2013網(wǎng)易經(jīng)濟(jì)學(xué)家年會(huì)今日在北京舉行，全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、北京大學(xué)光華管理學(xué)院名譽(yù)院厲以寧在論壇上表示，最近幾年以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)?？吹健巴顿Y怪圈”，主要是內(nèi)生機(jī)制不完備，需要靠外生力量推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就是靠宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控。宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控當(dāng)然有用了，但它畢竟是為輔的，市場(chǎng)機(jī)制是為主的，有些問(wèn)題絕不是宏觀調(diào)控能解決的，這跟內(nèi)在機(jī)制有關(guān)系。

第一個(gè)問(wèn)題，內(nèi)生力量和外生力量。就像一個(gè)人一樣，如果他的身體要保持健康，一定要靠?jī)?nèi)在機(jī)制的完善，必要的時(shí)候可以吃藥、打針，但這畢竟是外生力量。我們的經(jīng)濟(jì)也是這樣，經(jīng)濟(jì)之所以不能夠很好地運(yùn)行，主要是內(nèi)生機(jī)制還不完善。

何以見(jiàn)得呢？我們舉個(gè)例子，最近幾年以來(lái)，經(jīng)常看到“投資怪圈”，地方政府為了積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)，要求中央采取擴(kuò)大投資、增加信貸的做法，這樣一來(lái)，通貨膨脹就上去了，形勢(shì)迫使中央政府又采取緊縮政策，緊縮政策實(shí)行一段以后地方就叫苦了，財(cái)政收入下降了，GDP下降了，再加上失業(yè)增多，又回到寬松政策，如此來(lái)回，周而復(fù)始，這就是最近幾年中國(guó)的情況。

原因何在呢？應(yīng)該看清楚，主要是內(nèi)生機(jī)制不完備，需要靠外生力量推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就是靠宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控當(dāng)然有用了，但它畢竟是為輔的，市場(chǎng)機(jī)制是為主的，我們知道，有些問(wèn)題絕不是宏觀調(diào)控能解決的，比如剛才說(shuō)的“投資怪圈”問(wèn)題，這跟內(nèi)在機(jī)制有關(guān)系，包括這些企業(yè)，國(guó)營(yíng)企業(yè)，它都跟內(nèi)在機(jī)制有關(guān)系。

再比如現(xiàn)在社會(huì)上出現(xiàn)一種現(xiàn)象，“社會(huì)階層凝固化”，什么叫“社會(huì)階層凝固化”呢？現(xiàn)在垂直的社會(huì)流動(dòng)渠道越來(lái)越窄，越來(lái)越受堵塞，70年代進(jìn)校，77屆以后的一連好幾屆，當(dāng)時(shí)的社會(huì)流動(dòng)渠道是暢通的，并沒(méi)有誰(shuí)感到受到了社會(huì)流動(dòng)的限制，不能發(fā)揮我的才能，到后來(lái)越來(lái)越變化了，到現(xiàn)在，社會(huì)垂直流動(dòng)渠道越來(lái)越窄，這個(gè)現(xiàn)象正常嗎？這個(gè)現(xiàn)象是不正常的。

農(nóng)民工的例子也是的，父親是農(nóng)民工，兒子還是，說(shuō)不定將來(lái)孫子還是，這就是職業(yè)世襲化，這種情況是宏觀調(diào)控能解決的嗎？所以必須改變，改革內(nèi)在機(jī)制，改革使得社會(huì)流動(dòng)渠道（暢通），無(wú)論是水平流動(dòng)還是垂直流動(dòng)，都要暢通起來(lái)。

最后，我們絕不能把已經(jīng)取得的成果看成是我們的目標(biāo)模式，離目標(biāo)模式還有距離呢，而且距離還不小，因?yàn)檫@是“階段性成果”，如果不繼續(xù)改革，接下來(lái)的問(wèn)題會(huì)越來(lái)越多，越來(lái)越難改，領(lǐng)導(dǎo)人必須懂得這一點(diǎn)，拖延改革是替改革增加困難，現(xiàn)在還是時(shí)候，我們不能把“階段性成果”當(dāng)做我們的“目標(biāo)模式”。

怎么改呢？一開(kāi)始改革，因?yàn)橹袊?guó)的轉(zhuǎn)型是雙重轉(zhuǎn)型，既是發(fā)展的轉(zhuǎn)型，從農(nóng)業(yè)國(guó)家變成工業(yè)國(guó)家，也是體制的轉(zhuǎn)型，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制變成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，雙重轉(zhuǎn)型結(jié)合在一起，世界上是沒(méi)有先例的，所以我們當(dāng)時(shí)是摸著石頭過(guò)河，這是必要的，因?yàn)闊o(wú)例可援，必須自己探索、自己創(chuàng)造。但現(xiàn)在水深了，水深了以后摸不著石頭，你怎么辦？或者是在河床里的石頭分布不均勻，摸著摸著又回來(lái)了，你怎么辦？這種情況一定要頂層設(shè)計(jì)，要統(tǒng)籌安排，要通盤考慮，要有戰(zhàn)略家的眼光。

頂層設(shè)計(jì)有一個(gè)例子被認(rèn)為是成功的，這就是集體林權(quán)制度的改革，1979年開(kāi)始推廣農(nóng)村承包制，但當(dāng)時(shí)不包括集體的山林，有的地方把集體的山林也分了，“包山到戶”，這就出問(wèn)題了，為什么出問(wèn)題？改革初期，農(nóng)民對(duì)共產(chǎn)黨的政策是不信任的，共產(chǎn)黨政策說(shuō)變就變，你今天把山分給我，我趕快砍，不砍你收回那不白搭了嗎？砍完你再收回都可以，所以中央緊急制止了某些地方“分山”的辦法。但過(guò)了二十多年，這是一個(gè)遲到的改革，2003年在福建、江西試點(diǎn)，2008年6月8號(hào)中央國(guó)務(wù)院頒布決定集體林權(quán)制度改革，有三大突破，第一個(gè)突破，承包期70年不變，因?yàn)檗r(nóng)民承包制30年不變，后來(lái)又改成“長(zhǎng)久不變”，“長(zhǎng)久”究竟有多長(zhǎng)？農(nóng)民不放心啊，我也不知道“長(zhǎng)久”是多少，這次明確規(guī)定70年不變，農(nóng)民一算，70年啊，我孫子都長(zhǎng)大了，于是爺爺種樹(shù)，讓孫子來(lái)砍，造林基地。

第二個(gè)突破，林地可以抵押，林地的樹(shù)可以抵押，農(nóng)村承包制里沒(méi)有這條規(guī)定，這就很好了，林區(qū)經(jīng)濟(jì)整個(gè)就好了。

還有第三個(gè)突破，當(dāng)初專家們討論，說(shuō)林地情況特殊，還是承包到鄉(xiāng)、承包到村、承包到農(nóng)民合作社吧，全不管用的，中央一竿子插到底，林權(quán)承包到戶，這樣一來(lái)農(nóng)民的積極性就起來(lái)了。

這是頂層設(shè)計(jì)，哪個(gè)試驗(yàn)點(diǎn)敢這么搞？別的地方都不承包到戶，我這里承包到戶，別的地方都不能抵押，我這里可以抵押，他們不敢搞，只有在頂層設(shè)計(jì)的情況下才能做出來(lái)。所以說(shuō)，我們下一步的改革要以健全內(nèi)生機(jī)制為主，以頂層設(shè)計(jì)的方法為主。

第二個(gè)問(wèn)題，土地確權(quán)，我最近從幾個(gè)省剛回來(lái)，都討論了土地確權(quán)的問(wèn)題，最近幾天從浙江剛回來(lái)，土地確權(quán)是非常重要的，它先丈量土地，然后把土地明確承包地的使用者是誰(shuí)，給你發(fā)使用權(quán)證，宅基地使用者是誰(shuí)，給你發(fā)使用權(quán)證，宅基地上的房子給你確定房子歸誰(shuí)，房產(chǎn)證，三權(quán)三證，這樣一來(lái)，整個(gè)農(nóng)民的積極性就起來(lái)了，到農(nóng)村看一看，在浙江嘉興、湖州、杭州的蕭山看看，農(nóng)民的積極性高極了，說(shuō)“現(xiàn)在我有了財(cái)產(chǎn)了”，“我有權(quán)證在手了”。第一個(gè)好處是什么？這次是開(kāi)農(nóng)民座談會(huì)談到的，他們說(shuō)，現(xiàn)在地是我的了，我有證了，誰(shuí)都不能侵占我的地，不然就上法院告，你憑什么把我的地占走了，按你的價(jià)錢給？現(xiàn)在可以告了，確權(quán)以后，根據(jù)《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》（規(guī)定），是有保障的。

第二條，土地流轉(zhuǎn)就有根據(jù)了，土地要流轉(zhuǎn)，中國(guó)農(nóng)村要規(guī)?；?jīng)營(yíng)，農(nóng)民愿意出去打工，他的田誰(shuí)種？通過(guò)轉(zhuǎn)包，通過(guò)租賃，通過(guò)入庫(kù)（音）等方式在農(nóng)村開(kāi)展起來(lái)了。

還有一個(gè)重要的，大家都意想不到，根據(jù)在浙江的調(diào)查，土地多了，多了多少？根據(jù)幾個(gè)縣的考察，多了20%以上，少說(shuō)多了20%，怎么會(huì)多了呢？是因?yàn)檫@幾個(gè)原因造成的，一個(gè)原因是，當(dāng)初承包時(shí)，因?yàn)槊考叶际切K地，都有田埂，田埂占地是不算在內(nèi)的，因?yàn)楦咭稽c(diǎn)的田埂，太陽(yáng)一照，這邊是黑的，兩邊遮蔭的地方都不算，經(jīng)過(guò)這么多年土地重新規(guī)劃以后，有些田埂就沒(méi)了，所以說(shuō)，土地丈量以后面積多了，這是第一個(gè)原因。

第二個(gè)原因，當(dāng)初在土地承包的時(shí)候，壞地兩畝頂一畝，好地一畝算一畝，好地一畝算一畝，你算算，那就和現(xiàn)在一樣，壞地兩畝算一畝，農(nóng)民認(rèn)為這才不吃虧，可是他沒(méi)想過(guò)，通過(guò)30多年的耕種，壞地也慢慢變好了，經(jīng)過(guò)農(nóng)民的耕種，好地壞地差別不大，一律按一畝算一畝，大家都服。

還有第三個(gè)原因，當(dāng)初土地是要交農(nóng)業(yè)稅的，報(bào)得越多，抽稅就越重。

所以能瞞報(bào)就瞞報(bào)，能少報(bào)就少報(bào)，現(xiàn)在不同，農(nóng)業(yè)稅取消了，沒(méi)有了稅的問(wèn)題，而且在土地入庫(kù)的情況下，土地出租者一畝算一畝，干嘛要少報(bào)？不會(huì)多報(bào)，也不會(huì)少報(bào)，這樣一來(lái)，在浙江省地區(qū)，（土地）20%的數(shù)是沒(méi)問(wèn)題的，假如全國(guó)的情況都是這樣，18億畝耕地將來(lái)會(huì)變成21.6億畝，多了3.6億畝。所以這種情況也值得注意，農(nóng)民的積極性是很高的。

從這里我們?cè)谡憬霓r(nóng)民做了調(diào)查，農(nóng)民的收入增加了，全國(guó)城市居民收入和農(nóng)民居民收入平均是三點(diǎn)幾比一，城市占三點(diǎn)幾，浙江杭州、嘉興、湖州這三個(gè)市的比例，城市和農(nóng)民收入一點(diǎn)九比一，為什么農(nóng)民收入增加那么多呢？主要原因是這樣幾個(gè)：

第一，農(nóng)民自己經(jīng)營(yíng)土地，土地使用率提高了，他也可以增加收入，如果自己的土地出租出去規(guī)模經(jīng)營(yíng)，成為種植大戶或改造企業(yè)，可以收取土地的租金。這是第一條。

第二，農(nóng)民愿意在這里做工，有工資，愿意自己開(kāi)店、開(kāi)作坊，他有自己的營(yíng)業(yè)收入。

第三，農(nóng)民的房子，宅基地使用權(quán)確定了，擴(kuò)大了房子，蓋高了，我看到有四層樓的小院子，他自己哪里住得完這么多呢？他可以出租給城里人住，城里人交通方便，公路修得很好，他自己有小汽車或摩托車，在農(nóng)村租房住，很方便，住的比在城里便宜，農(nóng)民又有了第三種收入，房產(chǎn)收入。

農(nóng)民收入提高了，農(nóng)民收入提高，城鄉(xiāng)差別就縮小了，我覺(jué)得這點(diǎn)非常重要。對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)還有一個(gè)更大的好處，土地確權(quán)以后農(nóng)民想什么呢？盤活啊，土地確權(quán)了，這樣一來(lái)，農(nóng)民信用社、村鎮(zhèn)銀行可以開(kāi)展活動(dòng)，農(nóng)村金融活躍起來(lái)了，可以抵押，抵押跟質(zhì)押是不一樣的，質(zhì)押是當(dāng)鋪，我把手鐲、大衣放在你這里，換了錢以后來(lái)贖，現(xiàn)在的抵押不一樣，房子照住、土地照耕，到時(shí)候我再還，如果有問(wèn)題就通過(guò)法院來(lái)解決問(wèn)題。所以土地確權(quán)以后我們?cè)谵r(nóng)村中調(diào)查，農(nóng)民說(shuō)了一句這樣的話，“現(xiàn)在我總算有抵押品了”，過(guò)去他沒(méi)有的，過(guò)去他的宅基地不能抵押、土地不能抵押，自己住的房子也不能抵押的，所以在農(nóng)村有這個(gè)情況，房子都不能抵押，你想他能有收入嗎？我們?nèi)フ{(diào)查，他們說(shuō)出租難，我們說(shuō)出租有什么難？他們說(shuō)出租難啊，因?yàn)槲覀儧](méi)有產(chǎn)權(quán)證，如果外鄉(xiāng)人來(lái)了住著不走了，我趕也趕不走你，那怎么辦？現(xiàn)在跟你打官司我有證了；還有，他不交房租怎么辦？跟他打官司也不行，因?yàn)闆](méi)證。

農(nóng)村中有兩個(gè)老鼠的故事，什么是“兩個(gè)老鼠”？第一個(gè)老鼠，城里找到了好工作，老婆孩子帶走了，房子不出租，也不轉(zhuǎn)讓，一把鎖給鎖上，變成了老鼠窩，這就出了第一個(gè)老鼠；到了城里，兩手空空，打工，老婆孩子得安置啊，租什么房子？居民樓的地下室，有的地下室比較大，用紙板隔了很多間，這樣就興起了一個(gè)名詞，“鼠族”，變成老鼠了，過(guò)地下生活，這些情況都表明了，在農(nóng)村中，大變化正在開(kāi)始。

第三個(gè)問(wèn)題，中國(guó)民間蘊(yùn)藏著極大的積極性，中國(guó)發(fā)展的動(dòng)力在哪里？就是民間蘊(yùn)藏著極大的積極性，向來(lái)如此。政府主要的責(zé)任是什么呢？在于發(fā)現(xiàn)這種積極性、調(diào)動(dòng)這種積極性，使它逐步規(guī)范化，我們可以這么看：從農(nóng)村承包制開(kāi)始，承包制的時(shí)候，全國(guó)農(nóng)民多積極呀，這是什么積極性呢？吃飽肚子，不能整天挨餓，承包可以吃飽肚子，這就是當(dāng)時(shí)的積極性。80年代前期坐長(zhǎng)途汽車，坐火車，就會(huì)看到一些農(nóng)民打扮的人穿著西裝，有的還打領(lǐng)帶，拎著大包小包擠火車，這是什么人呢？是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的推銷人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)品政府是不管的，不納入計(jì)劃，要自己去跑市場(chǎng)，所以帶了樣品、帶了訂單在全國(guó)走，很快，幾年之后的中國(guó)在計(jì)劃體制邊上出現(xiàn)了一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)商品市場(chǎng)，大一統(tǒng)的計(jì)劃體制不就被打破了嗎？

還有經(jīng)濟(jì)特區(qū)，當(dāng)初的經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立以后，因?yàn)樗蛢?nèi)地是不一樣的，內(nèi)地是計(jì)劃分配物資，那里是市場(chǎng)調(diào)節(jié)，那里只能有個(gè)體工商戶，民營(yíng)企業(yè)開(kāi)始在那里成長(zhǎng)起來(lái)了，農(nóng)業(yè)承包制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)興起，經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建立，就像在平靜的水面上丟下了三塊石頭，這三塊石頭激起了層層波浪，從此中國(guó)的經(jīng)濟(jì)再也不能回到過(guò)去了，這就是民間積極性的表現(xiàn)，今后同樣是，民間積極性正在蘊(yùn)藏著大動(dòng)作。

中國(guó)要發(fā)展，必須大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，要解決問(wèn)題，除了發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)之外還要大力發(fā)展小微企業(yè)，小微企業(yè)是解決就業(yè)問(wèn)題的，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)也是解決就業(yè)問(wèn)題的，過(guò)去長(zhǎng)期流行三句話：一句話叫做無(wú)農(nóng)不穩(wěn)，沒(méi)有農(nóng)業(yè)，社會(huì)不能穩(wěn)定，因?yàn)橐燥?，要有糧食；第二句話，無(wú)工不富，不發(fā)展工業(yè)，沒(méi)有財(cái)政收入；第三句話，無(wú)商不活，沒(méi)有商業(yè)，城鄉(xiāng)流通渠道受損啊。

現(xiàn)在三句話仍然有效，但補(bǔ)充的三句話更重要：第一句話，無(wú)民不穩(wěn)，沒(méi)有民營(yíng)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定，沒(méi)法兒解決；第二，無(wú)民不富，我們的富不是單純的國(guó)富，要民富，民富怎么來(lái)？要靠民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我們?cè)谡憬疾?，浙江人富的原因是什么？很多人家里都是開(kāi)小作坊、開(kāi)工廠、做買賣的，靠民營(yíng)經(jīng)濟(jì)起來(lái)而富的；第三，無(wú)民不火，光靠國(guó)有商業(yè)能火嗎？要有大量的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，在城市里很多物流業(yè)是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)辦的。所以中國(guó)的前景應(yīng)該這樣說(shuō)，我們充滿著希望。

第四個(gè)問(wèn)題，城鎮(zhèn)化，走中國(guó)國(guó)情相適應(yīng)的城鎮(zhèn)化道路，中國(guó)不能走西方那樣的城鎮(zhèn)化道路，它是一個(gè)自然的過(guò)程，它不叫“城鎮(zhèn)化”，叫“城市化”，它的城市化是和工業(yè)化同步進(jìn)行的，隨著工業(yè)化的推進(jìn)過(guò)程，它的城市化也就進(jìn)展到了一定程度，但這個(gè)例子給他們?cè)斐闪藘蓚€(gè)后果：第一個(gè)后果，城市擁擠，貧民窟、棚戶區(qū)到處見(jiàn)，城市環(huán)境日益惡化；第二個(gè)，城里人不高興了，生活質(zhì)量下降了，城里的有錢人往鄉(xiāng)下搬，鄉(xiāng)下的窮人往城里搬，這就叫反城市化。最后還有一個(gè)，高度的城市化率，西歐國(guó)家在80%以上，美國(guó)就更高了，達(dá)到了90%多，我們就在西歐看，農(nóng)村人口大量存在，同樣會(huì)造成城市災(zāi)難，如果再過(guò)幾年中國(guó)人口達(dá)到15億，80%，有12億人進(jìn)城，沒(méi)有空間了，所以中國(guó)要走適合中國(guó)國(guó)情的城鎮(zhèn)化，分三部分組成：老城區(qū)+新城區(qū)+新社區(qū)。

第一部分，老城區(qū)，老城區(qū)是歷史上形成的，后來(lái)搬遷，工業(yè)建廠，又污染了，建立了棚戶區(qū)，中國(guó)不叫“貧民窟”，叫“棚戶區(qū)”，這個(gè)要改造，怎么改呢？工廠一律遷到新城區(qū)去，棚戶區(qū)拆遷，把老城區(qū)改變?yōu)樯虡I(yè)區(qū)、服務(wù)區(qū)和適合人居住的居民區(qū)。

第二部分，新城區(qū)，主要是現(xiàn)在的工業(yè)園區(qū)，工業(yè)近園區(qū)，另外還有的叫開(kāi)發(fā)區(qū)、小微企業(yè)試驗(yàn)區(qū)和物流園區(qū)，這些都是新城區(qū)，工業(yè)化、新興產(chǎn)業(yè)主要是在這些地方，老城區(qū)的工廠也要往這兒搬。

第三部分，新社區(qū)，新社區(qū)是什么樣子的？就是現(xiàn)在的社會(huì)主義新農(nóng)村，它已經(jīng)經(jīng)過(guò)了改造和拆除，主要缺幾個(gè)東西，一是公共服務(wù)不到位，二是城鄉(xiāng)居民權(quán)利平等，社會(huì)保障一體化，如果這樣做，成為了社會(huì)主義新社區(qū)，就是中國(guó)城鎮(zhèn)化的一部分，中國(guó)城鎮(zhèn)化要向這三個(gè)方向走，老城區(qū)、新城區(qū)、新社區(qū)，那時(shí)候就不要叫“農(nóng)民新社區(qū)”，因?yàn)槌青l(xiāng)居民一體化了，權(quán)利平等了，如果做到這樣，這將是中國(guó)城鎮(zhèn)化的方向。