作者簡(jiǎn)介：裴文善，男，華東師范大學(xué)公共管理學(xué)院。

摘要：隨著越南改革開(kāi)放的推動(dòng)，非營(yíng)利組織有了較大的發(fā)展，并發(fā)揮著不可替代的作用，但目前越南政府對(duì)非營(yíng)利組織的管理弊端影響了二者之間的互動(dòng)。本文將通過(guò)對(duì)越南非營(yíng)利組織發(fā)展現(xiàn)狀和原因進(jìn)行分析，為建構(gòu)越南政府與非營(yíng)利組織良性互動(dòng)關(guān)系提出對(duì)策。

關(guān)鍵詞：政府；非營(yíng)利組織；互動(dòng)關(guān)系

現(xiàn)代社會(huì)的組織結(jié)構(gòu)是由政府部門、企業(yè)部門和非營(yíng)利部門三部分組成的。為彌補(bǔ)政府失靈和市場(chǎng)失靈，非營(yíng)利組織逐漸興起。非營(yíng)利組織（Non-Profit Organization）是指不以營(yíng)利為目的且具有正式組織形式，具有一定的自治性、志愿性、公益性或互益性的非政府系統(tǒng)社會(huì)組織。非營(yíng)利組織既不同于企業(yè)以追求利益最大化為目標(biāo)，也不同于政府以強(qiáng)制方式實(shí)行社會(huì)管理，它更依賴于組織的自律與成員的自愿。

一、越南非營(yíng)利組織發(fā)展現(xiàn)狀

越南非營(yíng)利組織正在成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一支重要的力量，并不斷展現(xiàn)出其獨(dú)特的作用。自1986年越南政府大刀闊斧的改革以來(lái)，伴隨越南政府機(jī)構(gòu)職能變化的大力進(jìn)行，政府在公共治理中的角色逐漸從“控制”轉(zhuǎn)向“調(diào)節(jié)”，非營(yíng)利組織的發(fā)展已經(jīng)成長(zhǎng)為了一股推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步與公共治理的力量，大量非營(yíng)利組織正在大力宣揚(yáng)其服務(wù)宗旨推動(dòng)各類公益活動(dòng)，并已經(jīng)在社會(huì)上有了一定的影響力，并廣泛贏的了社會(huì)各界的贊許和支持。根據(jù)越南內(nèi)務(wù)部報(bào)告，改革開(kāi)放前非營(yíng)利組織全國(guó)性不到50個(gè)，地方性也只有936個(gè)，截至2011年1月份在越南共有437個(gè)非營(yíng)利組織在全國(guó)的活動(dòng)范圍、2625非營(yíng)利組織在省級(jí)的活動(dòng)范圍、1132非營(yíng)利組織在縣級(jí)的活動(dòng)范圍、2684非營(yíng)利組織在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的活動(dòng)范圍縣級(jí)。

二、越南政府對(duì)非營(yíng)利組織的管理弊端

受政府高度集權(quán)的傳統(tǒng)制約，因?yàn)樵侥险€沒(méi)有對(duì)與非營(yíng)利組織的關(guān)系進(jìn)行清晰地界定，政府還是把非營(yíng)利組織當(dāng)成政府部門的附庸，這非常不利于非營(yíng)利組織增強(qiáng)自主性，而不能獨(dú)立的成長(zhǎng)與完善，體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、政府對(duì)非營(yíng)利組織認(rèn)識(shí)偏見(jiàn)

政府對(duì)非營(yíng)利組織控制非常嚴(yán)格，根源在于政府對(duì)非營(yíng)利組織的冷漠，不了解等偏見(jiàn)。政府會(huì)忽視新興的非營(yíng)利組織發(fā)展，把它們當(dāng)成自己的附庸。非營(yíng)利組織因?yàn)椤耙蕾囆浴保按嗳跣浴币蚨l(fā)展嚴(yán)重受阻。從越南政府開(kāi)始責(zé)權(quán)轉(zhuǎn)讓，政府職員才開(kāi)始對(duì)非營(yíng)利組織有了新的認(rèn)識(shí)，但政府內(nèi)部人員仍然不能合理，客觀的認(rèn)識(shí)非營(yíng)利性組織，而使非營(yíng)利組織處于附庸部門，甚至有的政府職員把非營(yíng)利組織看成是完全無(wú)用多余的冗余機(jī)構(gòu)。

2、政府職能轉(zhuǎn)變不到位

因?yàn)橛懈鞣N狹隘的強(qiáng)集權(quán)主義思想的束縛，使政府全責(zé)變化壓力重重。政府牢牢地掌控著越南社會(huì)，并沒(méi)有很好地履行其權(quán)責(zé)。越南政府在非營(yíng)利組織的準(zhǔn)入等等多個(gè)細(xì)節(jié)設(shè)置重重光卡，讓非營(yíng)利性組織的發(fā)展十分困難。政府對(duì)非營(yíng)利組織的治理措施常常與非營(yíng)利組織的發(fā)展脫節(jié)，有的政府部門還對(duì)已經(jīng)交由非營(yíng)利性組織的管理職能橫加管制，諸多阻撓，使得非營(yíng)利組織沒(méi)有辦法很好的做好本職工作，很難有更大空間的發(fā)展。

3、政府的管理失誤

政府對(duì)非營(yíng)利組織管理主要包括登記準(zhǔn)入和工作監(jiān)督。所有對(duì)于非營(yíng)利性組織的政策和管理方式，從政府層面來(lái)說(shuō)都是為了加強(qiáng)對(duì)非營(yíng)利性組織的監(jiān)督和管制，可以說(shuō)，在一定時(shí)期，曾起到了一些的正面作用，起到了政府對(duì)非營(yíng)利組織的管制和監(jiān)察的目的?？墒牵?dāng)伴著越南社會(huì)的未來(lái)不斷發(fā)展與壯大，有很多對(duì)于非營(yíng)利性組織的政策和管理方式都不時(shí)流露出了很大的弊病，所有的流弊都成為了阻礙其發(fā)展的障礙，對(duì)了非營(yíng)利組織的順利發(fā)展產(chǎn)生了不好影響。

三、構(gòu)越南政府與非營(yíng)利組織良性互動(dòng)關(guān)系的對(duì)策

鑒于越南非營(yíng)利性組織的巨大作用和發(fā)展?jié)摿?，越南政府?yīng)當(dāng)改變對(duì)其以往的偏見(jiàn)，推陳出新，大力扶持非營(yíng)利性組織的發(fā)展，構(gòu)建良性互動(dòng)的平臺(tái)，爭(zhēng)取能夠早日與其建立起良性互動(dòng)的關(guān)系。

1、政府拋棄以往成見(jiàn)

越南政府必須首先克服這一錯(cuò)誤觀念的影響，特別是不能覺(jué)得非營(yíng)利性組織是社會(huì)累贅，也要對(duì)自己在社會(huì)事務(wù)處理中的“盲點(diǎn)”有所警惕，必須開(kāi)始加強(qiáng)非營(yíng)利性組織的獨(dú)立性，與非營(yíng)利組織建立起良性互動(dòng)的合作關(guān)系。拋棄偏見(jiàn)才有可能更多的關(guān)注到對(duì)方的優(yōu)點(diǎn)，逐漸更加客觀理性的看待與非營(yíng)利性組織的關(guān)系，才有可能真正實(shí)現(xiàn)雙方實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。

2、完善外部環(huán)境

如果想要非營(yíng)利性組織更加良性健康的發(fā)展，越南政府應(yīng)該推行一步更加完善的專門的針對(duì)非營(yíng)利性組織管理和其他方面管理的法律和法規(guī)。新確立出來(lái)的系統(tǒng)的規(guī)范應(yīng)當(dāng)包括非營(yíng)利組織的登記注冊(cè)，日常管理，法律監(jiān)督等內(nèi)容，還有特備是與政府和市場(chǎng)區(qū)分開(kāi)來(lái)的清晰定位問(wèn)題，并要不斷完善非營(yíng)利組織人員配備，基金管理等相關(guān)規(guī)范性的問(wèn)題，這樣才能為創(chuàng)造政府與非營(yíng)利組織的良性合作關(guān)系提供一個(gè)穩(wěn)定的前提和基礎(chǔ)。

3、政府對(duì)非營(yíng)利性組織提供優(yōu)惠政策

在越南政府的職責(zé)轉(zhuǎn)讓和雙方關(guān)系構(gòu)建的過(guò)程中，由于越南起步晚，發(fā)展阻力大，發(fā)展經(jīng)驗(yàn)也十分缺乏，還沒(méi)有可以獨(dú)當(dāng)一面來(lái)協(xié)助政府治理社會(huì)事務(wù)的實(shí)力。一般來(lái)說(shuō)，非營(yíng)利組織對(duì)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，協(xié)助公益事業(yè)方面很有影響，可以很好地協(xié)助政府。政府由于看透了這一層關(guān)系，一般會(huì)傾向于扶持非營(yíng)利性組織的發(fā)展。