孫楊

[摘 要]低碳經(jīng)濟(jì)正日益受到全世界關(guān)注。加快發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，決定了中國能否在世界未來的發(fā)展格局中占據(jù)更為有利的位置。為推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在立法方面，中國已經(jīng)開始了一些嘗試，但還不夠完善。加快完善相關(guān)法律法規(guī)，建立一個(gè)強(qiáng)有力的保障體系，對(duì)于推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展是十分必要的。

[關(guān)鍵詞]低碳經(jīng)濟(jì) 法律體系 完善

近年來，“低碳經(jīng)濟(jì)”這個(gè)名詞，愈發(fā)受到人們的關(guān)注。2008年世界環(huán)境日和2010年世界地球日都將“轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，倡導(dǎo)低碳生活”作為了主題。2009年聯(lián)合國召開了氣候變化峰會(huì)，倡導(dǎo)在世界范圍內(nèi)推行低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

我國也提出要發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，并開展了一些積極的探索，將發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)作為可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。

一、低碳經(jīng)濟(jì)概述

1.低碳經(jīng)濟(jì)及其內(nèi)涵。低碳經(jīng)濟(jì)這個(gè)概念最初由英國前首相布萊爾于2003年提出，并很快為國際社會(huì)所接受。

就其內(nèi)涵而言，低碳經(jīng)濟(jì)是一種盡可能地減少石油、煤炭等高碳能源消耗的經(jīng)濟(jì)，是一種以低能耗、低排放、低污染為基礎(chǔ)的發(fā)展模式。通過建立清潔能源機(jī)制與結(jié)構(gòu)，提高能源利用效率，來實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新，開發(fā)利用低碳的技術(shù)、能源和產(chǎn)品。

從價(jià)值取向上來看，低碳經(jīng)濟(jì)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)二者是一致的，都將根本上改變?nèi)祟惿姘l(fā)展的方式。

2.低碳經(jīng)濟(jì)提出的背景。低碳經(jīng)濟(jì)的提出，主要基于以下原因：

（1）大氣中C02濃度升高所引起的氣候變化及其環(huán)境破壞；（2）碳經(jīng)濟(jì)的限制；（3）能源現(xiàn)狀與能源安全；（4）新能源的應(yīng)用成為必然趨勢。

因此，走低碳經(jīng)濟(jì)的道路就成為未來世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路。

二、低碳經(jīng)濟(jì)在我國的緊迫性

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，倡導(dǎo)使用可再生能源，符合各國的經(jīng)濟(jì)利益，也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。國內(nèi)外的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)加劇了我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的緊迫性。

1.從國內(nèi)背景看，我國能源使用和發(fā)展的現(xiàn)狀與可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)程不相適應(yīng)。

（1）我國已成為事實(shí)上的能源生產(chǎn)與消費(fèi)大國，但能源現(xiàn)狀不容樂觀。（2）可持續(xù)發(fā)展意識(shí)的淡薄與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重不合理，造成資源利用效率低下，大量浪費(fèi)。（3）能源環(huán)境破壞問題日趨嚴(yán)重。

2.從國際背景看，一方面，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已成為時(shí)代潮流，新一輪國際競爭浪潮即將形成，時(shí)不我待；另一方面，我國環(huán)保的國際壓力正日益變大，環(huán)境摩擦不斷。

3.中國低碳經(jīng)濟(jì)的探索 。我國積極推進(jìn)有關(guān)低碳經(jīng)濟(jì)的研究和實(shí)踐，一些城市中開始了城建方面低碳環(huán)保的嘗試。同時(shí)建立了排放權(quán)交易所，探索“碳匯”交易，逐步推動(dòng)碳排放權(quán)市場化。這些嘗試，取得了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，但仍任重而道遠(yuǎn)。

三、我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)法律進(jìn)程與現(xiàn)狀

低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開法律的保障。因此，建立一個(gè)有利的政策法律體系是不可或缺的。

在積極履行《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》的基礎(chǔ)上，我國制訂了《應(yīng)對(duì)氣候變化國家戰(zhàn)略》和《應(yīng)對(duì)氣候變化國家方案》，是最早制訂實(shí)施《方案》的發(fā)展中國家。

在開發(fā)利用領(lǐng)域相繼制定頒布了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《節(jié)約能源法》等一系列法律，在支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮了積極的作用。下一步還將適時(shí)開展一些資源環(huán)境領(lǐng)域法律的修訂工作。

同時(shí)還頒布了《節(jié)能中長期規(guī)劃》等一系列約束性目標(biāo)文件，來減緩氣候變化，對(duì)法律法規(guī)的制定有著相當(dāng)重要的指導(dǎo)意義。

四、相關(guān)法律存在的問題與不足

但總體來說，我國促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律體系仍處于薄弱狀態(tài)，對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展構(gòu)成了一定的阻礙。主要表現(xiàn)在：

1.立法體系不夠完善，單行法律缺位現(xiàn)象嚴(yán)重；

2.能源立法過于原則化，不夠詳細(xì)，缺乏足夠的操作性；

3.立法中雖有激勵(lì)機(jī)制，但缺少相應(yīng)的細(xì)化程序與手段，可操作性不強(qiáng)。

4.立法內(nèi)容滯后，與我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展相脫節(jié)，無法滿足低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求。

五、完善措施

為了加快我國低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，完善與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的政策法律體系，提供制度上、政策上的保障也具有迫切性。

1.立法應(yīng)遵循的原則：強(qiáng)調(diào)保護(hù)氣候，明確環(huán)境資源可持續(xù)利用；平衡社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展環(huán)境的關(guān)系；倡導(dǎo)國際合作。

2.國際公約與協(xié)議的完善。目前的國際公約與協(xié)議缺乏約束力，必須制定新的國際公約或協(xié)定來進(jìn)行補(bǔ)充和完善。

3.完善我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)法律體系

（1）建立健全基本的法律保障體系。在《憲法》中增加保障和推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容和條款，加快基本法及相關(guān)配套法律的立法和修訂，提高其法律地位，加強(qiáng)其協(xié)調(diào)。

（2）制定可操作性強(qiáng)的實(shí)施細(xì)則和支持措施。一方面要修改法律條文，增加具有可操作性的具體規(guī)定；另一方面還要逐步頒布與基本法配套的實(shí)施細(xì)則和盡量詳盡的支持措施。

（3）立法要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。要根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀實(shí)際和需求，及時(shí)修改舊法律、制定新法律。

六、結(jié)束語

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已成為可持續(xù)發(fā)展的時(shí)代潮流，我國絕不能再錯(cuò)失良機(jī)和先機(jī)，必須加快低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。健全相應(yīng)的法律體系，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的可持續(xù)性和竟?fàn)幜?，是?gòu)建社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新框架的主要內(nèi)容之一，也是實(shí)現(xiàn)低碳繁榮的必由之路。

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