表現(xiàn)就是新能源建設(shè)投資大、成本高，這也是長(zhǎng)期以來(lái)制約新能源發(fā)展的重要因素，人才的引進(jìn)和培養(yǎng)都需要大量的資金投入。

隨著資源稅改革的不斷深入，資源地來(lái)自資源稅的直接收入會(huì)明顯增長(zhǎng)，這個(gè)增長(zhǎng)的原因是資源稅計(jì)稅依據(jù)的改革而不是涉及任何的額外投入，從這個(gè)意義上講，可以將來(lái)源于資源的收入用于資源的發(fā)展，從資源稅增加的地方收入中拿出相當(dāng)?shù)谋壤龀中履茉吹拈_(kāi)發(fā)建設(shè)。新能源的開(kāi)發(fā)建設(shè)不僅是不可再生能源的替代能源，同時(shí)又是清潔能源、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的最佳選擇?！?/p>

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