李玲　陳偉強　路婕

摘 要：“十二五”總體戰(zhàn)略框架新形勢下，土地整治成為“三化”協(xié)調發(fā)展中保護耕地和節(jié)約集約用地的重要手段。以河南農業(yè)大學為例，根據(jù)土地資源管理專業(yè)人才培養(yǎng)、學科定位，分析新形勢下“土地整治工程”課程設置的必要性、課程性質等，教學內容可進行優(yōu)化重構，分為土地整治規(guī)劃、土地整治工程和土地整治管理三部分，其中以土地整治的分項工程為主體；實踐內容主要是水土資源平衡分析、分項工程的規(guī)劃設計、圖件的繪制及土地整治項目報告的編制等，實現(xiàn)理論與實踐的結合。

關鍵詞：土地資源管理；“土地整治工程”；課程體系

中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）36-0308-02

中國正處工業(yè)化快速推進階段，東部產業(yè)轉型升級，中西部工業(yè)化加速，產業(yè)用地需求強勁；城鎮(zhèn)化水平2010年為49.68%，處于快速增長區(qū)間；今后一個時期基礎設施用地需求仍處高峰期；一系列區(qū)域發(fā)展規(guī)劃出臺及各類開發(fā)區(qū)擴區(qū)發(fā)展等，都將導致建設用地需求呈激增態(tài)勢。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化同步加快推進背景下，工農爭地、城鄉(xiāng)爭地、生活生產生態(tài)爭地不斷加劇，土地供需矛盾尖銳，土地資源問題備受重視。在此背景下中國土地資源管理事業(yè)有了迅猛發(fā)展，土地資源管理專業(yè)在高等院校也迎來了新一輪的發(fā)展高潮。

土地資源管理培養(yǎng)目標是培養(yǎng)具備現(xiàn)代管理學、經濟學及資源學的基本理論，掌握土地管理方面的基礎知識，具有測量、制圖、計算機等基本技能，能在國土、城建、農業(yè)、房地產以及相關領域從事土地調查、土地利用規(guī)劃、地籍管理及土地管理政策法規(guī)工作的高級專業(yè)人才。目前土地資源管理是一門集行政管理、信息管理和工程技術管理等為一體，兼有自然科學和社會科學的性質，多學科多理論相互滲透，具有現(xiàn)勢性、專業(yè)性、實踐性、交叉性強的綜合學科[1]。

一、“土地整治工程”課程設置的必要性

中國土地整治經過了初始發(fā)育階段（2000年以前）以“土地整理”概念為標志，發(fā)展壯大階段（2000—2007年）以“土地開發(fā)整理”概念為標志，綜合發(fā)展階段（2008年至今）以“土地整治”概念為標志。土地整治是指對低效利用、不合理利用和未利用的土地進行整治，對生產建設破壞和自然災害毀損的土地進行恢復利用，提高土地利用率。土地整治是破解保護耕地、保障發(fā)展兩難命題，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的根本出路，是落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度的重要手段[2]。土地整治已上升為國家層面的戰(zhàn)略部署，對國家糧食安全戰(zhàn)略、社會主義新農村建設戰(zhàn)略、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略、節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略以及國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、扶貧開發(fā)戰(zhàn)略起到了重要的支撐作用。

土地整治的內涵外延不斷拓展，已經由自然性工程轉變?yōu)榫C合性社會工程，帶來了前所未有的發(fā)展機遇。“十一五”期間，每年國家級、省市級和縣級立項項目超過20 000個，國家累計投入土地綜合整治資金近 3 000 億元，建設了一批高質量的基本農田，提高了中國糧食綜合生產能力，促進了土地資源集約高效利用?！笆濉逼陂g，國家將進一步加大土地綜合整治力度，預計投入資金將超過 6 000億元[3～4]。當前，全國各省級國土資源部門、大多數(shù)地級市、縣均有土地整治部門，從事土地整治工程勘測規(guī)劃的公司上千家，目前需要大量土地整治工程技術人才。但目前有關土地整治的工程技術和方法分散在土地、農業(yè)、土壤、水利、林業(yè)、土木、測量等不同的學科專業(yè)中[5]，不能滿足土地整治中“田、水、路、林、村”綜合整治的要求，專門的土地整治工程課程教育相對缺乏，很難適應社會對復合型人才的現(xiàn)實需求，極大地制約了中國土地整治工程事業(yè)的發(fā)展。

因此，在堅守耕地紅線，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，構建科學發(fā)展新機制的新形勢下，結合土地整治工程技術人才缺乏的實際需求，高校土地資源管理專業(yè)的“工程”特色逐漸凸顯[6]，土地資源管理專業(yè)開設“土地整治工程”課程是十分迫切和急需的。河南農業(yè)大學土地資源管理學科立足于國家“中原崛起”戰(zhàn)略與“河南省糧食核心區(qū)”建設，探索不以犧牲農業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的科學發(fā)展理論與實踐，服務于土地資源可持續(xù)利用的戰(zhàn)略需要，2010年啟動新一輪專業(yè)培養(yǎng)方案的修訂工作，在課程體系基本框架構建中將“土地整治工程”增設為土地資源管理專業(yè)主干課，滿足新形勢下土地整治事業(yè)的發(fā)展需求。

二、“土地整治工程”課程教學實踐體系構建

1.課程性質與定位。土地整治工程是一項涉及面廣、政策性強、技術綜合的系統(tǒng)工程，是土地資源管理本科專業(yè)的一門專業(yè)必修課程，理論性和實踐性都很強，具有基礎理論和基本技能相結合的學科特點，在專業(yè)培養(yǎng)目標中的定位是專業(yè)主干課。該課程緊圍繞中國國民經濟發(fā)展和土地資源由數(shù)量管護向質量與生態(tài)管護轉變的需求，傳授有關土地整治的基本理論和規(guī)劃設計方法、基本程序及相關法律法規(guī)，培養(yǎng)學生應用理論解決實際問題的能力。通過該課程和相關課程的教學可以培養(yǎng)學生熟悉土地整治的基礎理論和基本工作程序，掌握土地整治的方法和技術，并能運用所學知識，進行土地整治項目可行性研究報告編制、土地整治項目規(guī)劃、工程設計和土地整治方案編制，為將來從事土地管理與研究打下堅實的基礎。

“土地整治工程”是一門綜合性較強的課程，它以經濟、信息、管理、工程等學科的知識為基礎，需要在土地資源學、土地利用規(guī)劃、農田水利學、測量學、地圖與地理信息系統(tǒng)、計算機輔助制圖等課程修完的基礎上開設，在河南農業(yè)大學“3+X”本科教學模式下主要安排在大學三年級的下學期。

2.課程教學內容。土地整治工程教學中要求學生掌握的理論知識方面主要有土地供給理論、土地產權理論、土地經濟學理論、農業(yè)區(qū)位理論相關理論在土地整治工程中的應用等，如土地整治與耕地總量動態(tài)平衡、集約節(jié)約用地、新農村建設、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、土地資源可持續(xù)利用、土地權屬、景觀和生態(tài)保護等。

土地整治規(guī)劃主要講授土地整治國內外發(fā)展史、中外土地整治模式比較與借鑒、中國開展土地整治的動因和外部條件、土地整治的宏觀背景與發(fā)展趨勢、土地整治的總體戰(zhàn)略、土地整治的內涵與本質、土地整治的主要內容體系、土地整治規(guī)劃編制的程序、土地整治規(guī)劃主要內容、土地整治工程項目可行性研究的步驟與內容等；其中重點主要在于土地整治規(guī)劃中土地整治潛力的調查與評價、水土資源匹配分析、土地整治規(guī)劃環(huán)境影響評價；核心技術包括土地整理與復墾項目規(guī)劃設計原則、內容中土地整治潛力評價、土地整治規(guī)劃環(huán)境影響評價與土地整治工程經濟、社會、生態(tài)效益評價等。

土地整治工程是本課程教學主體部分主要講述土地整治中各分項工程，如土地平整工程、小型農田水利工程、農村道路工程、生態(tài)防護工程與土地恢復與整治工程。土地平整工程教學中要求了解土地平整工程規(guī)劃的原則、耕作田塊規(guī)模要求、土地平整機械與施工工藝，掌握土方量的計算、平衡與調配；小型農田水利工程教學中要求了解小型農田渠系建筑物的類型、作用與配置，理解小型農田水利中的水源工程、灌溉系統(tǒng)、排水系統(tǒng)、附屬建筑物等的概念及設計要求、農田灌溉和農田排水系統(tǒng)的規(guī)劃布局，掌握灌排渠道斷面設計、農田灌溉機井的規(guī)劃與布局、農田輸水管道系統(tǒng)設計的組成、布局等；農村道路工程教學中要求了解農村道路的概念、類別、結構、特點及作用，理解農村道路線路選線與布局的方法、小型橋涵的配置、布設與規(guī)格，掌握農村道路縱、橫斷面圖的繪制與工程量統(tǒng)計；生態(tài)防護工程教學中要求了解農田防護和水土保持工程的概念、內容、作用、特點，理解山邊溝渠工程設計方法與作用，掌握梯田的類型、作用、規(guī)劃設計及農田防護林的配置；土地恢復與整治工程要求了解土地恢復與整治工程類別，及其工程重點與難點，理解矸石山整形與植被工程、新農村治理規(guī)劃工程，掌握土壤重構工程等內容。

3.課程實踐內容。實踐教學主要目的是對理論課學習進行鞏固，使學生具體掌握土地整治工程規(guī)劃編制的操作程序，將理論知識與實踐相結合，培養(yǎng)學生具備從接受土地整治業(yè)務開始直至完成土地整治規(guī)劃設計與方案報告編制的能力。為實現(xiàn)以上目標，主要設置了可行性研究報告編制、土地整治分項工程的規(guī)劃設計、圖件的繪制及土地整治項目報告的編制等具體內容。要求學生在實踐中掌握的技能主要有：土地整治潛力的調查與評價的內容方法，社會效益、經濟效益和生態(tài)效益分析的內容與方法，水土資源匹配分析，環(huán)境影響評價方法，土地整理中的土地權屬調整等；土地整治工程規(guī)劃設計原則、內容、程序，土地平整工程規(guī)劃設計、道路工程規(guī)劃設計、灌排工程規(guī)劃設計、水土保持規(guī)劃設計、電力工程規(guī)劃設計，采煤沉陷地與露天礦土地復墾技術與工藝等；土地整治項目可行性研究報告編制、土地整治項目規(guī)劃設計報告編制、土地復墾方案編制、土地整治工程概預算等。而且除上述基本技能外，不斷及時獲得和充實土地整治工程學科領域的新知識、新問題，如集約節(jié)約用地、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設、新農村建設、“3S”的綜合應用等。

三、結論與建議

在保護耕地，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，三化協(xié)調發(fā)展的新形勢下，隨著當前土地資源管理專業(yè)的發(fā)展與土地整治事業(yè)的發(fā)展需社會的需求，“土地整治工程”課程的開設十分必要的，其教學實踐內容的設置是與土地資源管理專業(yè)的自身“工程”特點、多專業(yè)多學科交叉融合以及多范圍的應用是相適應的。在教學實踐過程中還應理清教學思路，安排有效的實踐內容，不斷深化更新教學內容，提高教學質量，培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神、厚基礎、強能力、復合型土地資源管理人才，以滿足和適應社會的發(fā)展需求。

參考文獻：

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[6] 吳次芳，葉艷妹，岳文澤.試論土地利用工程的學科屬性、體系和發(fā)展方向[J].中國土地科學，2007，（3）：26-31.

[責任編輯 魏 杰]