彭利萍

【摘 要】 文章分析了高職教育發(fā)展面臨的困境，研究了新形勢(shì)下高職教育改革發(fā)展的新思路，指出高職教育尋求跨越發(fā)展的關(guān)鍵在于改革辦學(xué)模式，即實(shí)行股份制辦學(xué)模式，并從政策和法律層面對(duì)高職教育實(shí)行股份制改革的可行性進(jìn)行了分析。

【關(guān)鍵詞】 高職教育； 辦學(xué)模式； 股份制

高等職業(yè)教育是我國(guó)高等教育的重要組成部分，經(jīng)過(guò)近幾年的快速發(fā)展，已占高等教育的半壁江山。以重慶市為例，重慶共有52所普通高校，其中本科院校22所，高職院校30所，本科院校和高職學(xué)院在校學(xué)生比例接近1∶1。由于高職院校是“以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，培養(yǎng)生產(chǎn)第一線的高技能應(yīng)用型人才”，因此高職教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系最密切，是一種直接為社會(huì)經(jīng)濟(jì)服務(wù)的特殊類(lèi)型的高等教育，是21世紀(jì)教育發(fā)展的趨勢(shì)。雖然高職院校在辦學(xué)規(guī)模上取得了較大的發(fā)展，也培養(yǎng)了大批高技能人才，但其發(fā)展趨勢(shì)不容樂(lè)觀，高職教育發(fā)展面臨著一定的困難，現(xiàn)行的高職辦學(xué)模式制約了高職學(xué)院的發(fā)展。

一、高職教育發(fā)展面臨的困難

（一）教育經(jīng)費(fèi)投入不足

經(jīng)費(fèi)投入不足是制約高職教育發(fā)展的首要因素，高職院校培養(yǎng)應(yīng)用型人才的特點(diǎn)決定了高職教育是較普通高等教育投入更大的一種教育模式。高職院校強(qiáng)調(diào)學(xué)生動(dòng)手能力的培養(yǎng)，人才培養(yǎng)模式以實(shí)踐教學(xué)為主，因此需要建設(shè)適應(yīng)市場(chǎng)需求和崗位需要的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地。建設(shè)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地需要投入更多的財(cái)力，特別是一些工科性質(zhì)的高職院校實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)投入更大。現(xiàn)在高職院校辦學(xué)的主要資金來(lái)源渠道是財(cái)政撥款和學(xué)生交費(fèi)，雖然高職院校投入大，但所獲得的財(cái)政撥款相比本科院校要低得多，以重慶市為例，公辦高職生均撥款3 000元/生左右，僅及普通本科院校生均撥款的一半；從公辦高職的收入結(jié)構(gòu)來(lái)看，財(cái)政撥款僅占學(xué)院總收入的30%左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于本科院校的比例。由于高職教育經(jīng)費(fèi)投入不足，導(dǎo)致實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地建設(shè)落后，學(xué)生動(dòng)手能力的培養(yǎng)達(dá)不到要求，學(xué)生就業(yè)效果不理想。

（二）校企合作模式不深入

高職教育培養(yǎng)高技能應(yīng)用型人才的特點(diǎn)決定高職教育的發(fā)展應(yīng)走產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的道路。對(duì)此，教育部要求高職院校的師資一半要來(lái)自行業(yè)、企業(yè)，真正做到讓學(xué)生參與企業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)與加工、讓企業(yè)參與學(xué)校的教學(xué)與科研、讓企業(yè)有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的一線人員擔(dān)任學(xué)校的老師，達(dá)到校企雙贏。但實(shí)際情況是高職教育與企業(yè)產(chǎn)學(xué)結(jié)合不深入，學(xué)校與企業(yè)的合作僅限于學(xué)生實(shí)習(xí)層面的淺層次的合作，企業(yè)不參與學(xué)校人才培養(yǎng)的過(guò)程，學(xué)校不了解企業(yè)的人才需求，校企沒(méi)有體制和機(jī)制上的深層次合作，達(dá)不到學(xué)校和企業(yè)雙贏的目的，這種淺層次的校企合作模式不利于高職教育的發(fā)展和培養(yǎng)高技能人才，也與國(guó)際高職教育的發(fā)展不相適應(yīng)。在國(guó)外往往由大企業(yè)辦高職教育，職業(yè)教育的主角是企業(yè)而非行政主管部門(mén)，在德國(guó)、韓國(guó)等國(guó)家，企業(yè)參與職業(yè)教育是法定義務(wù)，也是企業(yè)資質(zhì)的必備條件，很多大企業(yè)都有自己的職業(yè)院校，職業(yè)院校是企業(yè)的組成部分。

要從根本上解決高職教育發(fā)展面臨的困境，必須改革高職教育辦學(xué)模式，從體制和機(jī)制上創(chuàng)新。從2010年開(kāi)始，教育部在全國(guó)啟動(dòng)了100所骨干高職院校的建設(shè)，任務(wù)之一就是推行校企合作辦學(xué)體制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)“合作辦學(xué)、合作育人、合作就業(yè)、合作發(fā)展”目標(biāo)，很多職業(yè)院校已經(jīng)意識(shí)到改革辦學(xué)模式的必然，紛紛實(shí)行股份制改革辦學(xué)試點(diǎn)。

二、股份制合作辦學(xué)模式探索

重慶城市管理職業(yè)學(xué)院是一所公辦全日制高等職業(yè)院校，也是全國(guó)100所骨干高職院校之一，在校生約10 000人。學(xué)院在改革辦學(xué)模式方面作了一些嘗試，將攝影攝像技術(shù)和人物形象設(shè)計(jì)兩個(gè)專(zhuān)業(yè)率先實(shí)行股份制合作辦學(xué)專(zhuān)業(yè)試點(diǎn)。

（一）股份制合作辦學(xué)模式

重慶城市管理職業(yè)學(xué)院與重慶金夫人實(shí)業(yè)有限公司共同投資成立金夫人攝影學(xué)院，招收攝影攝像技術(shù)專(zhuān)業(yè)計(jì)劃內(nèi)及非計(jì)劃內(nèi)考生。

1.投入模式：重慶城市管理職業(yè)學(xué)院以教學(xué)所需的教學(xué)、辦公場(chǎng)地及學(xué)生各種活動(dòng)場(chǎng)所作為投入，計(jì)價(jià)200萬(wàn)元；重慶金夫人實(shí)業(yè)公司投資人民幣200萬(wàn)元，用以修建實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)室、購(gòu)買(mǎi)教學(xué)儀器設(shè)備。根據(jù)雙方的投入計(jì)提發(fā)展基金，重慶城市管理職業(yè)學(xué)院投入的房屋每年按5%計(jì)提發(fā)展基金，專(zhuān)項(xiàng)用于房屋的維修維護(hù)；金夫人實(shí)業(yè)公司投入的實(shí)訓(xùn)設(shè)備每年按20%計(jì)提發(fā)展基金，專(zhuān)項(xiàng)用于攝影攝像等實(shí)習(xí)器材的維護(hù)更新；計(jì)提的發(fā)展基金不能超過(guò)投資額。合作期內(nèi)，雙方各自承擔(dān)房屋維修維護(hù)或設(shè)備更新的發(fā)展資金，不足部分由各自承擔(dān)。合作終止時(shí)，雙方各自收回發(fā)展基金的余額和投入的固定資產(chǎn)。

2.人才培養(yǎng)模式：重慶城市管理職業(yè)學(xué)院教師承擔(dān)基礎(chǔ)課教學(xué)任務(wù)，重慶金夫人實(shí)業(yè)公司攝影師承擔(dān)專(zhuān)業(yè)課教學(xué)任務(wù)；三年制全日制學(xué)生實(shí)行“2+1”人才培養(yǎng)模式，即第一、二學(xué)年的理論學(xué)習(xí)在重慶城市管理職業(yè)學(xué)院完成，第三年的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)在金夫人實(shí)業(yè)公司各大影樓完成。

3.管理模式：雙方各指派兩名代表成立金夫人攝影學(xué)院管理委員會(huì)，管理委員會(huì)主席由雙方輪流擔(dān)任，每?jī)赡旮鼡Q一次；管理委員會(huì)是學(xué)院的最高管理機(jī)構(gòu)，就學(xué)院的重大事宜作出決策。同時(shí)雙方共同組建學(xué)院日常管理機(jī)構(gòu)，對(duì)學(xué)院的日常事務(wù)負(fù)責(zé)，設(shè)名譽(yù)院長(zhǎng)一名，由重慶金夫人實(shí)業(yè)公司總裁擔(dān)任，設(shè)執(zhí)行院長(zhǎng)一名，由重慶城市管理職業(yè)學(xué)院推薦聘任。

4.學(xué)生就業(yè)模式：學(xué)生畢業(yè)后可直接在重慶金夫人實(shí)業(yè)公司就業(yè)。

5.學(xué)院到期清算：學(xué)院到期或提前終止應(yīng)依法對(duì)學(xué)院的房屋、設(shè)備及資金等資產(chǎn)進(jìn)行清算，清算后的資產(chǎn)按雙方投資份額進(jìn)行分配。

重慶城市管理職業(yè)學(xué)院與重慶圣雅菲有限公司就人物形象設(shè)計(jì)專(zhuān)業(yè)進(jìn)行了另一種形式的合作辦學(xué)試點(diǎn)，這種形式與金夫人攝影學(xué)院在投入、人才培養(yǎng)和學(xué)生就業(yè)方面基本一樣，不同的是雙方分配和管理模式的差別。重慶城市管理職業(yè)學(xué)院承擔(dān)學(xué)生第一、二年理論教學(xué)的所有費(fèi)用并直接分成全部學(xué)費(fèi)收入的60%，圣雅菲公司承擔(dān)學(xué)生第三年實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)費(fèi)用并直接分成全部學(xué)費(fèi)的40%；圣雅菲公司不承擔(dān)管理責(zé)任，重慶城市管理職業(yè)學(xué)院承擔(dān)全部的管理責(zé)任；這種合作模式是每年直接分成學(xué)費(fèi)收入，不存在到期清算等問(wèn)題。嚴(yán)格地說(shuō)，重慶城市管理職業(yè)學(xué)院與圣雅菲公司的合作不是真正意義上的股份制形式合作，只是一種收入分成的合作，是一種淺層次的合作。

（二）股份制合作辦學(xué)的效果

重慶城市管理職業(yè)學(xué)院通過(guò)與重慶金夫人實(shí)業(yè)公司、重慶圣雅菲有限公司的股份制合作辦學(xué)，取得了良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，形成了社會(huì)、學(xué)院、公司、教師、學(xué)生共贏的格局。

1.解決了資金投入不足的問(wèn)題。通過(guò)股份制合作辦學(xué)，成功吸引社會(huì)資金400萬(wàn)元，用引進(jìn)的資金修建了攝影攝像專(zhuān)業(yè)實(shí)習(xí)室，如攝影棚和電腦室；人物形象設(shè)計(jì)專(zhuān)業(yè)實(shí)訓(xùn)室，如化妝室以及美容、美發(fā)、美體室等。這些實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)場(chǎng)所都具有專(zhuān)業(yè)工作室的水準(zhǔn)，有真實(shí)的職場(chǎng)氛圍，攝影棚可直接為師生提供攝影服務(wù)，美容美發(fā)室可直接為師生提供美容美發(fā)服務(wù)。股份制合作辦學(xué)解決了學(xué)院資金短缺的困難，增加了辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道，改善了辦學(xué)經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)，同時(shí)也為社會(huì)資源投資教育提供了可能和途徑。這也符合《國(guó)家教育十二五規(guī)劃》中“充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)辦教育積極性，擴(kuò)大社會(huì)資源進(jìn)入教育途徑，多渠道增加教育投入”的精神。

2.學(xué)生的職業(yè)能力和實(shí)踐能力得到全面鍛煉。股份制合作專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)業(yè)教師由具有豐富一線經(jīng)驗(yàn)的攝影師或美容美發(fā)高級(jí)技師擔(dān)任，這些教師能為學(xué)生提供行業(yè)最前沿的資訊和教給學(xué)生最實(shí)用的專(zhuān)業(yè)技能；真實(shí)職場(chǎng)氛圍的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)場(chǎng)所能為學(xué)生鍛煉職業(yè)能力提供條件，加之學(xué)生通過(guò)在金夫人實(shí)業(yè)公司和圣雅菲公司的頂崗實(shí)習(xí)，學(xué)生的實(shí)踐動(dòng)手能力、職業(yè)崗位能力得到鍛煉和提高，學(xué)院人物形象設(shè)計(jì)專(zhuān)業(yè)學(xué)生參加“圣雅菲學(xué)院杯”職業(yè)技能大賽囊括了金、銀、銅獎(jiǎng)，取得了較好的效果。

3.有利于雙師型教師隊(duì)伍的建設(shè)。學(xué)院通過(guò)派教師到企業(yè)頂崗訓(xùn)練，指導(dǎo)學(xué)生實(shí)習(xí)，可以進(jìn)一步提高教師的動(dòng)手能力，促進(jìn)教師理論和實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合，有利于培養(yǎng)雙師型教師，目前這兩個(gè)專(zhuān)業(yè)的雙師型教師比例就比其他專(zhuān)業(yè)高。

4.有效解決學(xué)生就業(yè)問(wèn)題，提高對(duì)口就業(yè)率。攝影攝像專(zhuān)業(yè)和人物形象設(shè)計(jì)專(zhuān)業(yè)的學(xué)生在進(jìn)校時(shí)就與合作企業(yè)簽訂了就業(yè)意向協(xié)議，在畢業(yè)時(shí)可順利進(jìn)入企業(yè)就業(yè)，直接到公司擔(dān)任助理攝影師、助理美容師等職務(wù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)口就業(yè)，這兩個(gè)專(zhuān)業(yè)的對(duì)口就業(yè)率都在98%以上。

重慶城市管理職業(yè)學(xué)院實(shí)行股份制合作辦學(xué)的兩個(gè)專(zhuān)業(yè)都取得了較好的效果，應(yīng)該說(shuō)，職業(yè)教育股份制是職業(yè)教育發(fā)展的必然趨勢(shì)。

三、高職教育股份制改革可行性及模式探討

（一）高職教育股份制改革可行性分析

早在1998年我國(guó)《職業(yè)教育法》就明確規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體、其他社會(huì)組織及公民個(gè)人按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定興辦職業(yè)學(xué)?！?。1999年6月，國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》更進(jìn)一步指出：“動(dòng)員社會(huì)力量……大力發(fā)展高等職業(yè)技術(shù)教育”?！秶?guó)家教育十二五規(guī)劃》再次明確指出；職業(yè)教育發(fā)展要調(diào)動(dòng)企業(yè)行業(yè)積極性，建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)機(jī)制，制定促使校企合作辦學(xué)法規(guī)，推進(jìn)校企合作制度化，鼓勵(lì)行業(yè)組織、企業(yè)舉辦職業(yè)學(xué)?！薄Ｒ虼?，高職教育實(shí)行股份制改革具有法律依據(jù)，高職教育股份化是國(guó)家認(rèn)可和鼓勵(lì)的辦學(xué)模式，企事業(yè)單位、社會(huì)組織及公民個(gè)人都可以成為投資主體。

（二）高職教育股份制改革模式探討

高職教育股份制改革是利用股份制的資本組織形式籌集高職教育投資資金，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求組織資本運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)教育投資股份化、資本運(yùn)作企業(yè)化、學(xué)校管理現(xiàn)代化。

1.資本構(gòu)成。資金按股份制方式籌集，將運(yùn)營(yíng)所需的全部資金劃分為等額股份，各投資主體自主決定持股份額，并根據(jù)所持股份享受權(quán)利、承擔(dān)義務(wù)。由于現(xiàn)有的公辦高職主要由政府投資，政府是唯一的投資主體，公辦高職要實(shí)行股份制改革，就需要通過(guò)股份轉(zhuǎn)讓、新股發(fā)行的形式實(shí)現(xiàn)資本股份化。至于政府持股比例，法律不作統(tǒng)一規(guī)定，由各地政府考慮高職院校行業(yè)特點(diǎn)、對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響等因素自主決定。對(duì)影響全局、具有行業(yè)特殊性或受地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展限制的高職院校，政府可以持股比例高一些，政府投資持股是對(duì)高職院校的引導(dǎo)和扶持，政府主要應(yīng)該承擔(dān)宏觀管理和主導(dǎo)的角色，而不是投資者的角色。

2.管理體制。高職院校實(shí)行股份制改革后，應(yīng)成為具有獨(dú)立法人資格的實(shí)體，而非現(xiàn)行的教育主管部門(mén)下的事業(yè)單位，應(yīng)該享有基于所有權(quán)下的決策權(quán)、收益權(quán)和自主選擇管理者的權(quán)利。股份制高職院校應(yīng)設(shè)立董事會(huì)，實(shí)行董事會(huì)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，董事會(huì)應(yīng)主要由投資者組成，適當(dāng)吸收政府部門(mén)、企業(yè)界和教育界人士，董事會(huì)應(yīng)對(duì)辦學(xué)方向、經(jīng)費(fèi)籌措、招生規(guī)模、教師聘用、畢業(yè)生分配、課程設(shè)置等重大事項(xiàng)自主決策。校長(zhǎng)應(yīng)執(zhí)行董事會(huì)決策和全面管理學(xué)校事務(wù)，對(duì)行政事務(wù)和教學(xué)科研具有管理權(quán)，校長(zhǎng)的人選應(yīng)由董事會(huì)決定，由于高職院校的校長(zhǎng)不同于企業(yè)總經(jīng)理，政府應(yīng)規(guī)定校長(zhǎng)的任職資格標(biāo)準(zhǔn)。

3.監(jiān)督機(jī)制。高職教育實(shí)行股份制改革，增強(qiáng)辦學(xué)活力、提高辦學(xué)自主權(quán)，這是高職發(fā)展的必然選擇。同時(shí)，應(yīng)完善對(duì)高職辦學(xué)的監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，使高職學(xué)院真正能夠依法辦學(xué)，形成自我約束和自我激勵(lì)機(jī)制。監(jiān)督分內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督，內(nèi)部監(jiān)督主要由學(xué)校內(nèi)部各層次教職工代表組成，主要對(duì)董事會(huì)的決策和校長(zhǎng)的執(zhí)行措施進(jìn)行監(jiān)督評(píng)議；外部監(jiān)督主要由政府行政部門(mén)和中介機(jī)構(gòu)組成，主要對(duì)學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)效益等進(jìn)行評(píng)價(jià)。

高職教育股份制改革是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性的工程，不是僅憑學(xué)校的內(nèi)部改革就能實(shí)現(xiàn)，國(guó)家應(yīng)進(jìn)行法律配套建設(shè)，才能使高職教育股份制改革落在實(shí)處，使高職教育實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，培養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)需求的高技能人才。

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