康晨

摘 要： 西部農(nóng)村基層黨組織是我國西部地區(qū)農(nóng)村各種基層組織及其各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。改革開放以來，隨著市場經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)，西部農(nóng)村基層黨組織建設(shè)面臨執(zhí)政、領(lǐng)導(dǎo)與管理等多方面的挑戰(zhàn)。加強(qiáng)完善西部農(nóng)村基層黨組織建設(shè)要從落實(shí)黨建工作責(zé)任制、加強(qiáng)村“兩委”班子建設(shè)、推進(jìn)村級(jí)組織決策議事民主化、加強(qiáng)基層黨建基礎(chǔ)設(shè)施、提高村干部待遇、完善村干部獎(jiǎng)懲機(jī)制和暢通村干部隊(duì)伍出路渠道等方面著手。

關(guān)鍵詞： 西部農(nóng)村； 基層黨組織； 挑戰(zhàn)； 對(duì)策

中圖分類號(hào)： D267文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)： 1673-9973(2012)03-0023-03

Challenges and Countermeasures of Constructing Grass Roots Party

Organization in the Western Rural Area

KANG Chen1，2

(1. Shaanxi Normal University， Xian 710063， China； 2. Shaanxi Academy of Social Sciences， Xian 710065，China)

Abstract: The grassroots Party organizations of the Chinese Communist Party is in the leadership of China's western region of rural social organizations and the core of the various work. Since the reform and opening up，the grassroots party organizations of the Chinese Communist Party in the western rural areas have faced many challenges of governance, leadership and management ,with the advance of the market economy. This essay mainly discusses the following. Strengthen the western rural grassroots Party organizations from implementation of the Party building work responsibility，strengthen the village“two committees” team-building，Promote the democratization of village-level organizations decision-making procedure，strengthen grass-roots Party building infrastructure，improve the treatment of village cadres，improve the village cadres, reward and punishment mechanism and smooth flow of village cadres team way out channels and so on.

Key words: the western rural areas； the grassroots party organizations of the Chinese Communist Party； challenges； countermeasures

農(nóng)村黨建是黨組織建設(shè)的基礎(chǔ)，西部是我國老、少、邊、窮地區(qū)。新時(shí)期，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)，我國西部農(nóng)村地區(qū)意識(shí)形態(tài)多樣化、基層黨組織“邊緣化”越發(fā)顯現(xiàn)，如何在新形勢下加強(qiáng)西部地區(qū)農(nóng)村黨的基層組織建設(shè)對(duì)于新時(shí)期國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、西部大開發(fā)戰(zhàn)略以及新農(nóng)村建設(shè)具有戰(zhàn)略意義。

一、市場經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)村基層黨組織建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

1988年，“村民自治”的實(shí)行極大地推進(jìn)了我國農(nóng)村民主化進(jìn)程。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)，西部農(nóng)村基層黨組織建設(shè)面臨來自執(zhí)政、領(lǐng)導(dǎo)與管理的挑戰(zhàn)。

（一）黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)面臨的挑戰(zhàn)

1. 如何帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)，走上致富道路。我國西部農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)仍處于貧窮落后狀態(tài)，基層黨組織作為農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，面臨如何充分領(lǐng)會(huì)中央精神、利用國家政策、抓住發(fā)展機(jī)遇，帶領(lǐng)農(nóng)民走上致富之路的挑戰(zhàn)。

2.如何組織農(nóng)民興建基礎(chǔ)設(shè)施，提高生活水平。“十二五”規(guī)劃指出：“農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要以水利為重點(diǎn)，大幅增加投入，完善建設(shè)和管護(hù)機(jī)制，推進(jìn)小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，加快大中型灌區(qū)配套改造，搞好抗旱水源工程建設(shè)，完善農(nóng)村小微型水利設(shè)施，全面加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造，加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程、公路、沼氣建設(shè)，繼續(xù)改造農(nóng)村危房，實(shí)施農(nóng)村清潔工程，開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治?！盵1]基礎(chǔ)設(shè)施落后是西部基層黨組織面臨的巨大挑戰(zhàn)。

3. 如何教育村民遵紀(jì)守法，營造良好的社會(huì)環(huán)境。西部地區(qū)是少數(shù)民族聚居區(qū)，有些法律法規(guī)在現(xiàn)實(shí)中與農(nóng)村生活習(xí)慣發(fā)生沖突使黨組織工作面臨的挑戰(zhàn)。例如，殯葬禮儀的不同。

4. 如何組織村民做好農(nóng)村選舉工作，引導(dǎo)農(nóng)民參與政治。如何組織、引導(dǎo)農(nóng)民積極參與村委會(huì)選舉，把真正有能力的人選上村干部的位置，帶領(lǐng)群眾實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的發(fā)展對(duì)黨組織而言是一大挑戰(zhàn)。

5. 如何加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，樹立村黨組織在農(nóng)村社會(huì)組織中的核心領(lǐng)導(dǎo)地位。村民自治是依法進(jìn)行的。如何快速適應(yīng)職能、權(quán)責(zé)變化，在該由村委會(huì)決定的事情不能干涉的情況下，加強(qiáng)黨支部的影響力，化解黨支部弱化、邊緣化的危機(jī)，同時(shí)與農(nóng)村各種社會(huì)組織爭奪陣地，如何維護(hù)農(nóng)村黨組織在農(nóng)村中的核心地位是一大挑戰(zhàn)。

（二）黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶作用面臨的挑戰(zhàn)

1. 如何使黨的政策與本村實(shí)踐相結(jié)合，服務(wù)村里經(jīng)濟(jì)生活?；鶎狱h組織宣傳黨的政策的同時(shí)也要服務(wù)于村里的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。把政策與本村的實(shí)際相結(jié)合，收集各種有利于致富的信息，領(lǐng)導(dǎo)黨員帶頭致富，切實(shí)使每一位村民受益于黨的富民政策，這對(duì)黨組織轉(zhuǎn)變工作思維提出挑戰(zhàn)。

2. 如何讓村民充分了解村里各項(xiàng)制度，提高村民政治參與能力。農(nóng)村基層黨組織在宣傳黨的政策、法規(guī)的基礎(chǔ)上，鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)。實(shí)施村民自治后，村黨支部要做好政治宣傳工作，通過宣傳讓農(nóng)民了解黨建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的方針、政策；幫助村民參與、了解村里、鄉(xiāng)里、縣里、國家大事；及時(shí)與村民溝通，多調(diào)研，多傾聽群眾意見。

3. 如何做好農(nóng)民日常生活的服務(wù)者。作為農(nóng)民日常生活的服務(wù)者，黨支部要善于化解村民之間的矛盾，積極為群眾排憂解難。讓群眾覺得黨組織就是村民的代言人，樹立黨組織的威信。

4. 如何處理農(nóng)民群眾中的突發(fā)性群體事件?，F(xiàn)在農(nóng)民生活的環(huán)境和條件都較以前復(fù)雜，農(nóng)民維權(quán)意識(shí)也較以往有所提高，處理農(nóng)民群眾中的突發(fā)性群體事件，是黨組織必須具備的能力，黨組織必須公正、合法處理事件，維護(hù)農(nóng)村的穩(wěn)定與發(fā)展。

（三）作為農(nóng)村黨員的管理者面臨的挑戰(zhàn)

1. 如何改善黨員結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)黨在農(nóng)村的戰(zhàn)斗力。截至2010年底，中國共產(chǎn)黨黨員總數(shù)為8026.9萬名；黨的基層組織總數(shù)為389.2萬個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織數(shù)約占全國基層黨組織數(shù)量的19.7%。[2]這相對(duì)于農(nóng)村黨員占全國黨員的比例來講，這個(gè)比例并不高，因此，農(nóng)村基層黨組織身上的擔(dān)子比較重。尤其是改革開放以來，發(fā)展青年黨員、女黨員、少數(shù)民族黨員面臨挑戰(zhàn)，農(nóng)村黨員后繼乏人現(xiàn)象在西部大多數(shù)地區(qū)都存在。如何改善黨員結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)黨在農(nóng)村的戰(zhàn)斗力，是西部農(nóng)村黨支部工作面臨的一大難題。

2. 如何加強(qiáng)農(nóng)村黨員學(xué)習(xí)與教育，提高黨員的文化素質(zhì)。調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，一個(gè)突出的問題就是農(nóng)村黨員學(xué)習(xí)教育制度虛設(shè)。黨員談到學(xué)習(xí)制度有，但是并沒有很好地執(zhí)行，這與農(nóng)村生產(chǎn)生活習(xí)慣有很大的關(guān)系。以前，文化生活貧乏，白天干完活，晚上黨員學(xué)習(xí)積極性高，現(xiàn)在娛樂設(shè)施豐富，很多黨支部書記坦言，很難召集大家學(xué)習(xí)。

3. 如何科學(xué)管理黨員、干部，提高農(nóng)村基層組織整體工作水平。由于農(nóng)村外出打工的人很多，產(chǎn)生了很多的流動(dòng)黨員，很多黨員成為“口袋黨員”[3]。如何科學(xué)、有效地管理黨員成為村黨支部面臨的又一個(gè)難題，黨員是農(nóng)村基層組織的中堅(jiān)力量，只有管理好了黨員，農(nóng)村社會(huì)整體工作水平才能提高，這對(duì)新時(shí)期農(nóng)村黨員管理工作提出很大挑戰(zhàn)。

（四）作為農(nóng)村流動(dòng)人口利益維護(hù)者面臨的挑戰(zhàn)

2011年，我國城鎮(zhèn)化率已達(dá)到51.27%，[4]我國進(jìn)入到了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與現(xiàn)代化快速發(fā)展的時(shí)期，人口流動(dòng)也進(jìn)入到了最為活躍的時(shí)期。2009年，我國的流動(dòng)人口是2.11億，而且以青壯年為主，78.7%為農(nóng)業(yè)戶口[5]。流動(dòng)人口的戶籍仍在農(nóng)村，村黨支部理所應(yīng)當(dāng)成為他們的利益代言人，怎樣加強(qiáng)對(duì)這部分流動(dòng)黨員的管理，讓他們能充分享受黨員權(quán)利，履行黨員義務(wù)，這是當(dāng)前村黨支部面臨的一大挑戰(zhàn)。

二、西部農(nóng)村基層黨組織建設(shè)存在的問題

在調(diào)研中，我們深深感到，西部農(nóng)村黨組織建設(shè)不但面臨來自執(zhí)政、管理等諸多挑戰(zhàn)，其自身建設(shè)也存在許多問題。

（一）對(duì)縣、鄉(xiāng)黨委的調(diào)研

從對(duì)縣鄉(xiāng)黨委的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負(fù)責(zé)同志，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)工作是中心工作，黨的建設(shè)是“軟指標(biāo)”，工作重心放在跑項(xiàng)目、建企業(yè)等事務(wù)上。由于認(rèn)識(shí)沒有跟上，工作很多時(shí)候缺乏針對(duì)性，脫離實(shí)際，沒有創(chuàng)新性。具體到對(duì)鄉(xiāng)、村級(jí)工作的指導(dǎo)上，工作流于形式，沒有實(shí)效，群眾有意見，影響黨在群眾中的形象與威信。

（二）對(duì)標(biāo)本村黨支部的調(diào)研

從對(duì)村黨支部的調(diào)研來看，目前農(nóng)村基層黨組織建設(shè)主要存在以下問題：一是87%的標(biāo)本村黨支部建全，其中65%的黨支部工作軟弱，在群眾中沒有威信；二是訪談的黨員中80%以上沒有榮譽(yù)感，53%黨員談到，即使自己具有責(zé)任感，但意見很難得到認(rèn)可；三是部分村黨支部書記長期任職，工作沒有與時(shí)俱進(jìn)，黨員隊(duì)伍后繼乏人；四是有些村辦企業(yè)規(guī)模大，但黨組織不健全；五是有些村被宗族、家族勢力控制，群眾意見很大。

（三）對(duì)普通群眾的調(diào)研

調(diào)研組走訪大量的普通村民，從農(nóng)村社會(huì)生活的角度看，黨組織建設(shè)存在以下問題：一是社會(huì)變化帶來農(nóng)村意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的多元化，對(duì)村黨支部發(fā)展黨員、積極分子有很大的影響；二是非公經(jīng)濟(jì)的興起與集體經(jīng)濟(jì)的衰弱使村黨支部失去凝聚村民的物質(zhì)基礎(chǔ)；三是“二委”矛盾使得村黨組織領(lǐng)導(dǎo)地位面臨合法性的挑戰(zhàn)；四是大量社會(huì)組織產(chǎn)生、發(fā)揮作用，黨支部面臨村里的各種矛盾問題；五是市場經(jīng)濟(jì)帶來的人員流動(dòng)影響著村級(jí)黨組織的后備力量。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，青年黨員大多外出務(wù)工，黨員隊(duì)伍后繼乏人。這些問題極大地削弱了村黨支部的凝聚力和戰(zhàn)斗力，以致有些村黨支部處于有的地方農(nóng)民所說的“有田有糧不找你，不偷不搶不怕你，外出賺錢不理你，出了問題就找你，不給解決就罵你，解決不好就告你”。[6]

三、完善西部農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的對(duì)策

西部農(nóng)村基層黨組織建設(shè)在結(jié)合西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)遵循“以創(chuàng)五個(gè)好支部為目標(biāo)，以規(guī)范化建設(shè)為重點(diǎn)，以契約化管理為手段，以績效化考核為機(jī)制，全面提升村級(jí)黨組織的整體水平”[7]的總體工作思路，應(yīng)做好以下幾個(gè)方面的工作：

（一）以落實(shí)黨建工作責(zé)任制為重點(diǎn)，解決“誰來抓、抓什么”的問題

制定相應(yīng)的制度，例如《基層黨建工作責(zé)任制實(shí)施方案》，村黨支部書記是方案履行“第一責(zé)任人”，把村黨支部建設(shè)放到全村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局中去謀劃和考慮，制定工作計(jì)劃，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委報(bào)告工作開展情況，調(diào)查研究解決工作中存在的問題，發(fā)揮“第一責(zé)任人”的作用。實(shí)行黨建工作專項(xiàng)述職制度，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管委會(huì)）黨委書記每年就履行“一把手負(fù)總責(zé)”落實(shí)情況向常委會(huì)述職，建立問題整改、督查指導(dǎo)制度，形成“書記抓、抓書記”的責(zé)任機(jī)制。

（二）以加強(qiáng)村“兩委”班子管理為重點(diǎn)，解決“履什么職責(zé)、達(dá)什么標(biāo)準(zhǔn)”的問題

例如，制定《村“兩委”班子星級(jí)評(píng)選動(dòng)態(tài)管理辦法》，把村級(jí)各項(xiàng)管理事務(wù)科學(xué)設(shè)置為黨建工作星、經(jīng)濟(jì)發(fā)展星、團(tuán)結(jié)和諧星、管理民主星等，每“星”明確為十項(xiàng)具體標(biāo)準(zhǔn)。要求村“兩委”班子嚴(yán)格按照星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)履職盡責(zé)，采取有效措施，扎實(shí)開展各項(xiàng)工作。星級(jí)評(píng)選具體由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管委會(huì)）黨委組織實(shí)施，評(píng)選按照村“兩委”班子互評(píng)、黨員群眾測評(píng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管委會(huì)）黨委初評(píng)、公示初評(píng)結(jié)果、縣委組織部審定的程序進(jìn)行。星級(jí)評(píng)選實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，每年組織評(píng)選一次，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管委會(huì)）黨委向村“兩委”班子統(tǒng)一授星，考核結(jié)果作為村干部獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。

（三）以推進(jìn)村級(jí)組織決策議事民主化為重點(diǎn)，解決“誰組織議事、怎么議事”的問題

可在行政村全面推行“四議兩公開兩報(bào)告一監(jiān)督”工作法，規(guī)定所有涉及群眾利益的重大事項(xiàng)、重要問題的決策議事過程，都必須在村級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和組織下，按照工作程序?qū)嵤！八淖h兩公開”，即“4+2”工作法，也就是說農(nóng)村所有村級(jí)重大事項(xiàng)都必須在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，按照“四議”、“兩公開”的程序決策實(shí)施?！八淖h”，黨支部會(huì)提議、“兩委”會(huì)商議、黨員大會(huì)審議、村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議；“兩公開”，決議公開、實(shí)施結(jié)果公開?！皟蓤?bào)告”，村黨組織擬提議內(nèi)容提前向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管委會(huì)）黨委報(bào)告，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管委會(huì)）黨委同意后，按照工作法程序?qū)嵤淮濉皟晌本蛯?shí)施結(jié)果向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管委會(huì)）黨委報(bào)告，報(bào)告結(jié)束后，將決議實(shí)施情況的相關(guān)資料整理歸檔?！耙槐O(jiān)督”，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)全程監(jiān)督，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)在村民大會(huì)或村民代表會(huì)議上選舉產(chǎn)生，主要負(fù)責(zé)對(duì)決策、實(shí)施、公開過程進(jìn)行全面監(jiān)督、審核、審查、評(píng)議。

（四）以加強(qiáng)基層黨建基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，解決“硬件建設(shè)不完善、利用率不高”的問題

行政村在中央、?。ㄗ灾螀^(qū)）市補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，建設(shè)村級(jí)組織活動(dòng)場所，重點(diǎn)解決沒有活動(dòng)場所和不能正常使用的問題，消除活動(dòng)場所建設(shè)“空白點(diǎn)”。同時(shí)，實(shí)行活動(dòng)場所村干部在崗值班制，遠(yuǎn)程教育節(jié)目預(yù)告制、學(xué)用情況月報(bào)制和管理員AB崗制，做到分工明確、責(zé)任到人，切實(shí)提高村級(jí)組織活動(dòng)場所和遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)的利用率。

（五）以提高村干部待遇為重點(diǎn)，解決“報(bào)酬不高、隊(duì)伍不穩(wěn)”的問題

應(yīng)制定《村干部報(bào)酬發(fā)放辦法》，保證村干部報(bào)酬的按時(shí)足額發(fā)放，調(diào)動(dòng)村干部工作的積極性。

（六）以完善村干部獎(jiǎng)懲機(jī)制為重點(diǎn)，解決“鞭打快牛、懶牛無憂”的問題

制定《“富民強(qiáng)村帶頭人”評(píng)選表彰辦法》，實(shí)施高額獎(jiǎng)勵(lì)措施，并注重完善各項(xiàng)懲處措施。把村“兩委”干部的績效報(bào)酬與村“兩委”班子星級(jí)評(píng)選等次掛鉤，建立健全獎(jiǎng)懲機(jī)制。

（七）以暢通村干部隊(duì)伍出路渠道為重點(diǎn)，解決“有為無位、有位無為”的問題

創(chuàng)新村干部流動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)干部隊(duì)伍出路多元化。對(duì)于工作優(yōu)秀且符合條件的村干部，可經(jīng)考試、選拔錄用為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、事業(yè)人員。對(duì)于特別優(yōu)秀的村干部，可按照有關(guān)政策和程序，提拔為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員。對(duì)于工作業(yè)績較好且有一定民意基礎(chǔ)的村干部，可通過“兩推一選”等選舉方式連選連任。對(duì)因年齡大而正常離任的村干部，建立離任村干部生活保障制度。對(duì)不合格村干部，建立及時(shí)調(diào)整制度等。本著雙向負(fù)責(zé)的態(tài)度，妥善處理，促進(jìn)基層黨組織健康發(fā)展。

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[責(zé)任編輯、校對(duì)：楊栓保]