趙運(yùn)釵

【摘 要】 基本建設(shè)是高等學(xué)校蓬勃發(fā)展的基礎(chǔ)，加強(qiáng)基建資金管理始終是高校財(cái)務(wù)面臨的重要課題。針對(duì)目前高?；窘ㄔO(shè)管理中財(cái)務(wù)控制缺失問題，文章探討了基本建設(shè)全過程財(cái)務(wù)控制思路，以期促進(jìn)財(cái)務(wù)控制走向高校基本建設(shè)管理前臺(tái)，發(fā)揮應(yīng)有的控制作用。

【關(guān)鍵詞】 高等學(xué)校； 基本建設(shè)； 財(cái)務(wù)控制

基本建設(shè)是高等學(xué)校蓬勃發(fā)展的基礎(chǔ)。近年來，隨著高等學(xué)?？焖侔l(fā)展和持續(xù)做強(qiáng)，高?；窘ㄔO(shè)投資規(guī)模不斷加大，教學(xué)條件、教學(xué)環(huán)境得到極大改善。然而，人們?cè)谛老哺叩葘W(xué)校長(zhǎng)足發(fā)展的同時(shí)，不能忽視高?；窘ㄔO(shè)中依然存在的諸多問題。這些問題，究其原因，財(cái)務(wù)控制缺失難辭其咎。

從高校基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀看，大部分高校未能突破傳統(tǒng)會(huì)計(jì)工作局限，其職能仍限于單純的會(huì)計(jì)記賬核算。財(cái)務(wù)人員很少參與項(xiàng)目前期論證、規(guī)劃設(shè)計(jì)、招標(biāo)及合同簽訂，很少深入現(xiàn)場(chǎng)了解施工情況，不清楚概預(yù)算構(gòu)成，不了解工程具體內(nèi)容，被動(dòng)地接受項(xiàng)目計(jì)劃并根據(jù)合同撥付工程款項(xiàng)，扮演著基建工程“大出納”角色，財(cái)務(wù)控制作用嚴(yán)重缺失。

財(cái)務(wù)控制缺失，導(dǎo)致高?；窘ㄔO(shè)管理中大量問題存在，可行性論證過于草率；建設(shè)需求、建設(shè)規(guī)模、學(xué)校財(cái)力考慮不周；概預(yù)算編制不嚴(yán)謹(jǐn)，工程設(shè)計(jì)有缺陷；邊施工，邊修改，工程成本難以控制，決算超預(yù)算現(xiàn)象嚴(yán)重；施工過程疏于監(jiān)督，工程質(zhì)量存在隱患等等。除此之外，工程建設(shè)也成為滋生腐敗的最大溫床，頻繁曝光的高?；I(lǐng)域職務(wù)犯罪一次又一次為人們敲響警鐘，財(cái)務(wù)控制應(yīng)闊步走到高校基本建設(shè)管理前臺(tái)，發(fā)揮應(yīng)有的控制作用。

基本建設(shè)投資規(guī)模大，建設(shè)周期長(zhǎng)，一般可以分為規(guī)劃設(shè)計(jì)、招標(biāo)投標(biāo)、合同簽訂、施工過程和竣工決算五個(gè)階段。各階段既有明顯界限，又相互銜接、相互制約，每個(gè)環(huán)節(jié)都直接影響項(xiàng)目總投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，有效的財(cái)務(wù)控制，必然覆蓋基本建設(shè)全過程，實(shí)現(xiàn)事前、事中、事后全方位管理控制。

一、項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)階段財(cái)務(wù)控制

基本建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)包括提出項(xiàng)目建議書，編制可行性研究報(bào)告，施工設(shè)計(jì)，編制工程量清單及概預(yù)算，這是基本建設(shè)非常重要的階段?！叭f丈高樓平地起”，只有做好項(xiàng)目前期規(guī)劃設(shè)計(jì)，才能為工程成本控制打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

首先，項(xiàng)目建議書是確定工程造價(jià)的源頭。學(xué)校要組織技術(shù)、財(cái)務(wù)、規(guī)劃和項(xiàng)目使用單位，依據(jù)學(xué)?？傮w規(guī)劃、學(xué)校財(cái)力狀況，充分考慮建設(shè)期間自然、社會(huì)環(huán)境不確定因素影響，對(duì)擬建項(xiàng)目可行性進(jìn)行深入細(xì)致、實(shí)事求是的調(diào)查分析，堅(jiān)持有多少錢，辦多大事，絕不盲目擴(kuò)大投資。其次，投資估算要有一定的準(zhǔn)確性，既不能有意抬高，又不能故意壓低，如果誤差太大，會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目決策失誤，進(jìn)而造成設(shè)計(jì)上的“先天不足”，為工程后階段的工作帶來隱患。項(xiàng)目決策，“策”是基礎(chǔ)，多一些調(diào)研，少一些“決”的權(quán)威，群策群力，才能將決策失誤的風(fēng)險(xiǎn)降到最低。

設(shè)計(jì)上的優(yōu)化和工程量的準(zhǔn)確性是控制工程投資的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。財(cái)務(wù)部門要堅(jiān)持做到“設(shè)計(jì)有概算，施工有預(yù)算”，要在工程設(shè)計(jì)和概預(yù)算編制這兩個(gè)環(huán)節(jié)上多花點(diǎn)功夫和費(fèi)用，積極支持技術(shù)部門多聘請(qǐng)有資質(zhì)的工程設(shè)計(jì)和造價(jià)咨詢公司進(jìn)行方案設(shè)計(jì)和預(yù)算編制，篩選最優(yōu)、最合理的概預(yù)算方案作為基建項(xiàng)目投資最高限額，選擇最優(yōu)、最合理的工程量與工程造價(jià)方案作為工程招標(biāo)的依據(jù)和最高限價(jià)。

此外，財(cái)務(wù)部門還要依據(jù)基建項(xiàng)目總體規(guī)劃，編制年度基建資金投資計(jì)劃，積極籌措、合理安排調(diào)動(dòng)基建資金，確保建設(shè)資金及時(shí)、足額到位，保證建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施。

二、項(xiàng)目招投標(biāo)階段財(cái)務(wù)控制

目前，建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)市場(chǎng)存在較多問題，諸如，代理市場(chǎng)發(fā)育尚不完善，一些代理機(jī)構(gòu)缺乏自律，利用自己特殊身份，有傾向性選擇中標(biāo)單位；投標(biāo)人資質(zhì)審查、標(biāo)書評(píng)分不夠全面科學(xué)；專家素質(zhì)和水平有待提高；項(xiàng)目單位個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)收受賄賂，暗箱操縱招投標(biāo)；投標(biāo)人圍標(biāo)、串標(biāo)、陪標(biāo)、轉(zhuǎn)包、分包；一些沒有相應(yīng)資質(zhì)隊(duì)伍通過掛靠加入到投標(biāo)隊(duì)伍，建筑市場(chǎng)魚龍混雜，這是最容易出現(xiàn)問題、最容易滋生犯罪的環(huán)節(jié)。高等學(xué)校對(duì)此要予以高度重視，建立健全招標(biāo)內(nèi)控制度，規(guī)范學(xué)校招標(biāo)程序和招標(biāo)行為，公開項(xiàng)目招投標(biāo)信息，接受公眾監(jiān)督；組織工程、技術(shù)、財(cái)務(wù)等相關(guān)部門專業(yè)人員，從不同角度，綜合審核招標(biāo)文件和競(jìng)標(biāo)企業(yè)資質(zhì)。在施工隊(duì)伍選擇上，不僅審慎審核常規(guī)性資質(zhì)文件，還要了解擬參與施工的主要管理人員的技術(shù)素質(zhì)和管理經(jīng)驗(yàn)，了解投標(biāo)單位最近兩年內(nèi)已完工程和在建工程情況，評(píng)價(jià)競(jìng)標(biāo)企業(yè)的社會(huì)信譽(yù)度，通過注冊(cè)資本、現(xiàn)金流量、資產(chǎn)凈值、營(yíng)運(yùn)資金、營(yíng)業(yè)額、債權(quán)債務(wù)、信貸能力等財(cái)務(wù)指標(biāo)，分析企業(yè)財(cái)務(wù)狀況，考核企業(yè)承接項(xiàng)目的能力。綜合各種因素，擇優(yōu)選用施工隊(duì)伍，避免價(jià)格因素獨(dú)大，杜絕各種形式的暗箱操作，真正發(fā)揮招標(biāo)競(jìng)質(zhì)、競(jìng)價(jià)作用。

三、合同管理中的財(cái)務(wù)控制

完善的施工合同是預(yù)防和規(guī)避工程風(fēng)險(xiǎn)，保證工程順利進(jìn)行的前提和基礎(chǔ)。財(cái)務(wù)部門應(yīng)積極參與合同洽談、簽訂，了解合同訂立全過程，并結(jié)合工程具體情況，從財(cái)務(wù)角度，認(rèn)真研究合同條款。合同標(biāo)的、承包方式、工程價(jià)款、工程項(xiàng)目?jī)?nèi)容、工程質(zhì)量要求、結(jié)算方式、付款方式、質(zhì)保金、質(zhì)保期限、變更條款、違約責(zé)任條款、爭(zhēng)議解決方式等內(nèi)容，必須明確、細(xì)化，切忌含糊不清。充分考慮各種風(fēng)險(xiǎn)，積極維護(hù)學(xué)校利益，避免合同簽訂過于粗糙，為合同糾紛埋下隱患，造成學(xué)校資金損失和工作上的被動(dòng)。

加強(qiáng)合同管理，按不同工程項(xiàng)目，建立合同臺(tái)賬，對(duì)合同中的施工單位、工期、合同價(jià)款、預(yù)付款比例、工程款結(jié)算方式、質(zhì)保期、質(zhì)保金以及后續(xù)的工程進(jìn)度、工程款支付情況逐項(xiàng)登記，動(dòng)態(tài)掌控工程全貌，確保依據(jù)合同付款，不出現(xiàn)超付現(xiàn)象。

四、施工階段財(cái)務(wù)控制

施工階段是控制工程成本、保證工程質(zhì)量的實(shí)質(zhì)性階段。財(cái)務(wù)人員要經(jīng)常深入現(xiàn)場(chǎng)，了解工程進(jìn)度與工程質(zhì)量。參與基礎(chǔ)土石方及隱蔽工程簽證，只有全面了解施工過程，才能在工程款結(jié)算時(shí)更好地行使監(jiān)督、控制職能。有些工程，由于施工方中標(biāo)價(jià)格明顯低于市場(chǎng)價(jià)格或在施工中某些大宗材料價(jià)格漲幅過大，在合同中又無明確補(bǔ)償條款，抑或是施工單位利欲熏心，在施工中偷工減料、以次充好，建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)施工過程監(jiān)督管理，監(jiān)理單位也應(yīng)充分履行職責(zé)，實(shí)行施工監(jiān)理旁站制度、施工材料進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收?qǐng)?bào)審制度和抽樣檢測(cè)制度，確保工程質(zhì)量。

進(jìn)度款支付，堅(jiān)持多層審核控制方法。施工單位首先依據(jù)工程進(jìn)度編制“工程進(jìn)度款支付申請(qǐng)表”，報(bào)監(jiān)理審核。監(jiān)理工程師依據(jù)工程進(jìn)度、招投標(biāo)文件、施工合同、變更簽證、材料認(rèn)價(jià)、施工圖紙、現(xiàn)行預(yù)決算定額等有關(guān)資料初步審核，提出審核意見，報(bào)學(xué)?；ㄖ鞴懿块T?；ㄖ鞴懿块T預(yù)算員、技術(shù)主管、部門主管三層審核把關(guān)，形成建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位三方意見一致的初審結(jié)果，報(bào)財(cái)務(wù)部門申請(qǐng)付款。財(cái)務(wù)人員對(duì)付款資料再次審核，檢查施工項(xiàng)目是否與合同內(nèi)容范圍一致，工程量進(jìn)度是否屬實(shí)，計(jì)算是否準(zhǔn)確，套用定額是否正確，變更項(xiàng)目手續(xù)是否齊全，變更減少部分是否已經(jīng)扣除，預(yù)付款扣回是否符合合同約定比例。審核無誤，簽署付款意見，報(bào)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同意后支付款項(xiàng)。

對(duì)工程變更部分，由于沒有包括在合同總價(jià)內(nèi)，為避免因?qū)徍瞬粐?yán)，造成超付現(xiàn)象，在沒有審計(jì)部門審核意見之前，不作為工程款撥付依據(jù)，待工程結(jié)算時(shí)一并結(jié)算。

支付進(jìn)度款時(shí)，實(shí)行合同價(jià)款總額比例控制。未經(jīng)最終審計(jì)之前，不超合同價(jià)款約定比例付款，防止因高估冒算造成超付現(xiàn)象。

五、工程竣工決算階段財(cái)務(wù)控制

凡已完成建設(shè)活動(dòng)，具備驗(yàn)收交付使用條件的建設(shè)項(xiàng)目，都要按規(guī)定及時(shí)編制竣工決算。對(duì)于包括兩個(gè)或兩個(gè)以上單項(xiàng)工程的建設(shè)項(xiàng)目，單項(xiàng)工程具備交付使用條件，應(yīng)先編制單項(xiàng)工程竣工決算。項(xiàng)目完工后，財(cái)務(wù)部門應(yīng)積極配合基建主管部門，及時(shí)整理各種工程文件，督促施工單位及時(shí)編制竣工決算報(bào)學(xué)校審計(jì)部門審計(jì)，避免工程完工已交付使用多年，不結(jié)、不審、不轉(zhuǎn)，長(zhǎng)期掛“建設(shè)工程投資”賬目，造成學(xué)校資產(chǎn)管理上的混亂和隱憂。堅(jiān)持工程決算，實(shí)行初審、終審制度，按審計(jì)造價(jià)結(jié)算工程價(jià)款，并保留足額質(zhì)保金。財(cái)務(wù)人員對(duì)工程審計(jì)資料認(rèn)真復(fù)查，防止任何紕漏。

審計(jì)結(jié)果直接關(guān)系到工程成本的高低，因此在工程外審時(shí)，應(yīng)擇優(yōu)聘請(qǐng)業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、信譽(yù)高的審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)。密切注意是否有審與被審相互串通，從中謀取各自利益的傾向。針對(duì)目前施工隊(duì)伍普遍存在高估冒算，審出就減、審不出就賺，粗審多賺、細(xì)審少賺的投機(jī)心理，事先與施工單位簽訂認(rèn)責(zé)條款，規(guī)定報(bào)審造價(jià)超審定造價(jià)一定比例，由施工方負(fù)責(zé)超出部分審計(jì)費(fèi)用，并追究有關(guān)人員責(zé)任，記錄施工隊(duì)伍檔案，作為以后工程招標(biāo)的參考。

項(xiàng)目結(jié)束，應(yīng)對(duì)基本建設(shè)全過程工作進(jìn)行分析評(píng)議。對(duì)照實(shí)際運(yùn)行結(jié)果，分析項(xiàng)目在可行性論證、工程設(shè)計(jì)、概預(yù)算編制、招標(biāo)管理、合同簽訂、施工控制等各方面出現(xiàn)的偏差及造成的影響，分析問題產(chǎn)生的原因，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，為新的投資項(xiàng)目決策積累經(jīng)驗(yàn)。

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